1、 湛江市坡头区土地利用总体规划（ 2010-2020年） 调整完善方案 湛江市 坡头区人民政府 2017年 08月I 目 录 第一章 总 则 . 1 一、规划调整完善的背景和原因 . 1 二、规划调整完善的依据与原则 . 3 三、规划范围 . 7 四、规划期限 . 7 五、规划基数 . 7 第二章 现行规划实施情况 . 8 一、土地利用现状及基数转换 . 8 二、现行规划执行情况 . 10 第三章 现行规划主要指标调整 . 12 一、上级规划下达指标 . 12 二、主要指标调整情况 . 12 第四章 耕地和基本农田保护 . 13 一、耕地保护 . 13 二、永久基本农田 . 15 第五章 建设
2、用地调整情况 . 19 一、已审批和已预审的建设用地落实情况 . 19 二、建设用地复垦区调整情况 . 19 三、 “三旧 ”改造安排 . 19 四、开发区、产业园区落实情况 . 20 五、建设用地结构调整情况 . 20 六、围填海造地 情况 . 20 七、重点项目安排情况 . 20 第六章 空间布局调整情况 . 23 一、建设用地空间管制变化情况 . 23 二、土地用途分区变化情况 . 24 三、中心城区调整情况 . 26 II 第七章 与相关规划的衔接分析 . 29 一、与现行规划的衔接情况 . 29 二、与市级土地利用总体规划的衔接情况 . 29 三、与国民经济和社会发展规划的衔接情况
3、. 30 四、与城市规划的衔接情况 . 30 五、与矿产资源规划的衔接情况 . 32 六、与环境保护规划的衔接情况 . 32 七、与其他相关规划的协调情况 . 33 第八章 规划调整完善影响评估 . 34 一、规划调整完善对土地利用结构的影响 . 34 二、规划调整完善对土地利用布局的影响 . 35 三、规划调整完善对环境的影响评估 . 36 第九章 规划实施保障措施 . 41 一、落实耕地保护责任制 . 41 二、实现规划实施管理信息化 . 41 三、严格建设用地管理 . 41 四、加强土 地规划行政执法监督力度 . 42 五、公众参与措施 . 42 第十章 征求意见及采纳情况说明 . 44
4、 一、规划调整完善听证情况 . 44 二、规划调整完善公示情况 . 45 三、县级部门意见及意见采纳情况说明 . 45 四、市级部门意见及意见采纳情况说明 . 46 五、规划调整完善专家评审情况 . 49 附 表 . 51 附 图 . 61 1 第一章 总 则 一、 规划调整完善的背景和原因 （一）规划调整完善背景 2014 年 11 月，国土资源部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，会议指出：调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障，也是提高
5、土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。会议要求各地要深切认识到规划调整完善工作的重要性和紧迫性，切实把规划调整完善作为当前土地规划管理的中心任务推进 ，确保尽快保质保量完成该项工作。 为扎实做好全省土地利用规划调整完善工作，严格划定永久基本农田和落实最严格的耕地保护制度，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，切实维护规划的严肃性和可操作性，广东省人民政府印发全省土地利用总体规划调整完善工作方案（粤府函 2015 45 号）全面部署全省开展规划调整完善工作。广东省国土资源厅印发广东省土地利用总体规划调整完善技术指南（粤国土资规划发 2015 88 号）和关于加快推进土地利
6、用总体规划调整完善工作的通知（粤国土资规划发 2017 59 号）， 明确了规划调整完善的总体要求，成果编制要求，调整完善方案编制的内容等，并于 2016 年正式下达各地级市耕地保有量、基本农田保护任务及建设用地总规模指标。 2 2016 年 12月， 经湛江市人民政府同意，湛江市国土资源局印发关于下达湛江市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）主要调控指标调整分解方案的通知（湛国土资（规保） 2016 748 号），下达各县区耕地保有量、基本农田保护面积及建设用地总规模等指标。坡头区 按照 国家、广东省及湛江市相关文件 要求， 全面 开展现行规划调整完善工作， 落实 耕地 保有量 和基
7、本农田 保护任务 ， 优化土地利用空间布局。 （二）规划调整完善原因 湛江市坡头区土地利用总体规划（ 2010-2020 年） （以下简称“现行规划”） 实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、实施土地用途管制、促进土地集约利用、保护生态环境等方面发挥了重要作用。 现行 规划实施情况良好，土地规划的综合效益明显 ； 但 也存在规划修改频繁 ，规划与经济新常态逐渐不适应等问题 。 “十三五 ”时期， 坡头区将着力加快工业园区建设，推动产业改造升级，推行“互联网 +产业”模式，加快形成以小家电制造、新能源汽车制造、先进重大装备制造、新材料、现代服务业等五大 主导产业为核心的现代产业体系；大力发展海
8、东新区，完善交通基础设施和公共服务设施建设，推进“环湾圈层”发展；充分把握湛江作为“一带一路” 海上合作战略支点城市的重要契机，充分发挥区位优势，深化与大企业、大财团和驻区部队的合作，建设中外合作产业园，深化市场开放、社会开放和城市开发。 因此，为与经济发展新形势相适应，坡头区按照广东省和湛江市3 的相关文件要求，开展坡头区土地利用总体规划调整完善工作，发挥土地持续保障社会经济发展的能力，保障社会经济发展用地新需求，推动土地利用依法依规 。 二、 规划调整完善的依据与原则 （ 一）规划调整完善的依据 1、 法律法规规章 （ 1）中华人民共和国土地管理法（ 2004 年 8 月）； （ 2） 基
