1、 苏州市甪直镇总体规划（ 2011-2030） 实施评估报告 苏州规划设计研究院 股份 有限公司 2016.10 目 录 前言 .1 1 总则 .2 1.1 评估目的 .2 1.2 评估范围 .2 1.3 评估内容 .2 1.4 评估期限 .2 1.5 评估依据 .2 1.5.1 关于城乡规划的法律法规、技术标准 .2 1.5.2 评估涉及的相关重要规划 .3 1.6 评估原则 . 3 1.6.1 客观准确的原则 . 3 1.6.2 简洁实用的原则 . 3 1.7 评估思路 . 3 2 现行总规要点 .4 2.1 城镇定位 . 4 2.2 城镇规模 . 4 2.3 空间布局结构 . 4 3 现
2、行总规实施情况与评价 .5 3.1 现行总规实施情况 . 5 3.1.1 经济社会发展指标 . 5 3.1.2 城镇性质 . 8 3.1.3 城乡空间管制 . 9 3.1.4 发展规模 . 11 3.1.5 用地布局 . 12 3.1.6 综合交通规划 . 17 3.1.7 历史文化保护规划 . 18 3.1.8 旅游规划 . 19 3.1.9 环境保护规划 . 20 3.1.10 市政 公用设施规划 . 21 3.2 规划实施成效与存在问题 . 29 3.2.1 实施成效 . 29 3.2.2 存在问题 . 31 4 总体规划修改必要性分析 .33 4.1 城乡发展新要求 . 33 4.2
3、区域重大项目影响 . 33 4.3 自身发展诉求 . 34 5 对总规修改的相关建议 .35 5.1 保持不变的内容 . 35 5.2 修改的主要内容 . 35 1 前言 苏州市甪直镇总体规划（ 2011-2030） （以下简称现行总规） 于2012年 10 月获得 江苏省 人民政府批准 。 现行总规遵循 落实科学发展观，按照五个统筹的要求，根据资源和环境承载能力，合理确定 了 城镇规模，提出了 甪直镇 的 发展模式 需 从粗放型向集约型转变， 从而 推动甪直镇的经济、社会与环境全面协调可持续发展 。 现行 总规批准 至今较好地指导了 甪直镇 各项建设，但在实施过程中， 国家宏观政策、苏州市
4、层 面的发展要求 以及 甪直镇自身发展诉求等方面均产生了新的需求 。 为更好地指导今后的规划建设 ， 甪直镇人民政府 提出了 修改 现行总规 的 设想。根据城乡规划法的有关规定 ， 特编制 苏州市甪直镇总体规划（ 2011-2030） 实施评估 报告 ， 即通过 对现行总规的实施进行评估 后 ，提出规划 修改 建议内容。 -2- 1 总则 1.1 评估 目的 苏州市甪直镇总体规划（ 2011-2030） ，是指导甪直镇发展和建设的纲领性文件。自规划编制完成后，在促进甪直经济和社会持续健康发展 、引导城乡有序建设等方面发挥了重要作用，但同时在 具体 实施过程中也存在一些问题。 为了寻找 现行总规
5、 在实施中存在的问题和背后的原因，及时 、科学地修改 现行总规 内容 ，使规划能适应快速变化的形势，从而促进甪直经济社会更好更快发展，特对 现行总规 进行系统、全面的实施评估 。 1.2 评 估范围 此次评估的范围为 甪直 镇域行政范围，面积约 120.81 平方公里 。 1.3 评估 内容 评估的主要内容包括经济社会发展指标、城乡空间管制、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容 。 1.4 评估期限 评估的期限为 现行总规 编制完成 以来的 时段， 即 2011 2015 年 。 1.5 评估依据 1.5.1关于城乡规划的法
6、律法规、技术标准 1、 中华人民共和国城乡规划法（ 2008） 2、 城市规划编制办法（ 2006） 3、 住房和城乡建设部文件关于印发城市总体规划实施评估办法 (试-3- 行 )的通知 (建规 200959 号 ) 4、 城市用地分类与规划建设用地标准（ GB50137-2011） 5、 江苏省城乡规划条例（ 2010） 6、 国家其他有关法律法规及技术规范。 1.5.2 评估涉及 的 相关 重要 规划 1、甪直镇城市总体规划 (2011 2030 年 ) 2、 苏州市吴中区 国民经济和社会发展第 “ 十 三 个 ” 五年规划 3、甪直镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 4、 苏州市吴中区
7、 国民经济和社会发展第 “ 十 三 个 ” 五年规划纲要 1.6 评估 原则 1.6.1客观准确的原则 坚持 实事求是，以科学发展观为指导。从客观的角度分析问题，本着实事求是的态度寻找问题和提出解决问题的建议。 1.6.2简洁实用的原则 精炼、实用，体现报告的针对性和可操作性。能够动态、实时、快速的反映现状存在的问题，以有利于总体规划更好的实施和监控。 1.7 评估思路 阐述现行总规的主要内容；总结现状 各项内容的执行情况；梳理实施总规中存在的主要问题；提出评估结论。 同时，分析宏观区域及地方层面重大发展战略和区域重大建设工程等要素对甪直镇现行总规实施中空间布局、交通组织等方面产生的重要影响，
