1、 1 在全区依法行政工作会议上的讲话区政府法制办主任 王丽（2013 年 5 月 17 日）同志们：今天，我们在这里召开全区依法行政工作会议，主要任务是：深入贯彻南京市法治政府建设行动计划，认真回顾总结 2012 年全区依法行政工作取得的成绩和存在的问题，研究部署区划调整后新鼓楼区法治政府建设目标任务，进一步凝聚共识，立足新起点、展现新作为，为继续争创“首善之区，建 设幸福鼓楼，率先基本实现现代化” 营造良好的法治 环境。区政府 领导对这次会议非常重视，会前曹区长、周区长专门听取了情况汇报，亲自审定了会议方案，稍后，市政府法制办薛主任还要作专题指导，曹区长还将作重要指示。下面，我先讲两个部分的
2、内容。2012 年全区依法行政工作基本情况2012 年，原鼓楼、下关两区的依法行政工作，认真落实国务院关于加强法治政府建设的意见和南京市 2012 年依法行政工作要点精神，圆满完成了年度依法行政工作各项任务，在推进政府职能转变、提高依法决策水平、规范行政执法行为和加强法律服务保障等方面成效显著，为全区经济和社会事业可持续发展提供了强有力的法制保障。主要体现在以下五个“进一步” ：一、法治政府自身建设得到进一步加强 2 一是明确法治政府建设规划目标。制定法治政府建设实施方案和关于进一步加强政府自身建设的意见，提出到 2013 年年底，基本实现南京市法治政府建设确立的阶段性工作目标。二是加强政府重
3、大决策稳评监督。认真贯彻关于健全社会稳定风险评估和决策失误责任追究机制的实施意见，对重大事项全面开展社会稳定风险评估，并作为可行性研究和决策的必经程序，促进政府科学、民主、依法决策。三是完善政府法制机构建设。区依法行政工作领导小组组长由区长亲自担任，成员均为政府各部门、街道主要负责人。区政府常务会议专题研究法制机构建设、人员配备和经费保障问题，明确要求各执法部门和街道确定具体科室，直接承担法治政府建设任务，建立全面覆盖、层级分明的法制机构网络，为法治政府建设提供了组织保障。二、行政执法规范化程度得到进一步提升一是促进行政执法实体程序同公正。坚持把案卷评查作为执法监督和执法规范的主要抓手，以权力
4、阳光运行网为平台和载体，对案件评查采取案卷查和网上查结合的双轨制，并把执法案件的网上录入作为执法案卷评优的先决条件，确保法制监督系统的深化应用，强化行政执法的程序意识。区商务局的行政许可案卷、区人社局的行政处罚案卷获得市级案卷评查“优秀奖” 。二是稳步有序推进市权承接。对市级下放的 202 项行政权力事项，原鼓楼区承接了 156 项、原下关区承接了 159 项，均通过在区门户网站上公示承接事项目录、在行政服务中心公示、在南京市监察监控系统中输入承接事项的公开信息和梳理审定进驻行政服务中心的权力事项 3 等多项举措落实市权承接事项。目前，所有下放事项均落实到对应的承接部门，并确保事项全部进服务大
5、厅正常运行。三是强化规范性文件合法性审查和备案。制定出台加强规范性文件管理工作的实施意见，进一步完善了规范性文件的制定和审核程序，明确把合法性审查作为规范性文件提请政府审议的先决条件，对规范性文件的所属范围、起草部门职责、不得设立事项、决定程序、备案机制和时效等进行了明确规定。全年，两区政府发布规范性文件共 3 件，均按要求审查备案。三、权力阳光运行得到进一步落实一是建立权力阳光运行长效机制。根据区政府行政权力阳光运行机制建设和管理暂行规定，加强行政权力库的日常维护和管理，完善权力静态信息的维护更新，敦促存在公开信息不完整的单位补充完善受理条件、自由裁量基准、内部流程图等内容。开展行政权力事项
6、调整工作，对因法律法规变动以及南京市综合改革下放权力需要调整的权力事项，依程序进行初审并报市办审批，确保行政权力事项的合法、有效。二是健全政府信息公开机制。坚持通过市区政府门户网站主动对外公开政府信息，全年，原鼓楼区公开 3.6 万条，原下关区公开 2.1 万条，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。 “南京鼓楼 ”门户网站群 获“中国优秀政府网站奖”，原两区法制办和信息工作人员均分别荣获“南京市信息工作先进集体” 和“ 南京市信息工作先进个人”称号。三是加大行政服务中心建设力度。结合市权下放，优化调整进驻行政服务中心的部门，在全市率先完成行政许可、行政审批事项全部进入行政服务中心统 4
