1、1省安监局 2017 年重点工作安排方案一、深入贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 （以下简称意见 ） ，作为重大政治任务和贯穿全年工作的一条主线，主动作为，积极推进。1.加强学习宣传。持续加大对意见和我省实施意见的宣贯力度，统一思想，提高认识，营造安全生产改革发展的良好氛围。通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、专家讲解等多种形式，组织广大干部职工进行系统学习，深刻理解、准确把握意见和我省实施意见的精神实质和重要内容。通过电视、报刊、网络等主流媒体广泛宣传意见和我省实施意见的主要精神，组织宣讲团深入基层和企业开展宣讲，通过视频会议、辅导讲座、专家讲解等形式，加强对企业主要
2、负责人、分管负责人和安全管理人员的教育培训。此项工作请赵卫东副局长牵头，政策法规处会同其他处室、单位具体落实。2.积极推动我省深入推进安全生产领域改革发展实施意见的出台。结合我省实际，坚持问题导向、目标导向和任务导向，围绕解决安全生产难点、痛点和短板问题，在广发征求意见和修改完善的基础上，代省委、省政府起草关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，尽快提报省政府常务会、省委常2委会研究审议。同时积极推动市、县两级党委政府尽快研究制定具体改革发展意见，并抓好贯彻落实。此项工作请林东副巡视员牵头，统计分析处会同其他处室、单位具体落实。3.抓好政策制度措施的落实。将意见贯彻落实情况作为 2017
3、年对各市政府的一项重要考核内容。对意见提出的改革制度措施和工作任务进一步细化分解，并逐项落实责任单位、责任人和任务要求，建立责任清单，明确时间表和路线图，统筹推进。此项工作请林东副巡视员牵头，统计分析处会同其他处室、单位具体落实。4.力争重点行业领域安全生产监管体制改革取得新的突破。按照国家统一部署，从契合度高的改革入手，重点推进将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。完善危险化学品监管体制，理顺铁路、电力安全监管体制，完善各类功能区安全监管体制，强化应急救援监管体制和安全生产社会化服务体系。此项工作请付伟局长牵头，办公室（人事处）会同其他处室
4、、单位具体落实。二、用好四个手段，创新工作机制，推动各级安全生产责任制落实到位5.持续开展“大快严”集中行动。省委、省政府确定持续3深入开展安全生产大排查、快整治、严执法行动，时间安排到2018 年底。要尽快制定实施方案，充分利用“大快严”这个平台，紧紧依靠各级党委、政府和各个部门，形成党政同责、齐抓共管的工作合力，推动企业落实主体责任。通过调度、通报、督导、简报等多种形式，强力推进各项工作落实。保持“打非治违”高压态势，放大集中整治效果。深入开展包市督查，凡工作不严密、责任不落实、措施不得力的要立即纠正。此项工作请张增胜副局长、林东副巡视员牵头，省“大快严”集中行动办公室协调各工作组和处室、
5、单位具体落实。6.组织开展好安全生产巡查工作。认真抓好国务院安委会安全生产巡查发现问题的整改，确保事事有着落、件件有回音。认真落实山东省安全生产巡查工作制度 ，研究制定对各市政府安全生产巡查工作方案，力争年内全省巡查 8-9 个市。通过巡查，督促各市党委、政府全面落实安全生产领导和监管责任，有效解决制约安全生产工作突出问题，不断提升全省安全生产工作水平。此项工作请张增胜副局长牵头，综合处会同有关处室具体落实。7.搞好安全生产考核。积极完成国务院安委会对我省安全生产工作考核任务，做好迎接考核准备。细化目标任务，强化对省直有关部门和各市政府安全生产的考核，发挥好考核这个“指挥棒”的作用，研究制定
6、2017 年度省有关部门安全生产管4理目标责任书和市级政府安全生产工作考核细则，将年初确定的重点工作进行细化，量化为考核权重，强化过程考核，实行安全生产“一票否决” ，严格掌握标准和程序，切实把省委、省政府决策部署，落到实处、见到实效。通过考核，发现和解决问题，促进工作落实，推动工作创新。此项工作请张增胜副局长、林东副巡视员牵头，综合处、统计分析处会同有关处室具体落实。8.实施安全生产重点关注县督导制度。制定出台山东省安全生产重点关注县督导办法 ，对连续发生生产安全事故，且造成较大影响的县纳入重点关注县，在省局网站进行公告，并采取专题约谈、检查督导等形式，组织开展半年时间的整改工作，督促重点关
