1、- 1 -南通市通州区中小学校章程建设实施方案为全面推进依法治教、依法治校，加快建设现代学校制度，根据省教育厅关于加强中小学校章程建设的指导意见（苏教法201711 号）和市教育局关于印发的通知（通教法201717 号）文件精神，结合我区实际，现就做好我区中小学校章程建设制定如下工作方案。一、总体要求章程是学校设立必须具备的基本条件之一，是学校自主办学、实施管理的基本准则，是现代学校制度的重要载体。学校章程建设要以宪法和教育法等法律法规为依据，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，凝炼办学理念，体现办学特色。通过章程建设进一步加强学校内涵建设，完善治理结构，提高学校管理的制
2、度化、科学化、法治化水平，加快建设现代学校制度，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的运行机制。二、工作目标到 2018 年 1 月底前，全区中小学校全面完成章程制定与修订任务，并依据章程实施自主管理，形成“一校一章程”的格局。三、对象范围全区中小学校（含通州中专、特殊教育学校和英才小学）（以下简称中小学校）。不具有独立法人资格教学点原则上以挂靠校为单位共同- 2 -制定一部学校章程。四、章程内容中小学章程既要具备共性条款，又要讲求个性特色，要把握好章程建设的四个基本原则。一是合法性原则。要以宪法、法律法规为依据，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，不得违背社会主义
3、法治精神和法治原则，不得与国家法律法规相抵触； 二是权威性原则。章程是学校最根本的规章制度。要以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。学校各项制度不得违背章程的规定；三是稳定性原则。写入章程的内容应是学校重大的、基本的、相对稳定的事项。章程要着重完善学校自主管理、自我约束的体制机制。对学校改革创新的成功经验，应写入章程，上升为制度；四是特色性原则。要梳理办学历史，反映学校文脉，提炼文化精神，反映办学定位、教育理念、人才培养等方面的特色，避免“千校一面”。公办中小学校可参照南通市中小学校章程（样本），民办学校参照民办学校章程（样本）。五、组织领导为加强全区中小学校章程建设工作的领导，区教育局成
4、立通州区中小学校章程建设工作领导小组，统筹指导和开展全区中小学章程建设工作。组 长：张进荣 副组长：钱国华 刘 新 胡清华成 员：张黎明 邢 霞 曹志荣 陈建峰 秦金泉 吴小虎 顾涧冰 领导小组下设办公室（办公室设在职社科），办公室主任由钱国华兼任，职社科为责任科室。- 3 -六、工作原则（一）改革创新。按照中央关于深化教育体制机制改革的总体要求，在遵循法制统一的前提下，以章程建设为重要内容和载体，大胆改革创新，强化自主管理，推进中小学校管理体制机制改革，进一步落实和扩大中小学校办学自主权。（二）统筹推进。各中小学要根据区教育局的章程建设实施方案，精心组织，有序推进，按时完成。结合本校实际，积
5、极做好本校章程的制定与修订工作，全面推进依法治校的制度基础。（三）示范先行。市级依法治校示范校要按照现代学校制度建设的新要求，进一步提高学校章程建设和实施水平，形成具有示范和推广意义的成果，为其他学校章程建设作出示范。（四）彰显特色。各中小学要在坚持社会主义办学方向的基础上，根据学校办学层次和办学定位，制定符合校情实际、各具特色的章程，既要有共性条款，又要讲求个性特色，更好地反映学校的办学理念、育人目标和发展愿景。七、实施步骤（一）动员与部署阶段（2017 年 10 月前）区教育局成立中小学校章程建设工作领导小组，制定中小学章程建设实施方案，组织召开全区中小学校章程制定工作培训会议。各中小学校
6、成立章程起草或修订工作小组，成员由学校党政领导、教职工代表、家长代表、学生代表（高中阶段学校）、相关专家以及学校举办者或者主管部门的代表组成，可邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表参加。（二）制定或修订阶段（2017 年 12 月底前）- 4 -1组织起草或修订（2017 年 11 底前）。尚未制定章程的学校要深入开展调研，对学校的办学历史、现状及发展方向，以及学校的办学特色、发展定位等进行全面分析，在贯彻落实教育法、义务教育法、教师法等有关法律法规和全面推进依法治校实施纲要等政策文件要求的基础上，对本校已有相关制度进行梳理，起草形成章程草案。已经制定章程的学校要对照
