1、- 1 -南宁市人民政府办 公 厅 文 件南府办201661 号南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市大数据建 设发展规划（2016-2020）的通知各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：经市人民政府同意，现将南宁市大数据建设发展规划（2016-2020）印发给你们，请结合实际，认真组织实施。2016 年 10 月 13 日- 2 -南宁市大数据建设发展规划（2016-2020）大 数 据 正 成 为 国 家 基 础 性 战 略 资 源 ，是 推 动 经 济 转 型 发 展的 新 动 力 ，是 重 塑 竞 争 优 势 的 新 机 遇 ，是 提 升 政 府
2、治 理 能 力 的新 途 径 。南宁市信息化发展处于西部同等城市领先水平，并积累了丰富的数据资源。在新的历史时期，面对“ 一带一路” 战略实施、西南中南开放发展新战略支点的构建、广西“ 三大定位” 的确立、中国东盟自由贸易区“升 级版” 的打造、 “双核驱动、三区统筹”发展新局面的形成、 “两个建成 ”战略目标逐步落 实等重大机遇，南宁市委、市政府提出了“抓住 互联网+新机遇，推 进大数据建设发展，建设中国东盟信息港” 的战略任务。为加快推进南宁市大数据建设发展，特制定本规划。本规划依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知、国务院关
3、于积极推进“互联网+”行动 的指导意见、 国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见、 国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见、 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 智慧南宁建设总体规划（2014 年至 2020）等文件进行编制，将是南宁市大数据建设和发展的纲领性文件。本规划期限为 2016-2020 年。- 3 -一、发展背景（一）大数据成为城市战略性基础资源和竞争力核心要素世界经济论坛（WEF）的研究报告称：“大数据是新财富，价值堪比石油” 。近年来，促 进大数据发展成 为世界各国抢占经济社会战略
4、制高点和提升国家核心竞争力的重要举措，美国、欧盟、新加坡等国纷纷发布大数据发展战略。2015 年 8 月，我国也发布促进大数据发展的行动纲要，提出实施国家大数据战略。在此期间，北京、上海、武汉、重庆、南京、贵阳等城市纷纷出台大数据发展战略，旨在推进城市大数据建设，汇聚大数据资源，发展大数据产业，挖掘大数据价值，提升城市核心竞争力。（二）数据开放共享成为实现政府治理模式创新的重要手段自 2009 年美国政府数据开放门户网站 data.gov 上线以来，开放数据运动在全球范围内迅速兴起。发达国家的实践证明，通过政府数据开放能够提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地满足公众需求，也能够激发社
5、会创新，带动形成经济发展新动能。目前，我国信息数据资源 80%以上掌握在各级政府部门手里，我国政府也明确认识到信息数据资源“深藏 闺中是极大浪费” ，正积极推动政府信息公开和数据开放共享，北京、上海等地率先建立了政府数据开放的网站和平台。实践表明，大力推动政府数据开放，促进跨部门的数据交换和共享，推进大数据在政府治理、公共服务、社会管理、宏观调控、市场监管和城市建设等领域的应用，充分挖掘大数据的社会价值，向企业和市民提供更丰富的数据和更精确- 4 -的服务，将实现城市“公共服务多元化、政府治理透明化、社会管理精细化”。例如，波士 顿通过大数据治理交通拥堵、新加坡通过大数据平台为公众提供了新的医
6、疗服务模式，北京市通过大数据平台发展网格化社会服务管理新模式，武汉市通过大数据监测食品质量，创新出一个城市治理的新模式。（三）大数据成为城市产业结构转型升级的新动能大数据发展加速了电子信息产业的重组和升级，华为、浪潮、曙光等企业加快推进大数据技术和产品创新，百度、阿里巴巴、腾讯等公司积极向数据技术企业转型，形成了我国电子信息产业新的增长点。通过推进“ 互联网+”行动计 划，发展工业、农业和现代服务业的大数据应用，使大数据产业与传统产业深度融合，有助于传统企业实现精益制造、精准营销和精细化管理，精准推进传统产业供给侧结构性改革，并衍生出大数据金融、大数据物流、大数据商务等新兴业态，推动企业商业模
7、式创新，在供给侧形成一批大数据创新产品和服务，推动大众创业、万众创新，促进大数据经济繁荣。（四）信息共享成为一带一路国家间加强合作的基本途径中国正同东盟国家共同努力，携手建设中国东盟命运共同体，共同建设 21 世纪“ 海上丝绸之路”。开启中国东盟合作与发展的新篇章，关键要实现国家之间的互联互通。互联首先是网络的互连，互通首先是信息的互通。只有信息共享，才能即时沟通、增进了解、彼此信任、务实合作，建设更为紧密的网络空间命运共同- 5 -体，让“海上 丝绸之路 ”建起信息高速通道。（五）大数据是落实南宁市经济社会发展战略的新机遇“十三五” 期 间，南宁市 “一平台两体系三中心”的战略定位日渐清晰。
