1、四川省安全社区建设培训教材（试 用）四川省人民政府安全生产委员会安全社区建设推进办公室前 言1前 言“安全社区”雏形诞生于 1975 年的瑞典，旨在解决意外伤害这一影响公众安全的主要问题。2002 年 3 月，由国家安全 监管总局将世界卫生组织安全社区理念和经验引进我国，随后得到了广泛认同和快速发展。我省自开展安全社区建设工作以来，各地积极探索 尝试， 结合各自实际认真开展安全社区建设工作，取得了明显成效。参加创建建 设的这些社区，硬件 环境和居民安全素质都得到大幅提升，安全事故持续下降，群众满意度越来越高。目前，全省已初步建立了“党委领导、政府负责、安办牵头、部门联建、公众参与” 的安全社区
2、建设机制，大部分地区加快创建建设步伐，全省范围内共建、共享安全健康的氛围正在逐步形成，安全社区建设工作呈现 良好发展态势。实践表明，开展安全社区建设，提高社区居民安全意识和自我保护能力，可使事故伤害发生率大幅度持续降低，对促进人们的安全和健康、减少伤害，成效显著。安全社区建设是践行 “立党为公、 执政为民” 理念的具体体现，是推动当前安全生产工作的重要抓手，是实现安全生产形势根本好转的基础工程，是展示安全监管队伍形象的重要窗口。社区是社会构成的基础和单元，广义的讲，人 们都生活或者工作在社区里。假如社区群众都养成了良好的安全习惯，具有较强的安全意识和安全行为能力，那么就能有效防范安全事故与伤害
3、的发生，整个社会的安全生产形势就会不断好转。由此可见，安全社区建设不仅是一项系统工程、民生工程，更是一 项持续服务人民、服务社会的长期性工作，需要我们常抓不懈。安全社区建设应该如何规范、有序、有效开展，如何贴近人民群众生产生活方方面面的现实需求，都是当安全社区建设培训教材(试用 )2前摆在我们面前亟待解决的问题。因此，开展系统的普及性教育培训， 针对安全社区建设过程中普遍存在的问题、困难，提供点 对点的教育培训和技术指导，既是安全社区建设的重要内容，也是开展安全社区建设的前提和保障，必须落实到位，切实抓好。基于此考虑，省政府安委会安全社区推 进办在搜集了有关安全社区建设的大量文献资料和若干国际
4、国内安全社区建设现状、成功范例的基础上，整理编印出这本培训教材。本教材既可作为安全社区建设、推 进人员的专门培训教材，也可作为安全生产工作的参考用书。希望大家用好这本教材，推 动和促进我省安全社区建设，为实现全省安全生产形势持续好转奠定坚实的基础！安全社区建设培训教材(试用 )0目 录第一章 中外安全社区发展概况 .1第一节 社区与安全社区的概念 .1第二节 国外事故与伤害现状 .1第三节 我国事故与伤害现状 .2第四节 国外安全社区发展 .3第五节 中国安全社区发展 .4第六节 安全社区建设的重要作用 .11第二章 安全社区标准与指标解读 .13第一节 中国安全社区标准与指标 .13第二节
5、WHO 安全社区准则 与 指标 .26第三章 安全社区建设方法 .34第一节 安全社区建设保障条件准备 .35第二节 建设安全社区的组织机构 .38第三节 启动安全社区建设 .40第四节 安全社区知识培训与传播 .41第五节 社区事故与伤害风险诊断 .42第六节 制定安全促进目标和计划 .48第七节 策划安全促进项目 .49第八节 策划安全促进项目措施并组织实施 .52第九节 评审与持续改进 .55第十节 建设安全社区基本流程 .56第四章 事故与伤害的风险辨识与伤害监测方法 .57第一节 事故和伤害的概念 .57第二节 事故和伤害的分类 .58第三节 事故与伤害风险辨识及其评价 .62第四节
6、 伤害调查 .73目录1第五节 伤害监测 .82第五章 伤害与伤害干预措施 .92第一节 伤害是可以控制和预防的 .92第二节 伤害与伤害干预措施 .94第六章 社区应急管理 .142第一节 加强社区应急管理工作的必要性 .142第二节 安全社区与社区应急 .144第三节 加强社区应急管理工作的基本对策 .146第四节 社区主要突发事件 .147第五节 社区应急管理过程 .148第六节 社区应急管理体系 .149第七节 社区应急救援预案编制 .152第八节 社区突发事件应急预案的要点 .157第九节 建立社区避难场所 .159第十节 建立社区自救互救组织 .160第七章 事故与伤害的统计和绩效
7、评估 .162第一节 事故与伤害的统计 .162第二节 事故和伤害统计分析方法 .166第三节 评 估 .168第八章 安全社区评定 .172第一节 安全社区评定基本类型及特点 .172第二节 安全社区评定的基本条件 .174第三节 申请及初审 .174第四节 安全社区现场评定 .177第五节 综合审定与证后管理 .180第六节 国际安全社区网络成员的认定 .181附录：1、安全社区建设基本要求（AQ/T9001-2006） .1862、 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发201140 号） .1933、 国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的
