1、 1 乌拉盖管理区“十三五” 生态 环境保护规划 乌拉盖管理区环境保护局 2 3 目 录 一、“十二五”环境保护工作回顾 . 5 （一）排污总量增长有效控制 . 5 （二）环境质量总体保持稳定 . 5 （三）生态文明建设明显进展 . 6 （四）环保资金投入持续加大 . 6 （五）环境法制水平有效提升 . 6 二、“十三五”生态环境保护面临的形势 . 7 （一）面临的重大机遇 . 7 （二）面临的主要挑战 . 8 三、指导思想、基本原则和目标指标 . 8 （一）指导思想 . 8 （二）基本 原则 . 9 （三）目标指标 . 9 1.环境质量控制目标 . 10 2污染物排放总量控制目标 . 10
2、3.生态保护目标指标 . 10 4.环境风险防控指标 . 11 5.环境监管能力建设目标 . 11 三、“十三五”生态环境保护的主要任务 . 11 （一）创新环境管理模式 . 11 1.推进环保体制改革 . 11 2. 抓好环保制度落实 . 12 3.抓好环保机制创新 . 12 （二）推进环境质量改善 . 12 1.有效保持良 好大气环境质量 . 12 2. 持续推进水环境质量改善 . 13 3. 全力推进土壤环境保护 . 14 4.防治声环境污染 . 16 5. 改善农村牧区环境质量 . 16 （三）严格执行总量控制 . 17 1.严控总量红线 . 17 2.推行清洁生产 . 17 3.加大
3、工业源防治 . 17 4.加强生活源防治 . 18 5.加强交通源防治 . 18 （四）提升生态保护水平 . 18 1.严守生态保护空间红线 . 18 2.健全生态保 护补偿机制 . 19 3.提高自然保护区管理水平 . 19 4 4.建设生态环境监测网 . 20 5.开展生态文明示范建设 . 20 6.加强矿产资源开发环境管理 . 20 （五）强化环境风险防范 . 20 1.加强危险废物管理 . 21 2.加强医疗废物监管 . 21 3 加强生活垃圾处置和管理 . 21 （六）加强环境监管能力 . 21 1.加强环境监管执法队伍建设 . 22 2.推进环境监测体系建设 . 22 五、“十三五
4、”生态环境保护重点工程 . 22 六、规划的实施与管理 . 22 （一）建立健全环境保护监管新机制 . 22 1.完善环境保护协调机制 . 22 2.强化环境与发展综合决策机制 . 23 （二）加大执法力度，提高执法监察水平 . 23 （三）多渠道筹措资金，建立市场机制下的环保投融资机制 . 23 1.扩大环保资金投入渠道 . 23 2.探索开展排污权交易 . 24 3.加大财政环保投入 . 24 （四）提高环境意识，完善公众 参与机制 . 24 1.要加强环境保护宣传 . 24 2.实行环境信息公开 . 24 3.完善公众参与机制 . 25 5 前 言 “十三五”时期（ 2016-2020）
5、是乌拉盖推进经济结构调整和构建和谐乌拉盖关键期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快生态文明建设，加大生态保护和修复力度，实现美丽乌拉盖的重要机遇期。制定和实施好管理区环境保护“十三五”规划是管理区环境保护工作协调推进，经济社会持续健康发展的重要保障。根据乌拉盖管理区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及 国家、自治区、锡盟“十三五”环境保 护规划有关文件精神，编制乌拉盖管理区环境保护“十三五 ”规划。 一、“十二五” 环境保护工作回顾 “十二五”期间，乌拉盖管理区认真贯彻国家、自治区和盟委行署关于生态环境保护的决策部署，强化环境监管、努力维护公众环境权益，环境质量总体维持稳定，
6、环境安全得以有效保障。 （一） 排污总量增长有效控制 “十二五”期间，我地经济基础依然薄弱。污染物总量控制主要采取源头控制的方式，通过调整能源结构、禁止建设与产业政策不符的项目、严格淘汰落后产能和工艺以及棚户区改造等措施，有效控制了污染物排放总量增长。 2015 年，工业源主要污染物排放量为：二氧化硫 748 吨、氮氧化物 245 吨； 城镇 生活源主要污染物排放量为：化学需氧量 428吨、氨氮 51 吨（按 城镇人口 1.96 万人计算）。 （二） 环境质量总体保持稳定 在饮用水源地保护方面，完成了巴音胡硕镇、哈拉盖图农牧场 26 个水源地保护区方案的划定并获得自治区人民政府审批。巴音胡硕镇
7、水源地实施了规范化建设，建设了隔离设施、警示标示。开展了集中式饮用水源环境质量监测，监测点位除锰和氟化物本底值超标以为，均符合地下水环境质量标准类标准。开展了集中式饮用水源环境质量现状评估。 地表水方面，管理区地表水环境质量保持稳定， 2015 年监测显示乌拉盖河、色 也勒吉河水质总氮指标超地表水环境质量标准的类限值，其他指标基本达到地表水环境质量标准的类标准。 （三） 生态文明建设明显进展 贯彻自治区和盟委行署生态文明建设的具体部署，推进环境保护管理体制改革，成立生态保护局，划定了生态保护红线范围。突出对矿产资源开发的生态环境监管，开展矿山开发秩序治理整顿、排土场治理、作业区复垦绿化等工作，
8、大大降低了项目建设和生产对生态环境的影响。 （四） 环保资金投入持续加大 “十二五”期间，管理区 加大了环保投入 ，争取盟级以上各类专项资金 1364 万元（农村环保专项资金 70 万元 ，大气污染防治专项资金 594 万元，能力建设资金 700 万元），共实施项目 4 个，为“十三五”环保建设奠定了坚实基础。 （五） 环境法制水平有效提升 “十二五”期间，管理区严格执行环境影响评价制度；加强项目“三同时”制度的监督落实，对达到环保验收条件的建设项目尽快完7 成环境保护竣工验收， 限期 整改不符合验收条件的项目；开展专项执法工作；加强排污费征缴力度，严格执行收支“两条线”，全部纳入国库。 二、
