1、1城市周边永久基本农田划定情况专项督察工作方案为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策及国家粮食安全战略、新型城镇化战略和生态文明战略，督促地方各级人民政府加快推进永久基本农田划定工作，国土资源部决定在全国开展永久基本农田划定情况专项督察（以下简称“专项 督察” ），其中 2016 年主要对 106 个重点城市周边永久基本农田划定情况开展督察，2017 年对永久基本农田划定全面完成情况开展督察。为切实做好 2016 年的专项督察，制定本工作方案。一、总体目标通过专项督察，督促地方各级人民政府进一步提高对划定永久基本农田重大意义的认识，切实落实主体责任；重点监督检查 106 个
2、重点城市周边永久基本农田划定工作完成情况，督促重点城市人民政府 2016 年 6 月 30 日以前保质保量完成城市周边永久基本农田划定工作；督促各省（区、市）人民政府加快永久基本农田划定工作，部署落实并同步完成重点城市以外其他设区的城市和县级城市（镇）周边的永久基本农田划定工作。2二、主要任务（一）监督检查 106 个重点城市周边永久基本农田划定工作推进情况。1.组织保障。成立由市人民政府负责同志牵头的领导小组，国土资源、农业、财政、住建、环保等部门参与，人员落实、经费保障到位，市人民政府印发会议纪要或相关文件明确永久基本农田划定有关组织保障情况。2.核实举证。核实举证报告按照规定程序报国土资
3、源部、农业部，报送材料（含文字报告、电子数据、图件资料等）通过国土资源部、农业部完整性审核。3.论证审核。报送材料通过重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核，提请并通过会审会审议。（二）跟踪督促各省（区、市）人民政府部署落实重点城市以外其他设区的城市和县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的情况。1.工作部署。完成对其他设区的城市和县级城市（镇）未划为永久基本农田的现有耕地情况调查摸底，发文明确城市周边优先划为永久基本农田的初步任务。2.工作进展。开展本省（区、市）重点城市以外其他设区的城市和县级城市（镇）周边永久基本农田划定的监督指导、检查等工作推进和落实情况。三、工作依据（一）中华人民共
4、和国土地管理法；（二）基本农田保护条例；3（三）国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014 128 号）；（四）国土资源部办公厅、农业部办公厅关于切实做好106 个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资厅发 201514 号）；（五）国土资源部办公厅、农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知（国土资厅发 20163 号）。四、工作安排（一）部署启动阶段（2016年1月至3月底）。国土资源部印发专项督察工作方案，召开视频会议，部署启动专项督察工作。各派驻地方的国家土地督察局（以下简称“ 督察局 ”）根据 专项督察
5、要求，整理基 础数据，了解掌握情况。（二）督察实施阶段（2016年3月中旬至6月底）。1.组织开展宣讲（3 月至 6 月）。督察局结合地方实际开展宣讲，督促地方人民政府及有关部门提高认识、转变观念、落实责任、推进工作。2.实地核查督导（4 月至 5 月）。依据国土资源部会同农业部提供的重点城市名单及其相关工作进展情况（见重点城市周边永久基本农田划定工作进展情况表，附表 1）、省级人民政府填报的重点城市以外其他设区的城市和县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作进展情况表（见附表 2），督察局开展 23 轮实 地核查督导，及时督促地方各级人民政4府加快推进工作。（1）对组织保障措施落实不到位的重点
6、城市，要督促重点城市人民政府充分重视，切实采取措施推进工作。（2）对核实举证材料尚未通过完整性审核的重点城市，要督促重点城市人民政府抓紧完善，尽快按照要求补充修改。（3）对尚未通过划定任务论证审核的重点城市，要督促重点城市人民政府严格按照要求整改，切实完善核实举证，抓紧落实划定要求。（4）对其他设区的城市和县级城市（镇）工作进展缓慢、推进不力的省份，要督促省级人民政府进一步增强主体责任意识，加大工作推进力度。3.开展重点督察（6 月）。根据永久基本农田划定任务论证审核和实地核查督导情况，国土资源部会同农业部确定需要进一步督察的重点城市和省份名单，督察局对进展缓慢的重点城市、推进不力的省份开展重
7、点督察。对督察后仍达不到要求的重点城市、省份，由督察局督促省级人民政府约谈、向省级人民政府通报。（三）成果汇总阶段（2016年7月）。1.形成督察报告（7 月）。7 月 15 日前，督察局向国家土地总督察办公室（以下简称“总督察办”）报送专项督察工作进展情况。7 月底前，总督察办汇总形成城市周边永久基本农田划定情况专项督察报告，主要内容包括专项督察工作情况（见附表 3）、截至 6 月底的重点城市周边永久基本农田划定5工作进展情况（见附表 1）、其他设区的城市和县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作进展情况（见附表 2）、督察发现问题和不能按时完成划定任务的原因分析、下一步整改意见。2.纳入国务