8、通知 安全社区建设培训教材(试用 )2（安委办201138 号） .2014、国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见 码 （安监总政法200911 号） .2045、 国家安全监管总局关于印发安全文化建设“十二五”规划的通知 （安监总政法2011172 号） .2086、_Toc354830881 中国职业安全健康协会关于印发安全社区评定管理办法（试行）的通知 （中安健协文字20095 号） .2157、 中国职业安全健康协会关于印发全国安全社区 现场评定指标（暂行）的通知 （中安健协文字201012 号） .2208、中国安全健康协会 关于印发全国安全 社区地区 支持中心管理
9、办法（暂行） 的通知 （中安健协文字201011 号） .2259、 四川省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道） 安全生产监管规范化建设的通知 （川办安20087 号） .22810、四川省人民政府办公厅 关于印发四川省“十二五”安全生产规划的通知 （川办发201184 号） .235118、四川省人民政府安全生产委员会 关于进一步推进安全社区建设工作的指导意见 （川安委 201117号） .254129、四川省人民政府安全生产委员会关于印发 四川省安全社区建设规划 （2012 年-2015 年）的通知 （川安委201220 号） .2571310、四川省人民政府安全生产委员会办公室 关于印发四
10、川省安全社区创建建设评定办法（暂行） 和四川省省级安全社区评定标准（试行） 的通知 （川安办201294 号）.2661411、四川省人民政府安全生产委员会办公室关于开展 2013 年四川省安全社区评审工作的通知 (川安办201387 号).2951512、 杨 元 元 在 2013 年 全 国 安 全 社 区 建 设 工 作 会 议 上 的 讲 话 .307136、 张 宝 明 在 2013 年 全 国 安 全 社 区 建 设 工 作 会 议 上 的 讲 话 .3111714、 孙建军在 2013 年四川省安全社区建设 工作座谈会上的讲话 .318参考文献 .322目录3安全社区建设培训教材
11、(试用 )0第一章 中外安全社区发展概况第一节 社区与安全社区的概念社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。包括人口、地域及各种社会关系，是社会的基本构成单位。换句话说，整个社会是由若干不同类型的社区所构成的。区域性与共同成员感、归属感是构成社区的两个基本特征。“安全社区”的概念是 1989 年在第一届世界事故与伤害预防大会上正式提出来的，来自 50 个国家的 500 名代表在会上一致通过了安全社区宣言 。宣言指出：任何人都平等享有健康和安全的权利。这一原则是世界卫生组织(WHO)推进全人类健康及全球伤害预防和伤害控制计划的基本原则。安全社区是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联
12、络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区并非单以一个社区的安全水平高低作为衡量标准，而是取决于该社区是否有一个实现了资源整合的、跨部门合作的组织机构、逐步建立和完善了有效的运行机制和工作模式，持续改进地促进社区居民的安全与健康，全员参与、全员受益，实现社区安全与健康目标。安全促进是为达到和保持理想的安全水平向人群提供所必须的保障条件的过程。安全社区的基本理念是强调针对所有类别的安全和伤害进行预防和控制，包括所有年龄的人群、环境和条件。其主要目的就是通过社区内各种不同的组织机构，包括政府部门、商业机构、学校、社会组织以及社区各类服务机构等紧密联系起来，运用各自的资源及服务，为社区内居民提供一个安全的工作和生活环境，让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害和暴力及自杀等各种伤害和事故。安全社区的内容，涉及到人们的生活、工作乃至环境各个方面。涵盖了交通、工作场所、公共场所、学校、老年人、儿童、家庭、体育运动等诸多领域。需要有组织机构，有明确的目标和职责，有切合实际的安全促进项目，有积极的自我评估和自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进机制。
