1、 广东省东莞市 土地利用总体规划 （ 2006 2020 年） 广东省东莞市人民政府 二 一二年六月I 目 录 前 言 . 1 第一章 总 则 . 3 第二章 土地利用现状与形势分析 . 6 一、土地利用现状 . 6 二、上轮规划实施评价结论 . 10 三、土地利用 形势 . 11 第三章 土地利用战略与目标 . 14 一、市域发展战略 . 14 二、土地利用指导思想与原则 . 15 三、土地利用目标 . 16 第四章 土地利用结构调整与空间布局优化 . 18 一、土地利用结构调整 . 18 二、土地利用空间格局 . 20 三、土地利用布局优化 . 21 第五章 统筹区域土地利用 . 26 一
2、、土地利用综合分区 . 26 二、土地利用功能分区 . 28 三、重点镇（街）土地利用指引 . 34 第六章 重点区域土地利用空间管制 . 37 一、自然保护区空间管制 . 37 二、水体空间管制 . 37 三、生态绿地空间管制 . 39 四、工业用地空间管制 . 42 II 五、廊线空间管制 . 47 第七章 严格保护耕地与基本农田 . 48 一、落实耕地与基本农田保护责任 . 48 二、严格控制建设占用耕地和落实占补平衡制度 . 48 三、提高耕地与基本农田质量 . 49 四、优化 耕地与基本农田布局 . 50 五、储备耕地后备资源 . 50 六、完善耕地与基本农田保护的制度体系 . 50
3、 第八章 节约集约利用土地 . 52 一、严控建设用地规模，加强用地布局引导 . 52 二、 推进 “三旧 ”改造，积极盘活存量土地 . 53 三、优化整合工业用地 . 53 四、提高土地节约集约利用水平 . 54 五、强化建设用地空间管制 . 54 第九章 中心城区土地利用控制 . 59 一、中心城区建设规模控制 . 59 二、中心城区发展布局 . 60 三、中心城区土地利用空间管制 . 62 四、中心城区生态绿地建设 . 65 第十章 土地整合与集聚 . 66 一、“四整四聚”方针 . 66 二、“四整四聚”措施 . 67 第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目 . 70 一、土地整理复
4、垦开发 . 70 二、现代标准农田建设工程 . 70 三、重点建设项目 . 71 III 第十二章 土地生态环境建设 . 74 一、生态主轴 . 74 二、生态廊道 . 74 三、生态绿核 . 74 四、重点生态保护区 . 75 五、生态节点 . 76 六、网络状绿化带 . 76 第十三章 规划实施保障措施 . 78 一、建立和完善土地利用规划管理体系，提高规划法律效力 . 78 二、加大规划宣传，营造依法用地、规划用地的社会氛围 . 78 三、建立土地利用总体规划的约束和指导机制 . 78 四、运用经济调控机制，深化土地管理制度改革 . 79 五、加大规划管理力度，保障规划有效实施 . 79
5、 六、加强规划监察执法力度，构建和谐用地秩序 . 81 七、运用信息技术，提高规划管理水平 . 81 附表 . 82 IV 附图： 1、东莞市地理区位图 2、东莞市土地利用现状图（ 2005 年） 3、东莞市土地利用规划图（ 2006 2020 年） 4、东莞市建设用地管制分区图（ 2006 2020 年） 5、东莞市基本农田保护规划图（ 2006 2020 年） 6、东莞市土地整治规划图（ 2006 2020 年） 7、东莞市重大建设项目布局图（ 2006 2020 年） 8、东莞市中心城区土地利用现状图 (2005 年 ) 9、东莞市中心城区土地利用规划图（ 2006 2020 年） 1
6、前 言 东莞市位于广东省中南部、珠江三角洲东北部，地处东经 11331 11415、北纬 2239 2309。东莞市下辖 28个镇 4个街道办事处，土地总面积 2474.13平方公里。 2005年末，全市总人口 656.07万，户籍总人口 165.65万人，非本地户籍人口 490.42万。此外，还有港澳台同胞 70多万人，海外侨胞 20多万人，是著名的侨乡。 东莞市是中国经济发 展最快的地区之一，现已成为中国综合经济实力 30 强城市之一，形成了以制造业为主，以电子资讯产业为支柱的外向型经济结构，是国际性的加工制造业基地和中国重要的外贸出口基地。 东莞 市 是全国经济发展迅猛，土地资源短缺，用
7、地需求与土地供求矛盾较集中的地区。要落实科学发展观，建设和谐社会，统筹发展和可持续发展，必须坚持贯彻落实“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度，落实土地用途管制，编制和实施好土地利用总体规划，依法用地和规划用地。 2002 年东莞 市 被国土资源部确立为中加合作 的土地利用总体规划修编试点城市之一； 2003 年和 2004 年部规划司、加拿大 CIP 和省国土厅曾两次来本市进行土地规划修编专题调研； 2006 年 12 月通过部、省对东莞 市 土地利用总体规划大纲评审， 2008 年 8 月部、省通过对规划送审稿的评审， 2009 年 1 月省政府正式批
