1、 平顺县城乡总体规划（ 2017-2035 年） 文 本 总则 第 1.1条 规划背景 1、 落实精准扶贫、美丽乡村的国策 。 2、 探索 符合平顺发展特色的 全域旅游的发展模式 。 3、 落实山西省转型发展的要求 。 4、 建设长治市特色化的 生态旅游 城市 。 第 1.2条 规划范围 1、 县域： 即 平顺县行政区范围，辖 5 镇 7 乡，共有行政村262个，总面积 1550平方公里。 2、 规划区： 即 青羊镇 、苗庄镇 的全部行政辖区范围 ，以及西沟乡的石埠头、北流滩、川底、西沟 4个村和北社乡的东青北、掌里、广武、常家、河北 5个村，总面积为 265平方公里 。 3、 中心城区： 指
2、规划城市建设用地和其周边需要统一协调规划建设的农村地区。本次规划中，中心城区的范围西至高速公路出入口，东至张井 -东峪 -崇岩一带山前地区，北至张井村北部地区，南至石埠头村的村界，总面积 23.2平方公里 。 第 1.3条 规划依据 1、 中华人民共和国城乡规划法 ； 2、 城市规划编制办法 ； 3、 中华人民共和国土地管理法 ； 4、 中华人民共和国环境保护法 ； 5、 山西省城乡规划条例 ； 6、 山西省县（市）城乡总体规划编制导则； 7、 山西省新型城镇化规划 (20152020年 ) ； 8、 山西省城镇体系规划（ 2006-2020年）； 9、 山西省土地利用总体规划纲要； 10、
3、山西省主体功能区规划 ； 11、 长治市城市总体规划（ 2011-2030年） ； 12、 长治市上党城镇群规划（ 2011-2030年）； 13、 平顺县国民经济和社会发展十三五规划； 14、 国家、省、市的其它相关标准规范。 第 1.4条 规划原则 1、 坚持科学发展观，重视山地城市的生态及自然资源保护。适应建设社会主义和谐社会的要求，努力促进平顺县城乡人居环境的改善。 2、 因地制宜地选择城镇化发展道路，合理配置空间资源，实现平顺县城市空间的优化布局；促进全域旅游、城乡统筹、 城市建设的协调发展。 3、 大力推进生态文明建设，划定生产、生活、生态空间的开发管制界线和生态红线，统筹生态环境
4、保护和资源使用，强化城市特色，走资源节约型道路，合理控制城市发展规模。 4、 以人为本，公平共享。以民生导向作为城乡规划配置空间资源的基本出发点，引导城乡经济社会良性发展，保障民生需求和社会公平。 5、 创新发展。以全域旅游为龙头，促进城市建设、精准扶贫、生态保护等方面的工作，实现特色化的转型发展。 6、与相关规划紧密协调，落实“多规合一”。 第 1.5条 规划期限 规划期限为 2017-2035年。其中： 近期为 2017-2020年； 中期为 2021-2025年； 远期为 2026-2035年； 远景为 2035年以后。 第 1.6条 规划效力 本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性、
5、战略性规划，是城市建设和规划管理的基本依据。编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的要求。 城乡发展目标与战略 第 2.1条 定位 1、全国一流的旅游目的地； 2、全国生态文明建设示范区 ； 3、国家级中药材种植及深加工基地； 4、长治市重要的农副产 品深加工与绿色食品制造基地。 第 2.2条 发展目标 1、总体发展目标 到 2020 年，县域经济持续健康发展，人民生活水平普遍提高，生态环境持续改善，社会保障制度日趋健全， 全域旅游发展初见成效。 地区生产总值年均增长 8%以上，人均可支配收入年均增长 10%
6、以上，三次产业结构调整为 7： 39： 54。 到 2035 年，城乡居民生活进一步走向富裕阶段，产业结构不断优化，经济增长效益大幅提升，人民生活水平获得较大提高，全域旅游发展较为成熟， 设施建设不断完善，生态文明建设成效显著。地区生产总值年均增长 6%以上，人均可支配收入年均 增长 8%以上，三次产业结构调整为 3： 40： 57。 2、分项发展目标 经济发展目标 ： 经济增长方式加快转变，产业结构不断优化，现代特色产业体系逐步形成，经济实现健康持续快速增长。到2020年，地区生产总值年均增长 8%以上，三次产业结构调整为7： 39： 54；到 2035 年，地区生产总值年均增长 6%以上，
7、三次产业结构调整为 3： 40： 57。 社会发展目标 ： 人民生活水平显著提升，全面消除贫困，城乡一体化进程加速推进，城乡公共服务均等化基本得到实现。到2020 年，县城各项公共设施建设基本满足城市发展需要，农村参加基本养老保 险人数达到 8.3 万人，每千人拥有病床数达到 6张；到 2035 年，县城的公共服务水平显著提高，区域性服务设施发展较为成熟。 资源与环境目标 ： 生态文明建设和环境质量持续改善 ， 土地资源利用效率大幅提升 ， 资源和能源循环利用水平不断提高， 环境污染得到进一步治理 。 2020 年，工业固体废弃物综合利用率达到 80%，城市生活垃圾无害化处理率达到 100%，
