1、清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明清原满族自治县人民政府二一八年一月I目 录一、 规划调整的基本情况 .1（一） 规划调整的背景 .1（二） 现行规划实施情况评价 .4（三） 规划调整的必要性 .7二、 规划调整的依据与过程 .10（一） 调整依据 .10（二） 规划编制过程 .12三、 资料来源与数据采用 .16（一） 资料数据来源 .16（二） 规划基础数据 .17（三） 规划基数转换方法 .19（四） 规划基数转换结果 .20（五） 规划图件 .21四、 土地供需分析 .22（一） 人口预测 .22（二） 农用地需求预测 .22（三） 建设用地需求量预测
2、 .23五、 基本农田空间布局调整 .25（一） 城镇周边永久基本农田 .25（二） 其他区域基本农田布局 .25II六、 中心城区开发边界划定 .27（一） 中心城区规划控制范围 .27（二） 中心城区开发边界划定 .27七、 节约集约利用建设用地 .28（一） 建设用地节约集约利用分析 .28（二） 建设用地节约集约利用潜力 .28（三） 促进土地节约和集约利用的政策措施建议 .29八、 土地利用形势、战略与目标 .31（一） 土地利用面临的形势 .31（二） 土地利用战略 .33（三） 土地利用主要目标 .34九、 土地利用结构和布局调整 .37（一） 生态用地布局 .37（二） 农用地
3、布局 .38（三） 建设用地布局 .38（四） 其他土地布局 .40十、 土地分区及管制 .41（一） 土地用途分区划定原则 .41（二） 建设用地管制分区划定原则 .44十一、 规划控制指标分解 .46（一） 指标分解原则 .46（二） 指标分解方法 .47III（三） 指标分解结果 .52十二、 土地利用生态建设 .59（一） 构建辽东生态屏障 .59（二） 加强土地生态环境建设 .59（三） 强化生态保护红线管控 .62（四） 构建环境友好型土地利用模式 .63十三、 与相关规划的协调 .64（一） 与本轮抚顺市土地利用总体规划调整方案的衔接 .64（二） 与现行土地利用总体规划的衔接
4、.64（三） 与经济社会发展规划的衔接 .64（四） 与交通、水利、能源、环保等其他专项规划的衔接 .65IV附 表附表 1：清原满族自治县土地利用地类平衡表清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明1一、 规划调整的基本情况土地利用总体规划是土地管理制度的纲领性文件。为更好地保障 “十三五” 时期经济社会发展，推进东北老工业基地全面振兴。确保清原满族自治县实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，根据 2014 年第二次全国土地调查成果，清原满族自治县人民政府组织对清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称“ 现行规划” ）进
5、行调整完善，编制了 清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （以下简称“调整方案”） ，并同时编制了 清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 ，就调整方案编制的主要问题作以具体说明。（一）规划调整的背景1、工作背景根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号）和关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整方案工作的通知 （辽国土资发2016240号）要求，在新形势下，为确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，促进新型城镇化和生态文明建设
6、，积极稳妥地推进规划调整完善工作。本方案依据县级土地利用总体规划编制规程TD/T1024-清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明22010） ，在已经批准的现行规划基础上，落实抚顺市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案中确定的清原满族自治县各项指标。本方案严格落实上级规划下达的约束性指标，充分考虑预期性指标。2、自然社会经济概况(1)行政区域与地理位置清原满族自治县地处辽宁省东部山区，位于东经 12420061252858，北纬 414752422825之间，西与抚顺县搭界，西北与铁岭隔山相望，南与新宾满族自治县为邻，北与开原市、西丰县接壤，东与吉林
7、省梅河口市东丰县相毗邻。2017 年 7 月 18 日，辽宁省人民政府下发了辽宁省人民政府关于同意撤销抚顺市清原满族自治县北三家乡设立北三家镇的批复（辽政2017108 号） ，批准撤销北三家乡改立为北三家镇，所辖行政区域不变，即清原满族自治县土地总面积 392075.5 公顷。(2)自然资源野生植物资源：清原满族自治县山多林密，野生资源种类繁多，用途广泛。山野菜资源品种有蕨菜、刺嫩芽、猴腿、广东菜、大叶芹、水芹菜、桔梗等，年自然生长量 2 万多吨；野果有山梨、山核桃、山里红、山荆子、山葡萄、猕猴桃、山李子等，年自然生长量2.4 万吨；野生食用菌有小灰蘑、榛蘑、松树伞、黄粘团、榆蘑、趟子蘑、扫