8、院重点专项督查（7 月下旬）。结合重点城市周边永久基本农田划定工作进展和专项督察情况，国土资源部商农业部确定工作推进不力的重点城市、省份名单，纳入国务院重点专项督查范围。3.发出整改意见（7 月底）。对需要整改的重点城市、省份，督察局按规定向省级人民政府发出整改意见书，及时跟踪督促整改情况。 五、相关要求专项督察由国土资源部统一领导，总督察办、耕地保护司组织实施，督察局负责监督检查，国土资源部相关司局、直属单位参与配合。各级国土资源主管部门要在地方人民政府的领导下，加强与农业主管部门的沟通协作，做好永久基本农田划定的具体工作。（一）统一思想认识。全面划定永久基本农田，是经济发展新常态下落实新发
9、展理念，落实最严格的耕地保护制度，落实国家粮食安全、新型城镇化和生态文明建设战略的重要举措。这次专项督察，是进一步推进全面划定永久基本农田并实行特殊保护的重要行动。各级国土资源主管部门、督察局要进一步统一思想、6提高认识，尽快将思想和行动统一到党中央、国务院以及国土资源部党组的决策部署上来，认真开展专项督察，确保按时全面完成划定工作。（二）严格督察整改。督察局要将专项督察作为全年工作的首要任务，结合例行督察、日常督察等工作，加强对重点城市周边永久基本农田划定工作的监督检查，督促省级人民政府加快推进其他设区的城市和县级城市（镇）的划定工作。要加强与省级人民政府的沟通协调，定期通报情况；要结合有关
10、法律法规和政策文件、领导讲话、宣讲提纲等开展宣讲；对地方划定工作中存在的困难和问题，要加强调查研究并及时向部报告有关情况。（三）落实工作责任。永久基本农田划定工作的主体责任在县级以上地方各级人民政府，各地要如实提供专项督察需要的资料，积极做好有关配合工作。省级国土资源主管部门要加强对本省（区、市）永久基本农田划定工作的指导和监督检查，对本行政区域内永久基本农田划定的合法性、合规性、真实性及完整性负责。（四）加强宣传引导。各级国土资源主管部门要把永久基本农田划定作为宣传工作的重点，加强对示范地区好做法、好经验的总结和宣传。专项督察启动后，督察局要注意总结地方典型经验，加7强推广和引导；要按照“周
11、汇总、月调度” 原则，每周更新附表 1 和附表 2，每月汇总工作进展、问题及建议等情况，通过专网邮箱发总督察办。专项督察工作进展情况定期向国土资源部报告。为做好工作联络和信息沟通，督察局明确 1 名具体负责的局领导、1 个负责统筹协调的处室和 1 名负责沟通联络的处级干部，于本方案印发后 5 日内将名单报送总督察办。2017 年春节前，国土资源部还将启动永久基本农田划定全面完成情况的专项督察，督察局、省级国土资源主管部门要加强总结，及早谋划，确保按时完成各项工作任务。附表：1.重 点 城 市 周 边 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作 进 展 情 况 表2.重点城市以外其他设区的城市和县级
12、城市（镇）周边永久基本农田划定工作进展情况表3.城市周边永久基本农田划定情况专项督察工作汇总表8附表 1重点城市周边永久基本农田划定工作进展情况表统计日期： 年 月 日 计量单位：万亩两部初步任务下发情况（未划为永久基本农田的耕地面积）地方上报核实举证情况组织保障情况 核实举证情况 论证审核情况序号派驻地方的国家土地督察局省（区、市） 城市小计允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区可划为永久基本农田的耕地面积是否成立由市政府负责同志牵头的领导小组，并经市政府会议纪要或相关文件明确是否由国土资源、农业、财政、住建、环保等部门参与，人员落实到位并经市政府会议纪要或相关文件明确是否经费保障到位并
13、经市政府会议纪要或相关文件明确报送是否符合程序文字报告和图件是否符合要求电子数据是否通过部质量检查论证审核初步意见是否同意是否征求相关司局意见会审会审议是否通过栏 1 栏 2 栏 3 栏 4 栏 5 栏 6 栏 7 栏 8 栏 9 栏 10 栏 11 栏 12 栏 13 栏 14 栏 15 栏 16 栏 17 栏 18 栏 191 北京市 北京 2 天津市 天津 3 石家庄 4 张家口 5 唐山 6 保定 7 邯郸 8河北省秦皇岛 9 太原 10北京局山西省 大同911 呼和浩特 12 北京局内蒙古自治区 包头 13 沈阳 14 大连 15 鞍山 16 抚顺 17 本溪 18 丹东 19 锦州
14、 20 阜新 21 辽阳 22辽宁省盘锦 23 长春 24 吉林省 吉林 25 哈尔滨 26 齐齐哈尔 27 牡丹江 28 佳木斯 29 大庆 30 鸡西 31 鹤岗 32沈阳局黑龙江省伊春 33 上海市 上海 34 杭州 35 温州 36上海局 浙江省宁波 1037 绍兴 38 嘉兴 39浙江省台州 40 福州 41上海局福建省 厦门42 南京 43 无锡 44 徐州 45 常州 46 苏州 47 南通 48 扬州 49 镇江 50江苏省泰州 51 合肥 52 马鞍山 53 淮南 54安徽省淮北 55南京局江西省 南昌 56 济南 57 青岛 58 淄博 59 枣庄 60 东营 61 烟台 62济南局 山东省潍坊