8、城市污水处理率达到 99%，建成区绿化覆盖率 达到 47.6%，大气环境质量稳定在国家二级标准，主要河流出境断面水质稳定在国家三类水质标准；到 2035 年，各项环境指标名列全国前茅，建 成全国生态建设示范区。 第 2.3条 发展策略 1、总体发展策略 策略 1. 塑造全国知名的旅游城市 ； 策略 2. 建设宜居、宜业的山水城市 ； 策略 3. 建设富有特色的农副产品加工业基地 ； 策略 4. 培育县域城镇化增长极核 。 2、分项策略 经济发展策略 ：转变经济发展方式，坚持三次产业相协调；加快产业结构转型升级，着力改造提升传统优势产业，加快构建现代农业新体系，加快发展以休闲旅游、现代物流等为主
9、的现代服务业。 社会发展策略 ：完善社会公共服务体系；努力扩大就业，实施积极的就业政策；建立健全社会保障体系。 生态环境保 护策略 ：加强环境整治和生态建设；发展生态环保型效益经济。 文化发展策略 ：完善公共文化体系；深入保护历史文化遗产资源。 城乡统筹发展策略 ：实施县城带动战略；提升小城镇内涵；统筹推进建设新农村；统筹配置城乡公共服务设施。 城乡统筹布局规划 第一节 区域协调规划 第 3.1条 主动融入区域发展格局 1、 依托自身特色优势资源，积极融入周边重点城市群建设 。 2、 利用交通条件及自身优势，积极承接东部沿海产业转移 。 第 3.2条 共同打造太行山国际旅游目的地 1、 旅游合
10、作，共同打造太行山国际旅游目的地 。 2、 产业协作，由输血到造血， 带动扶贫开发 。 3、 生态共治，构建华北地区重要生态安全屏障 。 4、 设施共享，推进跨区域重大基础设施建设 。 第 3.3条 推动平顺与长治中心城区一体化发展 1、 加强两地功能协调 。 2、 加强两地交通联系 。 3、 加快两地生态建设合作 。 第二节 产业发展与布局规划 第 3.4条 产业发展定位 着力打造休闲旅游、中药材、新型工业三大区域性特色优势产业基地，通过重点产业链打造构建以特色优势产业为主导、多元产业协作发展的现代特色产业体系。 1、全国一流的旅游目的地。 2、国家级中药材种植及深加工基地。 3、山西省新兴
11、的新能源基地。 4、长治市重要的农副产品深加工与绿色食品制造基地。 第 3.5条 产业发展方向与重点 1、发展壮大休闲旅游度假产业链 2、重点打造中药材种植及深加工产业集群 第一，稳步壮大中药材种植基地。 第二，大力扶持中药材龙头企业。 第三，积极培育中药材专业合作社。 3、加快建设山西省新兴的新能源基地 积极承接产业转移，大力发展以新能源为主，以新材料、节能环保等战略新兴产业为支撑的新型工业基地。 4、积极培育特色农副产品生产及深加工产业链 第一，大力发展现代特色高效农业。 第二，实施“农业 +”战略，加快 “传统农业 ”向 “现 代大农业 ”的转变，构建集 “特色农业生产 -深度加工 -区
12、域农产品物流 -农业旅游 ”为一体，横跨一、二、三产业的大农业体系。 第三，推进农副产品资源的深度转化，打造区域特色农副产品深加工基地。首先，要发展园区经济，促进加工生产集中化。 第四，着力搭建“互联网 +大农业 ”平台。 5、改造提升传统产业 加强供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力，统筹抓好“三去一降一补”五大任务，积极采用先进技术改造提升铁矿、硅矿、石料等传统产业，延伸和完善传统产业链条，推进上下游产业一体化发展，推动传统产业向高端高质高效方向发展，不断增 强产业竞争力。 6、加快平顺新型工业园区集约高效发展 按照山西省开发区改革创新发展会议精神和“五规合一”要求，加快建设产业特色明显
13、、竞争优势突出、平台功能完善的平顺县工业园区，规划范围东至绕城高速、南到苗庄镇镇区、西至壶关县交界、北到北社乡常家村，规划区总用地约为 13.04km2，重点发展电子信息、装备制造、食品医药、新材料、轻工纺织等产业，着力将开发区打造成平顺县经济发展增长极，并达到省级开发区标准。园区的空间布局结构为 “一轴、多片区 ”。 第三节 全域旅游发展规划 第 3.6条 发展定位 1、全国一流的旅游目的地； 2、华北地区重要的休闲旅游度假基地 ； 3、国家全域旅游发展示范区 。 第 3.7条 发展策略 1、从景区旅游向全域旅游的转变。适应休闲度假旅游需求，从单个景区的旅游向县域的旅游转变，构建以景区、美丽乡村、特色小镇、田园综合体等不同旅游功能区为架构的旅游目的地空间体系，加快城乡旅游基础设施体系与公共服务设施体系建设，构筑平顺县全域旅游格局 。 2、从 “小 ”旅游向 “大 ”旅游转变，改变单一旅游形态为主导的产业结构，构建起以旅游为平台联动三次产业的复合型产业体系。 3、从旅游资源开发向旅游环境营造的转变，改变以旅游资源 单一要素为核心的开发模式，构建起 “旅游 +城镇化、精准扶贫、城市功能完善 ”等旅游开发模式。 4、从旅游行业管理向社会管理的转变。改变以部门为核心的行业管理体系，构建以旅游领域为核心的社会管理体系。