7、新修订的教育法等法律法规和上级政策文件要求，对现行的学校章程进行全面修订，补充和完善章程内容，对与国家法律法规和上级政策文件要求相抵触的条款予以修改或废止。2征求意见（2017 年 12 月 10 日前）。章程草案形成后，要在校内外公开征求意见。对涉及学校发展定位、办学方向、培养目标以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当采取多种方式和渠道广泛征求教职工、学生、家长、社会（社区）等多方面意见。对涉及与政府部门或其他举办者权利的有关内容，学校应当与相关政府部门、举办者充分沟通、协商。对涉及教育方针政策、法律法规的重大问题需咨询教育、法律等方面的专家，充分论证。3讨论审议（2017 年 12
8、 月 20 日前）。章程草案经征求意见并修改完善后，要及时提交学校教职工代表大会讨论。章程起草或修订工作小组负责人要就章程起草与修订情况、主要问题向大会作出说明，教职工代表大会对章程草案审议后提出修改意见和建议，并以会议决议的方式作出。4学校审定（2017 年 12 月 31 日前）。章程草案经教职工代表大会讨论后，起草或修订工作组要将章程草案、起草或修订说明以及征求意见的情况、对主要问题的不同意见的处理等，提交学校党政联席会议或校长办公会议审定。章程草案经审定后，由校长签发，并在学校醒目- 5 -场所和学校网站及时公布，接受社会监督。（三）备案与督查阶段（2018 年 1 月底前）公办中小学
9、校章程经审定后，将章程备案稿和起草或修订说明稿报区教育局备案；民办中小学章程经审定后，分别报区教育局和区民政局备案。区教育局对备案的学校章程在“通州区教育门户网站“予以公开。区教育局将组织中小学校章程建设专项督查，对各中小学校章程制定与修订情况进行全面检查，对未按时完成章程制定与修订任务或存在章程内容不完整、违反党和国家教育方针、教职工知晓和参与度低、章程未公布实施等情况的学校，责令限期整改到位。八、工作要求（一）高度重视章程建设工作。加强中小学校章程建设是落实教育法的法定要求，也是当前和今后一个时期全面推进依法治教、依法治校的重要抓手和关键环节。各中小学校要充分认识章程的重要地位和作用，把章
10、程建设作为贯彻落实教育法律法规、明确各自权利和义务、完善学校管理体制机制、提高学校依法治校水平的过程。各中小学校要认真制订工作计划，尽快启动章程制定或修订工作。（二）规范章程内容和制定程序。制定或修订学校章程，要按照省教育厅关于加强中小学校章程建设的指导意见规定的原则、内容和程序要求，坚持民主、科学、公开原则，广泛征求意见，充分发扬民主，认真研究论证，使章程制定或修订过程成为学校凝聚共识、完善治理、推进工作的过程。章程草案形成后，要切实做好提交教职工代表大会讨论、学校党政联席会议或校长办公会议审定、报送区教育局备案等关键环节的工作，确保章程制定质量。- 6 -（三）及时清理修订校内规章制度。各
11、中小学校要以章程建设为契机，做好校内各项规章制度的立、改、废工作，及时废止或修订与现行法律、法规、政策不相吻合的制度，补充完善现代学校制度建设所必需的制度。要依法建立健全学校的领导体制、组织机构、决策机制、民主管理和监督机制等，完善教育教学、科研、教职工和学生、经费与资产、社会服务等管理制度，形成以学校章程为核心的内部管理制度体系，并编辑成册向全校师生和社会公开。（四）健全学校章程执行监督机制。各中小学要落实章程在学校管理中的核心地位，把章程作为办学活动的主要依据，将章程的精神和内容体现到各项办学活动中。健全校内章程监督机制，学校党组织要监督和支持校长依法依章办学，校长要将章程执行情况作为年度
12、工作报告的重要内容，向教职工代表大会或学校理事会（董事会）报告。区教育局将加强学校章程执行情况监督，确保中小学校章程有效执行，对学校不执行章程或者违反章程规定的管理行为及时予以纠正。附件：南通市中小学校章程参考样本- 7 -南通市通州区教育局2017 年 10 月 22 日附件：南通市中小学校章程参考样本一、为指导和规范学校章程制定与修订，全面推进依法治教、依法治校，加快建设现代学校制度，根据教育法教师法等法律法规及其他有关规定，制定南通市中小学校章程参考样本。二、本章程参考样本，旨在为全市中小学校制定（修订）学校章程时提供参照。三、为充分反映学校办学特色和管理实际，各中小学校制定（修订）章程