8、复。 东莞 市土地利用总体规划（ 2006 2020 年）（以下简称规划）以中华人 民共和国土地管理法、广东省土地利用总体规划条例、2 广东省土地利用总体规划（ 2006 2020 年）为依据，以市（地）级土地利用总体规划编制规程、广东省市县 级土地利用总体规划修编技术指引（试行）为技术标准，在已经国土资源部批准的 东莞 市土地利用总体规划大纲（ 2006 2020 年）的基础上编制。 规划以切实保护耕地为主线，以节约集约用地为核心，以控制新增建设用地为重点，以优化土地利用结构和空间布局为手段，在分析全市土地利用现状与供需态势的基础上， 在不突破省级规划下达的控制指标的前提下，根据 东莞 市经
9、济社会发展总体部署，制定土地利用战略、目标与 确定主要用地指标， 对 协调区域土地利用， 土地利用结构与布局优化，土地用途管制与空间管制，土地利用重大工程与重点项目，土 地生态环境建设等方面做了合理的规划以及制订了相应的实施措 施 ， 并将上级下达的各项土地调控指标分解落实至各镇（街），对镇级规划作指导并提出约束性的要求。 规划修编 强调“调查研究 发现问题 分析问题 提出目标和解决途径”的问题导向思路，吸收加拿大 CIP 专家先进理念，以“四整四聚”为核心集约节约用地，以人为本建设生态环境友好城市，在创新用地理念、创新土地支撑方式、创新规划管理方法、创新规划管理手段以及规划编制技术、指标分解
10、、空间管制等方面作了尝试。 3 第一章 总 则 一、规划目的 （ 1）贯彻落 实科学发展观和“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，以及土地管理法、土地管理法实施条例、基本农田保护条例等法律、法规。 （ 2）将 广东省土地利用总体规划（ 2006 2020 年）下达东莞市的用地控制指标和重大项目进行细化和 空间落实。 （ 3） 科学地调整 东莞 市域土地利用战略，优化土地利用结构与布局，保障建设富强和谐新东莞 建设现代制造业名城 的顺利实施。 （ 4） 统筹安排市域范围内的各项土地利用，进行空间上的优化组合和用地时序上的安排，提高土地节约集约利用水平。 （ 5）加强政府对 土地管理
11、的宏观调控，使土地管理工作更加规范和有效，确保土地有序利用。 三、规划依据 1、中华人民共和国土地管理法 （ 2004年） ； 2、中华人民共和国城乡规划法 （ 2008年） ； 3、中华人民共和国环境保护法（ 1989年）； 4、中华人民共和国土地管理法实施条例 （ 1999年） ； 5、土地利用总体规划编制审批暂行办法（ 1993年） 6、中华人民共和国农业法基本农田保护条例 （ 1999年） ； 4 7、中华人民共和国森林法 （ 1985年） ； 8、中华人民共和国森林法实施条例 （ 2000年） ； 9、国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定 （国发 200428号） ； 10、 国
12、务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发 200631号） ； 11、广东省林地保护管理条例 （ 1998年） ； 12、广东省土地利用总体规划条例（ 2008年）； 13、广东省基本农田保护区管理条例 （ 1993年） ； 14、广东省土地利用总体规划（ 2006 2020） （ 2009年） ； 15、 广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）； 16、关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知 (国土资发 2004 133号 )； 17、关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发 2004133号） ； 18、关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知 （国土资发 2005 182号） ； 19、关于下发广东省土地利用总体规划土地利用调控指标分解方案的通知（粤国土资规保电 200913号）； 20、东莞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 21、东莞市土地利用总体规划（ 1997-2010年）文本及说明； 22、东莞市域总体规 划（ 2005-2020）（ 2005年） 23、东莞市城市总体规划（ 2000-2015） （ 2001年） ； 24、东莞市环境保护规划 （ 2006年） ； 25、东莞市生态保护规划 （ 2007年） ；
