1、1荫田镇十五届人大一次会议资料(9)适应新常态 抢抓新机遇推动新发展 建设新荫田为全面建成小康荫田而努力奋斗在常宁市荫田镇第十五届人民代表大会第一次会议上的报告刘扬徕（2016 年 11 月 12 日）各位代表、同志们：现在，我代表荫田镇第十四届人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。荫田镇第十五次人民代表大会，是在我镇“十三五”开局之际，全面建成小康社会新形势下召开的一次大会，是一次承前启后，继往开来的重要会议。本次大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，镇第十三届党员代表大会和我镇经济工作会议主要精神，全面总结我镇“十二五”期间的工作
2、，研究部署今后五年政府工作目标任务，选举产生荫田镇第十五届人民政府主要成员，荫田镇人大主席、副主席、大会主席团成员，组织动员全镇广大人民群众解放思想、坚定信心、重树形象、奋发有为、开拓进取，全面推进我镇各项事业实现跨越式发展，加快新农村建设和新型小城镇发展步伐，全力构建和谐社会，为圆满完成“十三五”规划，全面建成小康荫田而努力奋斗！2一、过去五年工作回顾和总结过去的五年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇各项社会经济发展指标保持增长势头，各项工作任务顺利完成，全镇经济建设和社会各项事业稳步发展，人民生活水平逐步提高，社会更趋和谐。（1）经济实力稳步增强五年来，镇党委
3、、镇政府加大财政培植力度、协调力度，加强税收监督，提高服务质量，开拓财政税收增长点，尊重经济发展规律，开源扩流，确保财政收入均衡入库。2016 年底，全镇农村经济总产值 1.85 亿元，比 2011 年增长 0.6 倍；农村人均年纯收入达到 12730 元，比 2011 年增长了 0.6 倍；实现地区生产总值增长 9%，财政总收入增长 10%，粮食总产量保持在 1.2万吨，粮油总产量保持在 2.5 万吨。（2）农业生产花开并蒂五年来，我们始终坚持以抓好粮食和烟叶两大支柱产业，紧紧围绕农业立镇，发展思路明确，工作措施有效。农业特色为支柱，粮食生产、烟叶生产两项花开并蒂，争奇斗艳。一是粮食生产“雍
4、容华贵”。粮食生产是我镇基础产业，2014 年以来，我们以土地流转为抓手，大力推行“一流转五服务”工作。共形成新型农业经营主体 58 个。其中，大力发展家庭农场 5 家，粮食生产合作社 3 家，市级龙头农机专业化合作社 1 家，发展种粮大户 48 户。我镇被评为“常宁市粮食生产先进乡镇”。32015 年我们顶住农业年景不佳、农产品价格不景气等不利因素，全年共种植双季稻 16000 多亩，双季稻比例达到 75%，三个省级粮食生产监测点双季稻种植比例达到 100%。同时，我们以油茶生产为粮食生产的龙头，继续发展油茶产业。全镇新造油茶林2 万亩，新造油茶林进入丰产期。大力引进专业技术，现已经引进油茶
5、公司 3 家，对丰产林区探寻出一条公司、集体组织、个人共同发展的成功模式。二是烟叶生产“秀丽丰美”。五年来，在全国种植烤烟面积压缩的情况下，我们顶住政策压力，力保烟叶种植面积在 3000 亩以上。在 2016 年全镇共缴售烟叶 9000余担，产值 4000 余万元，创镇税收 100 余万元，种烟户人均收入增加 2000 元，诞生了一大批职业烟农。烟叶基础设施进一步完善，常宁市种烟规模乡镇地位更加巩固。（3）基础设施日趋完善俗话说：“基础不牢，地动山摇”。一个地方要想良性的发展，首先基础设施要完善。我们通过，全覆盖、高标准、高质量的要求，在这五年，对我镇基础设施进行大量投入。一是公路建设成效明显
6、。目前，全镇通村公路基本修通。全面完成了龙五公路提质改造、荫烟公路全面硬化、荫喜公路斛林大河边路段处险加固，三白公路全面硬化，消灭了荫田至蓬塘的“断头路”。除此之外，25 公里通组道路，68 公里村道高标准养护让荫田的“血管”得到了质的提升。二是农业设施更加完善。2010 年至 2016 年全镇共投入水利建设资金 1300 余万元。4其中，对衡头支渠进行全面提质改造，松堰、爷塘等 7 座水库除险加固。清淤扩容骨干山塘 18 座，渠道清淤 12 公里；截止2015 年底，共向上级部门争取 600 余万元的烟水工程项目，新建现代化烤房群 12 座，投入 80 万元对古塘、同意、三湾等村进行烤房群附
7、属设施建设；2016 年，全面完成省级土地开发项目 21 个，面积 6300 亩，合计投入资金 3631.34 万元。三是环境卫生跨步升级。财政投入约 30 余万元，在集镇范围内全面铺开绿化和亮化工程，安装太阳能路灯 150 余盏；2016 年，我镇开展城乡同治大会战，设立专项资金，组织专项人员，配备全套保障，广泛开展宣传攻势，通过镇村干部大走访等方式，全镇环境卫生形成常态化，制度化。四是城镇建设强力推进。小城镇建设是我镇经济发展的“催化剂”但是由于历史原因，也体现出部分矛盾。在市委、市政府的坚强领导下，我们通过小城镇专项整治活动，打击处理了一批非法占地，私自乱建，非法买卖等一系列违法违纪行为