8、从而明确现行总规下一步 修改 的必要性 。 -4- 2 现行总规 要点 2.1 城镇 定位 现行总规 确定 甪直镇 的 发展定位 为 ：中国历史文化名镇、水乡特色旅游城镇 。 中国历史文化名镇：按照国家历史文化名镇的各项要求保护和建设甪直镇。 江南水乡特色的旅游城镇：发挥自身的资源特色，促进旅游业的快速发展，从而带动全镇第三产业的大发展，并对第一产业、 第二产业的发展起到重要的促进作用。 2.2 城镇 规模 总 人口规模为： 近期（ 2015 年）总人口 17.8 万人，其中：镇区 14 万人，农村 3.8 万人；中期（ 2020 年）总人口 19.6 万人，其中：镇区 17.1万人，农村 2
9、.5 万人；远期（ 2030 年）总人口为 21 万人，其中：镇区 18.8万人，农村 2.2 万人。 建设用地规模为： 近期（ 2015 年）： 2451 公顷，其中：镇区 1915 公顷，农村居民点 536 公顷；中期（ 2020 年）： 2488 公顷，其中：镇区 2160公顷，农村居民点 328 公顷；远期（ 2030 年）： 2513 公顷，其中 ：镇区 2230公顷，农村居民点 283 公顷。 2.3 空间布局 结构 形成“一城两翼，两翼齐飞；多样中心、错落组团”的空间结构形态。其中：“一城两翼，两翼齐飞” 组成中心镇区的主镇区和新镇区。主镇区承担城镇综合服务职能；新镇区在主体承担
10、第二产业经济发展职能的基-5- 础上，共同为甪直镇的综合发展助力。 3 现行总规 实施情况与评价 3.1 现行总规 实施情况 3.1.1经济 社会 发展 指标 1、 经济发展评估 经济发展情况 2015 年国内生产总值（ GDP）达到 100.92 亿元，比上年增长 0.46%，人均 GDP 达到 15.02 万元， 比上年增长 -0.46% 。 2011-2015 年 5 年间经济呈现了平稳增长。 图 3-1 主要经济社会发展指标 实施完成情况 从 GDP 增量 来看， 距离现行总规提出的近期 （ 2015 年） 目标 GDP 123.64亿元 仍有一定差距 ， 未能达到规划预期 。 偏差原
11、因 在经济新常态 背景下， 土地供应指标收紧，城镇扩张速度低于规划预期 ；同时 产业转型升级处于起步阶段， 整体经济发展速度放缓，故与现行总规预判目标有一定差距。 -6- 2、产业发展评估 现行总规产业发展策略 第一产业发展策略 提高农业产出率，拓宽农民增收渠道。 第二产业发展策略 发挥交通优势，加快载体建设，在巩固现有特色工业的基础上，强化自身行业特色，壮大工业规模，增强综合竞争力。 第三产业发展策略 以旅游业为龙头，带动其它产业的全面发展。 三产结构比例为： 2.15： 51.96： 45.89。 产业发展情况 甪直镇 2015 年地方生产总值为 100.92 亿元。其中，第一产业生产总值
12、为 2.15 亿元；第二产业 生产总值 为 47.26 亿元；第三产业 生产总值 为51.51亿元。 表 3-1 近 5 年主要经济指标对比表 年份 地区生产总值 （亿元） 增长率 人均地区生产 总值（元） 增长率 第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 第三产业（亿元） 2011 77.27 - 11.93 - 1.6 40.64 35.02 2012 91.4 18.30% 14.05 7.80% 1.93 45.66 43.81 2013 93.33 2.11% 14.17 0.85% 2.06 45.48 45.79 2014 100.46 7.64% 15.09 6.49% 2.06 4
13、7.47 50.93 2015 100.92 0.46% 15.02 -0.46% 2.15 47.26 51.51 图 3-2 产业结构发展情况 -7- 2015 年 甪直镇 三产比例为 2.1： 46.9： 51.0。与 2011 年产业结构对比分析来看： 一产产品单一，产值增长缓慢，产业比重 基本维持不变 ；第二产业产值 平稳 增长，产业比重 有所 下降 ；三产服务业发展较 好 ，呈现渐进式增长态势，产业比重 有所上升 。 实施完成情况 利用“甪直”品牌效应，促进 了 旅游业发展，带动 了 第三产业 的 齐头并进； 通过 发挥“澄湖”品牌优势，促进 了特种水产养殖的 发展；发挥 了轻工、纺织和电子三大行业特色优 势，扩大 了 市场占有率， 并 积极参与 到了 国 内外 竞争 中 。 2015 年现 势 情况 ：产业比例为 2.1： 46.9： 51.0， 产业比例 方面第三产业增速更为强劲，超出 规划 预期 。 3、 评估小结与 发展建议 总体而言，主导产业发展基本符合规划预期， 但是 经济发展总量 低 于规划预期 ，结构调整已逐步实现 向 “三、二、一”的转变，三产比例增速