7、注县整改安全生产工作中存在问题。此项工作请罗新军、张增胜、赵卫东、高建军副局长牵头，综合处、矿山处、工贸处、危化处具体落实。三、强化依法治理，加大执法力度，提高安全生产监管执法效能9.认真贯彻落实山东省安全生产条例 。认真抓好山东省安全生产条例宣贯工作，指导各市以实施条例为契机，加快安全生产地方立法工作，推动安全生产重点和难点问题的解决。及时调度各市立法工作情况。此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处具体落实。10.实施“一重点、全覆盖”式专项检查。按照“突出重点，5分线推进，全面覆盖”的总体要求，采取“异地检查，专家支撑，执法跟进”的组织方式，以“两个体系”建设为主要检查内容，统筹规范执法检查，
8、制定出年度执法方案和非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷等重点工矿商贸行业领域企业专项执法方案，编制执法工作手册，明确检查执法的重点、依据、程序和处置、处罚标准等内容，全面推进执法工作的精准化、规范化和专业化。结合执法计划、 “两个体系”建设和重点关注县，分别在上半年和下半年集中各组织一次异地执法检查。此项工作请张增胜副局长牵头，监察总队会同其他处室、单位具体落实。11.强化执法检查。深化执法办案全过程管理和执法统计分析，推行全员一线执法检查模式，坚持凡检查必执法，切实加大依法处罚力度，严格落实“五个当场”工作制度，即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成
9、整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。加强执法业务培训，深入开展安全生产监管执法手册和三个执法标准宣贯培训，组织开展文书评审活动。此项工作请张增胜副局长牵头，监察总队会同其他处室、6单位具体落实。12.加大依法处罚力度。坚持严字当头，对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，切实把安全生产法 、职业病防治法和山东省安全生产条例等法律法规赋予的行政职权和所明确的行政、刑事罚则运用到位，真正起到教育警示、管控风险、消除隐患的作用。鼓励支持有奖举报。此项工作请张
10、增胜副局长牵头，监察总队会同其他处室、单位具体落实。13.加快执法信息化建设。依托“两个体系”建设信息化平台功能作用，围绕“智慧执法” 、 “精准执法”等定位，尽快设计、研发安监执法信息系统，并在全省推广应用。此项工作请罗新军、张增胜副局长牵头，规划处、监察总队会同其他处室、单位具体落实。14.加强重大行政处罚案件挂牌督办工作。对省级及以上安监部门检查发现的非法违法行为，依法应当实施行政处罚的，实行重大行政处罚案件挂牌督办，督促案件从快从严办理。此项工作请张增胜副局长牵头，监察总队会同矿山处、工商贸处、危化处、职业健康处具体落实。15.强化行政执法监督。贯彻执行山东省行政执法监督条例 、 山东
11、省行政程序规定和国家行政执法相关规定，根据行政执法年度计划，科学制定实施方案。健全安全生产监督检查“双随机、一公开”制度，加强执法监督，提升安全生产行7政执法规范化水平。此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处具体落实。16.强化事故调查和追责问责。事故调查处理要科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效，把握好“一加快、三到位” ，一加快就是加快事故调查处理进度，在规定时限内完成事故调查处理工作，及时向社会公布调查处理结果。三到位就是行政处罚要到位，责任追究到到位，整改工作要到位。进一步完善事故调查处理机制。明确追责边界，对各类生产安全事故实行“一案双查” ，完善失职追责机制。事故结案 1 年后，督促