8、帚蘑、大腿蘑等，年自然生长量 5000 多吨；野生编织植物有胡枝子、白柳条、油条等，年自然生长量 10 万多吨。清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明3野生动物资源：清原满族自治县境内共有脊柱动物 23 目 57 科191 种，其中两栖类 2 目 5 科 8 种，爬行类 2 目 3 科 12 种，鸟类 13目 35 科 140 种，兽类 6 目 14 科 31 种。国家级重点保护野生动物2 种，国家级重点保护野生动物 18 种。其中，天山马鹿清原品系经过人工驯化，经国家畜禽品种审定委员会审定，被农业部批准为新品种，命名为清原马鹿（农业部 2003 第 254 号公
9、告） 。土地资源：全县耕地 69485.5 公顷。土壤分为棕壤、暗棕壤、草甸土、水稻土、白浆土和沼泽土 6 个土类，11 个亚类，35 个土属，76 个土种。棕壤占总面积的 80.00%，暗棕壤占 9.50%，水稻土占2.50%，白浆土、草甸土和沼泽土共占 8.00%。 林木资源：清原满族自治县是辽宁东部重要的生态屏障，林地面积 295329.2 公顷，活立木蓄积量 2639.7 万立方米；林分总面积27.21 万公顷，蓄积量 2634.3 万立方米。树种结构中，人工林中落叶松、红松、油、赤松为主，天然林中栎树、桦树、水曲柳、黄菠萝和胡桃楸为主。中药材资源：清原满族自治县是辽宁中药材生产大县，
10、特产名贵中药材有山参、园参、牛黄、鹿茸、林蛙、蝮蛇、五味子、月见草、刺五加、贯众、细辛、党参、木通、龙胆草、黄柏、马兜铃、贝母、紫草、黄芪等 560 种，资源量达 17 万吨。全国规定的 633 种大宗药材，清原满族自治县有 104 种，其中人参、辽细辛、辽五味、北龙胆等都属中药材佳品。水资源：全县水资源丰富，是浑河、清河、柴河、柳河四大河清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明4流的发源地，地表水年径流量 10.5 亿立方米，地下水资源量 2.5 亿立方米。境内主、支流共有 103 条，总流长 183 公里，其中浑河流长 83 公里，是进入大伙房水库水量最多的河流
11、。县内有中、小型水库 57 座，拦河闸总数已达到 111 座。全县水资源总量为 10.55 亿立方米。为沈阳、抚顺等地提供生产生活用水的大伙房水库 52%水源来自清原。(3)社会经济概况2014 年全县地区生产总值 139.1 亿元，其中第一产业增加值25.13 亿元、第二产业增加值 69.53 亿元、第三产业增加值 44.45 亿元；固定资产投资完成 33.37 亿元。（二）现行规划实施情况评价现行规划基期年为 2005 年，目标年为 2020 年1、土地利用结构分析根据 2014 年土地利用变更调查数据，清原满族自治县土地总面积为 392075.5 公顷。具体土地利用结构为：(1)农用地结
12、构2014 年末全县农用地面积 368909.5 公顷，占土地总面积 94.09%。其中耕地面积 68485.5 公顷，占土地总面积 17.72%；园地面积 785.7公顷，占土地总面积 0.20%；林地面积 295329.2 公顷，占土地总面积 75.32%；其他农用地面积 3309.1 公顷，占土地总面积 0.84%。(2)建设用地结构2014 年末全县建设用地面积 11144.9 公顷，占土地总面积 2.84%。清原满族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明5其中城乡建设用地面积 8062.4 公顷，占土地总面积 2.06%（城镇工矿用地面积 1694.9 公顷，占
13、土地总面积 0.43%；农村居民点用地面积 6367.5 公顷，占土地总面积 1.62%） ；交通水利建设用地面积3082.5 公顷，占土地总面积 0.79%。(3)其他土地结构2014 年末全县其它土地面积 12021.1 公顷，占土地总面积3.07%。2、主要指标执行情况(1)耕地保有量指标现行规划确定全县到 2020 年耕地保有量不低于 39084.0 公顷，截至 2014 年全县耕地面积为 59507.0 公顷，超出耕地保有量指标20423.0 公顷。(2)基本农田保护指标现行规划确定全县到 2020 年基本农田面积不低于 35261.0 公顷。(3)城乡建设用地规模指标现行规划确定全县到 2020 年城乡建设用地规模不超过 7895.2公顷，截至 2014 年全县城乡建设用地规模为 8062.4 公顷，超出规划目标 167.2 公顷。超出目标的主要原因是增减挂钩项目完成后未验收，数据未进行变更。3、现行规划实施的主要成效现行规划自批准实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地