8、落实南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划，大数据既是一个新机遇、也是一种新动力。深刻认识大数据的巨大价值、作用和潜力，牢牢把握大数据的发展趋势、特点和规律，推进大数据建设与发展，加强大数据建设与城镇现代化、工业现代化、服务业现代化、农业现代化的互动发展、协同发展、融合发展，加强以大数据推动中国东盟信息港和区域性国际综合交通枢纽中心建设，有利于全面实现“ 十三五” 发展目标 ，有利于建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、 “一带一路 ”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，有利于不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用，勇当广西“两个建成” 排头兵。二、发
9、展现状（一）主要成绩1网络基础设施不断加强一是全面实施“光进铜 退” 工程，打造“光网城市”。截止 2015年 12 月，城市光网覆盖率达到 98%以上，其中新建小区光纤高速宽带网络覆盖率 100%，宽带接入端口 330.31 万个，其中 FTTH/O端口数 160.27 万个，同比增长 76.81%。农村地区行政村互联网宽带接入通达率 96%，自然村互联网宽带接入通达率 75%。- 6 -二是固定宽带用户数持续提高，建设“宽带城市” 。截止 2015年 12 月，南宁市宽带接入用户 156.71 万户（含广电宽带接入用户12.46 万户），其中 xDSL 用户 11.17 万 户，同比减少5
10、4.23%，FTTH/O 用户 75.76 万户，同比增长 39.69%，接入速率20M 以上用 户 9.8 万 户，同比增长 196.95%。城市宽带接入用户128.4 万户（含广电宽带接入用户 11.73 万户），其中家庭宽带接入用户 117.3 万户；农村宽带接入用户 28.3 万户（含广电宽带接入用户 0.73 万户），其中农村家庭宽带接入用户 25.27 万户。三是积极推动 4G 网络覆盖，建设“移动 互联网”。截止 2015年底，南宁市移动手机用户 778 万户，普及率 106.63%，移动宽带用户渗透率（3G/4G 用户）85.46%，其中 4G 用户 232.16 万户，渗透率
11、 29.84%，同比增长 297.36%。移动互联网用户 718.99 万户，移动互联网接入流量 2659 万 GB，月户 均移动互联网接入流量308M。南宁市已建设开通的移动基站 2.54 万个，其中 4G 基站数量 9766 个，同比增长 50.59%。3G 网络实现了城市地区连续覆盖，行政村覆盖率 100%，100 户以上的自然村屯覆盖率 90%以上。4G网络已实现了南宁市区主城区、南宁所辖 5 县城城区和乡镇的全覆盖。WLAN 接入点数量 31847 个，实现 了热点商圈、商务楼宇、重点企事业单位、校园、主要公共场所等人群聚集区域的全覆盖，大大提升了城乡宽带网络的普及应用水平。2智慧城
12、市应用全面推进一是电子政务应用重点突出。南宁市政府门户网站信息公开、- 7 -政民互动和在线办事功能不断提升，2015 年，南宁市政务信息网共更新信息 2.8 万条。建成政府公共信息服务呼叫中心平台，统一接入政府电话热线，为市民提供 24 小时的非应急事件受理服务。建成南宁市人民政府高清视频会议系统，实现市政府实时召开远程视频会议，有利于减少交通费用、节约会务开支、降低行政成本和建设节约型政府。建成南宁市数字绩效综合管理信息平台，树立了全国行政效能提升的新样板。建成“绿城党旗红” 党建信息平台等信息化系统，大力加强党务公开和执政能力建设。建成南宁市政协数字化平台建设，有效促进民主法制建设。初步
13、建成南宁市领导决策支持与分析系统，为市政府宏观决策提供了数据参考。建立南宁市投资项目信息库，实现全市投资项目动态管理。建立价格监测与监管服务系统，推动价格管理科学化。推进南宁市财政应用支撑平台系统建设，建成国库集中支付、部门预算等系统。建立一批国税业务流程系统，加快自治区网上办税服务大厅等业务软件的推广工作，建立地税网络发票应用管理系统。完成工商管理自助查询和网上名称查重、年检、移动巡查等系统建设，加强工商管理网络化服务。二是城市管理信息化应用成效显著。完成南宁市城市应急联动新系统平台建设，继续在全国保持领先水平。基本建成南宁市社会管理监控报警联网系统，截至 2015 年，累计建设高清视频监控
14、摄像头约 8400 个，联网接入交警视频监控约 620 个、社会面监控探头约 5000 个，构建起治安防范的“天网 ”。南宁市数字城管系统- 8 -项目不断升级改造，网格化管理覆盖 256 平方千米，涵盖 54 万个城市管理部件。建成南宁市政务地理信息平台，提供各类地理信息基础服务保障。加快推进南宁市智慧环保工程，建成机动车排气污染数据监控管理系统、重点污染源自动监控系统，建成南宁市防汛应急指挥决策支持系统（二期），建成南宁市气象探测环境实景监控系统和电子显示屏服务系统，有力推进生态文明城市建设。三是民生服务信息化应用加快建设。2014 年，南宁市入选国家信息惠民试点城市。市民卡工程建设加快，