12、负责事故调查的各级政府及时组织开展评估，建立事故整改评估制度。把事故调查处理情况纳入年度安全生产考核内容，更好地发挥事故的警示教育作用。将有关安全生产失信企业纳入“黑名单” ，实行联合惩戒。此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处会同矿山处、工商贸处、危化处、监察总队具体落实。四、围绕有效遏制较大事故、坚决防止重特大事故，加快推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设17.深入推进遏制重特大事故工作。抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，全力推进山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案实施，强化督导、督查，深化 13 个重点行业领域、105 项关键措施的落实。及时总结淄博、潍坊、日照和诸城、莱
13、州、龙口、新泰 7 个省级试点单位的经验，推动每8个市抓 2 个试点县（市区） 、每个县（市区）抓 2 个乡镇（园区），定期调度情况，适时召开防范遏制重特大事故现场推进会，以点带面，扩大成效。此项工作请林东副巡视员牵头，统计分析处会同有关处室具体落实。18.加快风险分级管控和隐患排查治理标准体系建设和宣贯工作。加快分批次陆续发布各行业“两个体系”建设实施指南和细则。要分步骤做好标准宣贯，抓好两个通则及相关行业“两个体系”建设实施指南和细则的宣传培训工作，积极组织企业依法对标贯标达标。年底前重点行业领域规模以上企业“两个体系”建设基本完成，中小微企业“两个体系”建设取得切实进展。同时，系统深入开
14、展好对企业员工、政府监管人员、安全生产专家和第三方技术服务机构人员的培训工作。此项工作请罗新军、张增胜、赵卫东、高建军副局长，林东副巡视员牵头，规划处会同其他处室、单位具体落实。19.加快推进安全生产综合监管信息平台建设。加快推进全省“安全生产风险分级管控和隐患排查治理信息系统”开发进程，先行在标杆企业试点，成熟后在全省推广应用，实现对企业风险分级管控和隐患排查治理情况的信息化管理。加大对“两个体系”建设情况的调度督导，开展有针性的专项督导检查，总结推广先进地区经验，示范带动。把“两个体系”建设纳入对各市政府、各部门安全生产工作重点考核，确保完成建9设任务。此项工作请罗新军副局长牵头，规划处会
15、同其他处室、单位具体落实。20.推进企业安全生产标准化建设。把风险管控与安全生产标准化建设有机结合起来，督促企业围绕风险点，建立标准化的防控措施和管理体系，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。此项工作请罗新军、赵卫东、高建军副局长，林东副巡视员牵头，矿山处、工商贸处、危化处、职业健康处具体落实。21抓好换届和关键时段安全生产工作。抓好换届前后、重点时段、敏感时期、重要节点安全生产形势预判，提前做好防控工作，以更大力度管控安全风险。持续深化安全生产大检查，严格落实属地和部门检查责任，全面彻底排查隐患。此项工作请张增胜副局长、林东副巡视员牵头，省“大快严”集中行动办公室协调各工作组
16、及有关处室具体落实。五、深入推进重点行业领域转型升级，深化重点行业领域安全专项整治22.着力抓好非煤矿山转型升级工作。督促指导县级政府组织有关部门开展“四评级”工作，确保在 8 月底前全面完成“四评级”工作，并根据不同评级结果逐个制定整治方案。加大采空区和尾矿库头顶库治理力度，今年要力争完成 70%生产矿山采空区治理任务和 80%尾矿库头顶库治理任务。加强对取10消下放行政审批许可非煤矿山和扩能停产矿山及新业态矿山企业安全监管。开展地下矿山安全评估和露天矿山专项整治。此项工作请赵卫东副局长牵头，矿山处具体落实。23.全力推进危险化学品综合治理。认真贯彻落实省政府办公厅印发的山东省危险化学品安全
17、综合治理实施方案 ，瞄准重点，精准发力，明晰安监系统的任务要求，积极组织协调，推动政府和部门责任落实，确保按期完成任务。持续推进化工行业转型升级，上半年，全部完成化工企业安全生产评级评价工作，推进企业搬迁、转产和关闭工作，特别是加快重点敏感区域内化工企业进区入园进度。深化危险化学品重点县攻坚，年底前，对各重点县攻坚工作任务的完成情况进行全面评估。深入开展检维修和动火、受限空间等特殊作业，危险化学品罐区、输送管道，化工企业施工作业场所的专项整治，对地方炼油、合成氨、氯碱，光气及光气产品、农药、医药中间体、油品储存企业进行“全覆盖”检查。进一步完善危险化学品地方法规标准，加强源头管理，从严控制高风险危险化学品建设项目。强化化工工艺过程安全管理，开展过程风险评估，加强风险管控。此项工作请罗新军副局长牵头，危化处具体落实。24.进一步深化烟花爆竹经营安全专项治理。严厉打击烟花爆竹批发企业和零售点违规经营行为，积极配合公安、工商、质监等部门，做好烟花爆竹“打非”工作。