8、，规范了小城镇建设的秩序，推动了府前街开发项目。我们相信，只要按照相关规划合理有序的推进，按照相关政策依法落实，荫田的小城镇建设将成为荫田经济腾飞的“发动机”和“助推器”。（4）民生事业深入人心“民为邦本，本固邦宁”。民生工作是一个执政党执政施略的根本，它的实施好坏直接关系到一个国家能否长治久安。这五年来，我们大力改善民生环境，提升群众幸福指数，直接5作用群众生活质量。一是民生保障更加完善。低保工作实现动态管理，我们根据国家相关精神，重新对低保台账进行清理，重新对农村低保评定进行洗牌，杜绝了“关系保，富人保，懒人保”，做到应保尽保，应退尽退。同时，保障民政救济资金发放到位，牢固树立民生保障最后
9、一道防线。二是精准扶贫精准发力。我们通过，下派贫困村“第一书记”，发挥农村致富带头人带动作用等方式，整合资源，坚决落实“五个精准”深入开展“一进二访”活动，建立脱贫台账，一盯一脱贫，实现扶贫精准灌溉。2014、2015 年共脱贫人员 96 人。开展“扶贫先扶智”工程，设立助学基金会，每年对考取一本、二本的学生发放 2000 元和 1000 元的助学金。今年，我镇再次举行捐资助学活动，共资助贫困学生 65 人，发放助学金 8 万余元。三是新农村建设稳步推进。以荫市、上浯、双龙村为新农村建设示范点，在全镇进行新农村建设规划和群众健身广场工程。目前，全镇共建设群众健身广场面积达 3000 平方米。四
10、是新型农合农保取得重大突破。2014 年至 2016 年，我们通过镇干部包村，村干部包租的方式，实行重奖重罚，分阶段、定时限的措施。2015 年新农合参保人数达到 33465 人，参合比例达到 95%；新农保参保人数 18075 人，参保比例达到 90%，率先在全市完成参保任务，2016 年农保全镇已完成 80%。新农保、新农合工作已经进入良性、喜人的工作局面。五是教育工作硕果累累。2016年，衡头学校初中部获得了全市教育质量先进单位，荫田中心6小学获得了小学教育质量合格单位，荫田中心学校获得了全市教育质量合格单位，全镇初三语文在全市乡镇单科排名第一。全年考取本一、本二人数达 70 余人。教师
11、撰写的论文有二十余篇获省市奖，五十余篇获县级奖。其中，县级教学比武中取得一等奖两名，二等奖两名的好成绩。二人所送课件评为市一等奖。（5）底板工作基础夯实底线基础工作是我们必须确保的，如果底线工作出问题，我们的工作环境就无法保证。近年来，荫田镇各项基础工作进一步夯实。安全生产工作获先进。“安全责任重于泰山”，五年来，我镇牢固树立安全理念，认真落实各行各业安全生产责任制，扎实开展隐患排查，认真消除安全隐患。在打击非煤矿山私采乱挖上，保持高压态势，对辖区内所有私采乱挖点进行“地毯式”排查，坚持 24 小时值班巡逻，做到露头就打；在森林防火上，采取多种形式，加大宣传力度，使全镇人民牢固树立责任意识、安
12、全意识、防范意识。同时，我们扎实抓好道路交通、危险行业、建筑施工、人口聚集地等各行各业的安全生产工作，促进了全镇的社会稳定。计划生育工作位居常宁市前列。春季计划生育集中节育活动，率先完成工作任务，在全市计划生育工作会议上作典型发言。综治维稳工作取得重大突破。五年来，我们通过深化社会治安综合治理，坚持“打防结合，预防为主”，落实领导责任，积极开展镇派出所干警夜间巡逻7和打黑除恶专项行动。我们通过矛盾处理萌芽化，进一步健全和完善纠纷调处工作机制，实行信访干部下访和领导包案制度，处理和化解一系列矛盾问题，确保我镇总体平安和谐。基层党建工作成效显著。全镇上下基层党建意识进一步强化，严控党员人口关，严把
13、“入口关”，发展党员程序严格，考核审查客观公正，在基层党建工作上已通过衡阳市、常宁市多次督查、检查验收，基层党建阵地建设获得衡阳市委组织部充分肯定。扎实开展人大换届选举工作。为了加强人大班子建设，选出一批有能力、思想作风正、能充分代表广大群众意愿的满意代表，我镇充分汲取衡阳破坏选举案的教训，组织全镇党员干部学习了“九个严禁”、“九个一律”，时时刻刻强调换届纪律，对换届选举的人员、责任和方案进行了专题研究，成立了荫田镇人大换届选举领导小组、换届风气监督小组、换届人事安排工作小组等工作组，确保换届选举顺利进行，并召开了全镇机关、村干部会议进行了动员及业务培训。按照相关法律规定和要求，以高质量的工作