15、截至 2015 年底，已全面实现公交服务功能，完成了近 2000 辆出租车应用试点改造，在全市范围内开放了约 400 个市民卡服务网点。完成智慧社区建设规划，已在 2 个社区开展试点建设。建成统一的“五险一金” 金保工程应用平台、区内异地就医平台等系统，大幅提升了社会保障能力。加快数字教育建设，建成高校技校的校园信息化管理平台。基本建成南宁市住房保障信息平台，实现全市住房信息精细化管理。完成数字医疗一期建设，初步建立了基本医疗和居民健康档案管理系统。加快智能交通建设，建成交通运输指挥控制、联网售票等系统，确保城市交通安全、畅通。建设南宁市肉类蔬菜流通追溯管理平台，保障食品安全。四是经济信息化应
16、用稳步推进。积极落实广西企业信息化应用示范千百工程创建计划，全市国家级信息化和工业化深度融合示范企业 1 家（南宁糖业），有 17 家企业荣获广西信息化示范企业称号，共有 104 家企业荣获广西信息化应用企业称号。积极促进- 9 -“两化” 深度融合，推进智能制造、网络 制造、工业大数据集成等“两化” 融合 项 目建设。 电子商务基础设施建设不断完善，建成“ 中国东盟贸易门户”、南宁（中国 东盟）大宗商品交易平台。电子商务应用水平逐步提升，2015 年，全市网购消费者人数约 322 万，比上年增长 59%；电子商务交易总额为 1800 亿元，比上年增长 28%；居民网购消费额约 938 亿元，
17、比上年增长 48%。成功获批国家跨境贸易电子商务服务试点，跨境电子商务综合服务平台上线运行，电子商务服务业总量在全广西占比超过三分之一，其中电子商务交易额占比超过 50%，城市电子商务零售额超过 469 亿元，占全广西 70%左右。建成一批特色电子商务网站和平台。吸引了一大批有实力的外地大型电商企业入驻我市或与本地企业建立战略合作关系。第三方电子商务平台进入快速发展阶段。全市有 50%以上的规模以上企业通过企业网站或第三方电子商务平台开展商务洽谈、市场信息收集、供应商管理、销售管理等业务。南宁市电子商务支撑体系正逐步健全，安全认证机构、支付平台快速发展，信用体系不断完善，物流配送基础设施日趋成
18、熟，为电子商务的发展提供了有力的支持。3数据资源建设初见成效一是南宁市基础数据库建设取得初步成效。建成南宁市人口基本信息库、南宁市企业基础信息库、南宁市信用信息数据库等一批基础数据库，实现了对政府部门信息资源的初步整合，一定程度上解决了各政府部门之间存在的数据隔离和信息孤岛等问题。已- 10 -建基础数据库的二期建设稳步推进，深入提升数据的整合度和完整性。宏观经济基础数据库和政府、企业、社会三大信用信息数据库也加快建设。二 是 南 宁 市 跨 部 门 数 据 资 源 交 换 、共 享 和 应 用 取 得 了 一 些 进 展 。通 过 整 合 各 部 门 数 据 资 源 ，打 破 各 部 门 之
19、 间 和 各 部 门 内 部 的 信 息 孤岛 ，按 照 “资 源 整 合 、信 息 共 享 ”的 原 则 ，不 断 推 进 基 础 性 、公 共 性 的数 据 中 心 和 信 息 平 台 的 建 设 。建 成 了 全 市 统 一 的 电 子 政 务 网 络 平 台 、公 安 专 网 、社 会 治 安 监 控 网 等 公 共 信 息 与 网 络 平 台 。构 建 了 统 一 的政 务 地 理 信 息 共 享 平 台 ，为 网 络 党 建 、数 字 绩 效 、“违 法 用 地 违 法 建 设 ”等 信 息 共 享 平 台 提 供 地 图 支 持 。建 设 了 南 宁 市 流 动 人 口 管 理
20、信 息 共享 交 换 平 台 。基 于 南 宁 市 企 业 基 础 信 息 库 ，建 成 涉 税 信 息 交 换 平 台 ，实 现 21 个 综 合 治 税 单 位 的 涉 税 信 息 交 换 共 享 。建 设 南 宁 市 信 用 信息 系 统 ，为 全 市 14 万 户 企 业 、867 万 个 人 建 立 了 信 用 档 案 ，并 成 为中 国 人 民 银 行 征 信 中 心 首 批 通 过 互 联 网 查 询 个 人 信 用 信 息 的 试 点 区域 ，提 升 了 城 市 诚 信 管 理 水 平 。建 设 了 防 汛 应 急 指 挥 和 决 策 系 统 ，覆盖 市 防 汛 办 、水 利 局 、气 象 局 等 相 关 单 位 的 防 汛 应 急 系 统 网 络 ，实 现了 市 气 象 局 、自 治 区 水 文 水 资 源 局 南 宁 分 局 等 单 位 防 汛 基 础 数 据 的实 时 交 换 与 整 合 。三是各行业数据库建设初具规模。为加快推进农村基础信息资源整合建设，南宁市建立了农村基础信息数据库；在土地方面，建设了南宁市土地流转管理平台；广西农牧网、南宁农业信息网、南宁物流网、南宁市中小企业公共服务平台、南宁市中小企业集群