13、时，可结合实际适当增减章、节、条、款、项、目。四、括号中说明的内容仅作学校制定（修订）章程过程中提示用，正式成文时应予删除。五、民办学校制定（修订）章程以民办教育促进法及实施条例的规定为准，法律法规未涉及事项，可参照本章程参考样本。- 8 -XXXX 学校章程（XX 年 XX 月 XX 日经第 X 届第 X 次教职工代表大会讨论审议，XX 年 XX月 XX 日经 XXXX 会议审定通过）第一章 总 则第一条 为认真贯彻落实党的教育方针，全面推进依法治校，深化教育改革，积极推进素质教育，全面提高教育教学质量和办学效益，根据教育法教师法及有关法律法规，结合本校实际，制定本章程。第二条 学校名称是
14、XXXXXXXX ； 简称 XXXX；英文译名为 XXXX ；地址为 XXXXXXXX ；邮政编码为 XXXXXX ；学校网站网址为 XXXXXXXX。（说明：地址按照核准登记的内容填写，有多个校区，应逐个写明各校区地址与邮政编码。学校网址建议填写中文域名，英文译名、注册域名为可选项。）第三条 学校由 XXXX 举办，是全民所有制事业单位，经 XX 市 XXXX局登记。业务主管单位是 XXXX 局。本校为实施 X 年制（中等职业教育/普通高中教育/初级中等教育/小学教育）的全日制公办学校，具有法人资格，独立承担民事责任。学校根据社会需要、上级计划和办学条件，确定办学规模为 XX 个班级，XXX
15、X 人。（说明：应注明举办单位、登记单位全称。办学规模是指学校经教育行政部门批准的班级个数和在校学生人数）第四条 学校申请设立登记时的开办资金为人民币 XXXX 万元。学校具体经费来源包括财政补助收入、XXXX 、 XXXX 和 XXXX 等。（说明：开办资金按照核准登记的内容填写；学校具体经费来源中的其余部分，依据实际情况从事业收入、其他收入等选择填写；出资主体多元化的，可增条款载明出资者、方式、金额等。）- 9 -第五条 【办学宗旨】（说明：包括学校指导思想、办学理念和目标任务等）第六条 【发展定位】（说明：包括办学定位、发展目标和发展思路等）第七条 【学生培养目标】（说明:包括坚持立德树
16、人,注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力，促进学生全面健康发展）第八条 【教师发展目标】（说明：教师队伍建设定位和发展目标）第九条 学校建立于 XX 年， XX 年XX 年：。每年 XX 月XX 日为校庆日。学校坚持“ XXXX ”的办学特色，以“ XXXX ”为校训，确定校徽为 XXXX，确定XXXX为校歌。（说明：学校发展历史、校旗、校歌、校徽、校庆日均为可选项。）第二章 学校治理结构与运行机制第十条 学校实行校长负责制。校长是学校的法定代表人，对外代表学校,全面负责学校教育及行政工作，按照本章程自主管理学校，接受教育行政部门的评估、检查、审计和监督，接受学校教职工代表大会的监督。
17、副校长对校长负责，协助校长分管学校教育教学、行政等具体工作。第十一条 校长依法行使下列主要职责：（一）贯彻执行党和国家的教育方针、政策以及上级教育行政部门的决定和指示；（二）组织起草学校章程、发展规划，并负责组织实施；- 10 -（三）组织制定规章制度、工作计划，并负责组织实施、检查和评价；（四）拟定校内组织机构的设置方案，聘任与解聘中层干部；（五）负责学校日常事务管理，主持校长办公会议审议重大事项；（六）负责学校教育教学工作，大力推进素质教育；（七）负责教职工队伍建设，不断提高队伍的整体素质；（八）依照法律和学校规定对教职工和学生实施奖励或者处分；（九）拟定和执行年度经费预算方案，管理、使用
18、校舍设施和经费；（十）负责学校安全工作；（十一）协调学校与政府、社区、家庭等方面的关系，为学校创造良好的育人环境。第十二条 学校建立党的基层组织，充分发挥工会、共青团、少先队等组织的作用。学校党组织在学校中发挥政治核心作用，领导学校思想政治工作和精神文明建设，加强对学校教师的教育、管理，监督教育方针的全面贯彻执行，保障学校工作的健康运行。第十三条 学校建立以教师为主的教职工代表大会，保障教职工参与学校民主管理和进行民主监督。凡与教职工利益直接相关的校内分配实施方案以及有关教职工聘任、考核、奖惩的办法，须经教职工代表大会审议通过。学校建立教育工会作为教职工代表大会的工作机构，维护教职工的合法权益。第十四条 学校实行党政联席会议、校长办公会议、行政办公会议等会议制度。