14、态度，压实工作责任，顺利完成了代表候选人推荐，资格审查，选民登记，委托代投等相关工作。同时，为了营造良好的选举环境，在法定选举日前，对不稳定因素进行排查处理。每天一汇总，每天一调度，在 10 月 26、27、28 日三天分三片进行选举，选举期间风清气正，顺利圆满的完成了本次市乡两级人大换届选举工作。突出抓实“两项”专治工作。为彻底扭转镇村两级干部作风，抓好“雁过拔毛”式腐败、8“纠四风、治陋习”两项专治工作，我镇将机关食堂进行了彻底改造，提高了伙食补贴标准，购置了部分办公用具，从硬件方面改善了机关工作环境，并且，由镇纪委督促落实上下班奖惩制度、开门办公制度，自查自纠机关大院内的不正之风，从而使
15、机关干部“愿意留，留得住，住得安”。同时，我镇出台了村干部来镇办事，统一食堂就餐，由党政办负责餐费；机关干部接待均在食堂安排，无特殊情况，不得上饭店等一系列规定，规范了镇村干部行为准则。镇经管站对村级财务管理愈加严格，凡是非合理性开支，一律不予报销，并且，纪委不定期进行暗访督查，进村入户了解情况，从源头上狠刹“雁过拔毛”式腐败的发生。通过一系列整治，镇村两级干部作风得到明显改善，面貌焕然一新，老百姓办事效率有了明显提高，受到广大群众的一致好评。各位代表，过去的五年，是开拓创新的五年、是淬炼成钢的五年，是团结奋进的五年。这五年，我们工作取得了新进展，产业取得了大发展，经济快速发展，改革不断深入，
16、民生水平提高，发展后劲强劲。这些成绩的取得离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的依法监督，镇政协的民主监督，离不开社会各界的关心支持。同时，也是各位代表，广大干部群众和全镇 4.5 万群众团结努力、艰苦奋斗的结果。在此，我仅代表荫田镇第十四届人民政府对市委、市政府和镇党委的坚强领导，联点市领导的精心指导，镇人大的广泛监督，9各位代表的大力支持表示衷心的感谢！并通过你们，向全镇 4.5万名群众和工作在农村第一线的广大干部群众及关心荫田发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！二、工作中存在的问题在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到我们的工作还存在很大的差距：一是基层组织薄弱，合体不合心。
17、自 2015 年全市区划调整相关工作以来，我们清楚地看到有些村班子不注重党建工作，党建工作流于形式，走过场现象严重。同时，有些村存在并村不并心，体合心不合现象，工作存在推诿扯皮，工作责任心不强。二是干群关系紧张，政府威信不高。由于，部分历史原因和以前镇村干部工作不实，经济不清，作风不严等问题，促使人民群众对于镇干部不信任，村干部没感情等问题。三是基础设施薄弱，发展硬件落后。全镇部分村还存在断头路现象，群众出行难，发展难。同时，镇机关大院目前还无法满足群众办事便利的需求，缺少办事大厅，机关干部用房仍然紧张。四是开发发展快速，信访维稳压力大。各油茶公司与村组承包的林地遗留问题多，予盾多，隐患大。各
18、公司后续发展资金压力大，有拖欠群众承包款和工程款现象。同时，农村小城镇建设因多方面历史遗留问题，造成个别信访积案，化解难度大，个别上访群众由于持续反复上访，已严重影响整个荫田镇的形象，让我们的维稳工作处于艰难被动的局面。这五年来，我们广范支持国土、规划依法依规开展工作，10树立风清气正，客观公正的用地发展环境。不断发展教育事业，改善农村教师待遇和提高教学质量。鼓励农机推广，畜牧防疫事业发展。拓宽市场，发展劳动就业和就业保障相关工作。广泛支持共青团、妇联、统战事业。结合宣传工作和地方特色，大力推进农村文化事业，开展丰富多彩和群众喜闻乐见的文化活动。3、今后五年的工作思路和目标“十三五”是全面建成
19、小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，也是我镇全面建成小康荫田关键阶段。今后五年，我们的指导思想是：认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和常宁市、我镇党代会会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，始终坚持“打造一个亮点，抓实两级班子，巩固三大产业、守住四条底线，完善五大建设，落实六项工作”的“123456”发展思想，为率先全面建成小康荫田奠定坚实基础。今后五年的奋斗目标：到“十三五”末，力争实现地区生产总值 30 亿元以上，比 2015 年翻一番，年均增长 9.8%左右，财政总收入年均增长 16%；固定资产投资达到 3 亿元，年均增长20%左右；农民人均收入达到 12000 元以上，年均增长 15%左右；始终保持社会大局和谐稳定，社会各项事业全面、协调，可持续发展，实现各项经济指标。为确保实现以上目标，重点做好以下几个方面的工作：