9、本农田保护条例（ 1998 年 12 月 27 日国务院令第257 号）； （ 3）广东省土地利用总体规划条例（ 2008 年 11 月）； （ 4）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43 号）。 2、相关规划 （ 1）广东省湛江市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； （ 2）湛江市坡头区土地利用总体规划（ 2010-2020 年）； （ 3）国民经济和社会发展规划、城 市 规划、环境保护规划等相关规划 。 3、规范性文件 （ 1）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发 2013 25 号）； （ 2）国土资源部办公厅关于印发 的通知（
10、国土资厅函 2014 1237 号）； 4 （ 3）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 2016 1096 号）； （ 4）广东省深入推进节约集约用地试点示范省建设工作方案（国土资函 2013 371 号）； （ 5） 广东省人民政府办公厅印发 广东省土地利用总体规划实施管理规定 的通知 （粤府办 2013 3 号）； （ 6） 广东省人民政府关于印发 全省土地利用总体规划调整完善工作方案 的通知 （粤府函 2015 45 号） ； （ 7）广东省国土资源厅关于印发 的通知（粤国土资规划发 2015 88 号）； （ 8）广东省国土资源厅关于加快推进土地利用
11、总体规划调整完善工作的通知（粤国土资规划发 2017 59 号） 。 （ 9）广东省国土资源厅 广东省农业厅转发国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好 106 个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的 通知（粤国土资耕保发 2015 101 号）； （ 10）广东省国土资源厅关于抓紧开展永久基本农田划定有关工作的通知（粤国土资耕保电 2016 54 号）； （ 11）国土资源部农业部办公厅关于印发 的通知（国土资厅发 20163 号）； （ 12）广东省国土资源厅 广东省农业厅关于转发 的通知（粤5 国土资耕保发 2014 132 号）； （ 13）国土资源部 农业部关于全面划定永久基
12、本农田实行特殊 保护的通知（国土资规 2016 10 号）； （ 14）广东省国土资源厅 广东省农业厅转发国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（粤国土资耕保发 2016 109 号）。 4、技术规范 （ 1）市（地）级土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1023-2010）； （ 2）县（区）级土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1024-2010）； （ 3）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1025-2010）； （ 4）市级土地利用总体规划制图规范（ TD/T 1020-2009）； （ 5） 县级土地利用总体规划制图规范（ TD/T 1021-
13、2009）； （ 6） 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（ TD/T 1022-2009）； （ 7）市（地）级土地利用总体规划数据库标准（ TD/T 1026-2010）； （ 8）广东省县级土地利用规划数据库标准（ 2010 年修订）。 （ 9）国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知（国土资厅发 2013 38号）及其他数据库建设的相关要求； （ 10）基本农田划定技术规程（ TD/T1032-2011） 5、其他相关文件 （ 1）广东省国土 资源厅关于印发广东省土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案的通知（粤国土资规划发 2016 1226 号）； （ 2）
14、关于下达湛江市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）主要调控指标调整分解方案的通知（湛国土资（规保） 2016 748号） 。 （二）规划调整完善的原则 1、严守底线、保护资源 坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地和基本农田保护红线，确保粮食安全。坚守生态保护红线，严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地，切实解决城市建设占用优质耕地问题，确保生态安全。 2、合理配置、节约集约 坚持 最严格的节约集约用地制度，以资源环境承载力为基础，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，合理配置各类各业用地，调整优化建设用地结构、布局。整合土地管理政策，大力推进 “三旧 ”改造，控制新增建设用地，盘活存量建设
15、用地，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 3、统筹城乡、突出重点 在坚持统筹安排的基础上，重点做好耕地和基本农田保护、建设用地布局调整优化，严格划定永久基本农田和防止城市无序扩张。 4、 多方衔接、标准先行 加强沟通衔接，确保各级规划指标调整按照上级要求落实。坚持标准先行，提前对接相关规划标准，切实加强与 主体功能区划、国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划的协调衔接，逐步实现“多规”融合，深入推进规划调整完善工作。 7 三、 规划范围 本次规划调整完善范围为坡头区 行政区内 的全部土地， 包括南调街道、麻斜街道、南三镇、官渡镇、坡头镇、龙头镇和乾塘镇， 2014年全区土地总面积为 56503 公顷；规划通过围填海造地增加土地面积3 公顷，至 2020 年土地总面积为 56506 公顷。 四、 规划期限 规划期限仍为 2010-2020 年，规划远期目标年为 2020 年。 五、 规划基数 土地利用基础数据采用 2014 年土地利用变更调查数据 ， 并参照现行规划 和有关文件要求进行 基础数据转换。