9、“十三五” 生态环境保护面临的形势 “十三五”期间，随着国家、自治区一系列发展政策的深入落实，管理区面临 多重 叠加的发展机遇。 同时，也是加快推进生态文明建设的关键时期，生态环境保护工作面临重要的战略机遇。 （一） 面临的重大机遇 1.生态环境保护工作重要性地位更加突出。党中央、国务院将生态文明纳入十八大中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，促进现代化建设全面协调发展。天变蓝、水变清、地变绿，人居环境更美好已成为全社会发展质量提升和效率提高的重要标志，环境保护工作重要性尤为突出。 2.生态环境法治建设为环保工作提供有力保障。新环保法的实施，突出强化了地方党委政府负总责的责任、企业治污的
10、主体责任和各有关部门的监管责任，三大责任清晰 明确。环境法治的引领和规范作用，成为全力推进环境保护的重要之举，为依法保护环境提供了有力保障。 3.是社会高度关注和公众积极参与成为环保工作的原动力。人民群众空前关注并积极参与环境保护，公众对生态环境保护意识及环境权益观日益增强，要求政府加大生态环境保护投入、加强污染治理和监督力度、加快生态文明建设进程，全社会保护生态环境的合力逐步8 形成，将成为生态环境保护的重要动力。 （二） 面临的主要挑战 面临机遇的同时，也要清醒地认识到生态环境保护工作面临的严峻挑战。 1.产业结构面临的挑战。 “ 十三五 ” 时期， 我地 产业 结构仍以煤炭、电力等能源资
11、源型为主，对资源的依赖依然偏重。同时 ,“ 十三五 ” 时期，是大力推动绿色发展、强化生态文明建设、深化环保体制机制改革、确保环境质量改善的重要时期，环境保护工作将面临更多新的挑战。 2.污染物持续减排面临的挑战。管理区工业基础薄弱，污染物总量基数小，减排潜力极小，而随着电厂等能源项目的落地，减排量不能消化新增量。“十三五”期间，管理区污染物排放量仍然存在增加趋势。 3.环境监管体系面临的挑战。管理区环保系统人员编制短缺，专业技术人员比例低，环境管理机构标准化和规范化建设进程缓慢。 三、 指 导思想、 基本 原则和目标 指标 （一） 指导思想 深入贯彻 党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中
12、全会 及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神 ， 落实绿色发展理念，全面加强生态文明建设，坚持“在保护中发展、在发展中保护”，严守生态红线，促进资源开发、经济发展与生态环境的协调发展，强化生态环境治理、资源综合利用、提高可持续发展能力，建设美丽乌9 拉盖， 筑牢祖国北疆生态安全屏障。 （二） 基本 原则 坚持绿色发展。强化源头防控，倡导绿色生活方式，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，形成人与自然和谐发展现代 化建设新格局，实现可持续发展。 推进生态文明。坚持生态优先，强化空间管理，维护生态安全。实行最严格的环境保护制度，建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局。积极培育
13、生态文化和生态道德，巩固和扩大生态安全屏障建设成果。 强化改革创新。建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分事权，落实责任主体，动员全社会积极参与生态环境保护，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 确保质量改善。坚持以维持环境质量稳定为导向，实施大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，解决突出环境问题。明确生态环境质量改善目标任 务，开展多污染物协同防治，系统推进生态修复与环境治理，确保生态环境质量稳中向好，提高优质生态产品供给能力，维护公众利益，保障群众健康。 （三）目标指标 到 2020 年，主要污染物总量减排、大气、水及土壤污染防治任务全面完成相应考核目标要求，环境基础设施建设水平大
14、幅提升，乌拉盖河流域水质稳中转好，大气环境质量持续改善，重要生态功能区得到有效保护，环境风险防范能力显著增强，确保核与辐射安全，环10 境安全得到基本保障，环境监管水平明显提高，公众环境满意率不断提高，努力开创管理区经济建设、社会建设、环境保护工作和谐发展的 新局面。 1.环境质量控制目标 乌拉盖河流域水质稳定在类水质 ； 集中式饮用水源水质维持稳定，除本底值超标的以外，所有指标均达到地下水环境质量标准类水质以上 ； 城镇环境空气质量 不低于现状 ， 达标（优良）天数达到 95%以上， 可吸入颗粒物（ PM10、 PM2.5）、二氧化硫及氮氧化物等指标平均浓度保持 稳定； 土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，不出现受污染地块。 2 污染物排放总量控制目标 主要 工业源二氧化硫排放总量控制在 748 吨 以内，与 2015年持平； 主要工业源氮氧化物排放总量控制在 245 吨以内，与 2015年持平； 城镇生活源 COD 和氨氮排放量分别控制在 342 吨、 41 吨以内，比 2015年减少 20%。 若盟行署进行总量控制目标分配则以盟行署分配总量为准。 3.生态保护目标指标 森林、草原、湿地得到有效保护 ；