7、一受理，并实行网上综合办理、全程监控、简化办事流程，方便办事企业和群众。四、行政执法纠错机制得到进一步健全一是落实行政复议工作规范化建设。进一步完善工作制度，规范行政复议案件受理、审理、决定和归档等各个环节。开展行政复议（调解）委员会试点工作，通过规范化建设和推进行政复议委员会制度，增强对行政执法行为的监督约束，保障行政相对人的合法权益。全年，原鼓楼区受理复议案件 4 件，原下关区受理复议案件1 件。二是加强行政应诉工作的指导。制定关于进一步加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见，建立七项日常工作制度，明确行政机关负责人必须出庭应诉的四种主要情形。全年，原鼓楼区法院共受理涉及本级政府及部
8、门行政诉讼案件 12 件，审结 7 件，行政机关负责人全部出庭应诉；原下关区未发生行政诉讼案件。三是强化执法监督与行政指导工作。政府法制办密切联系城管、卫生、环保、药监、质监、工商等重点执法部门，通过专题会议、个案分析研究等多种方式，进行业务指导与监督，共同参与法律纠纷解决和法律事务办理。深化重处备案审查工作，做到有案必审，有错必纠。对重大疑难案件，必要时邀请法务工作室的专家学者进行审查把关。五、政府法务工作和教育培训作用得到进一步发挥一是深化政府法务工作。原鼓楼区召开年度政府法务工作座谈会暨法律顾问、特邀律师聘请仪式，并结合重处备案的典型案例、行政调解实施意见进行了专门研讨，对法务工作室的发
9、展方向和 5 路径、行政调解工作提出针对性意见。全年，两区法制办、法务工作室共审查合同和相关文件 52 件，出具意见文本 38 件，重点参与了区公有房屋租赁监管、月光广场毁绿改建停车场和流动人口管理政策等事项，为妥善解决行政纠纷和服务区域经济发展提供法律建议。二是注重政府法制理论研究与实践。针对原下关区的白云亭、惠民桥两大市场的依法依规关闭、征收城镇国有土地中的裁执分离等问题，进行调研分析，提出法律意见；并撰写界定规范联合执法 提升行政执法合力等调研文章，建议在依法行政过程中，争取权力机关的引领和各执法部门的协作配合支持。三是发挥行政执法培训中心作用。通过培训中心平台，举办行政机关负责人行政诉
10、讼出庭应诉、重大行政处罚备案、行政执法案卷管理和市权下放承接事项办理等 6 次专场培训班，提高各执法部门主要负责人和法制联络员依法行政的能力和水平。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全区依法行政工作与上级的要求和群众的期望还有一定的差距。 一是重大行政决策的程序制度还需进一步落实，程序规定还不够具体，公众参与和意见反馈等关键环节没有实质性开展，落实重大行政决策实施后评价制度有待于进一步深化；二是少数行政执法部门执法水平不高、执法人员素质参差不齐、执法部门协作效力不强的问题依然存在；三是动迁拆违、治乱整破难度不断加大，实现城市品位提升与妥善处理群众利益诉求、维护社会和谐稳定之间的有机协调方法
11、有待于进一步探索。这些问题，需要我们在下一步依法行政工作中，逐步采取措施，加以研究解决。 6 2013 年全区依法行政主要工作任务2013 年，新区依法行政工作在市政府法制办的关心指导下，紧紧依靠区委、区政府的正确领导，以加快推进体制、机制创新为重点，大力推进政府职能转变，切实规范行政权力行使，有效化解社会矛盾纠纷，基本完成法治政府建设任务，力争全区依法行政工作继续位居全市前列。重点从以下三个方面落实全年目标任务。一、加快新区法治政府建设，依法行政工作落实新要求按照原两区的法治政府建设行动计划，都要求至少在今年年底前率先基本完成法治政府建设目标，比全市的完成目标时间提前一年。恰逢区划调整这一战
12、略机遇，新鼓楼区的法治政府建设有了更坚实的基础，同时，对依法行政工作也提出了更高的要求，我们要着力完善依法行政的四项机制。一是完善重大行政决策机制。进一步明确我区重大行政决策的具体范围、事项及量化标准，并把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序，重点突出重大决策前的风险评估与合法性审查环节，推进重大决策科学化、民主化、法制化。切实加强区政府规范性文件管理工作，克服急用现定、零敲碎打、机械照搬拼凑上级文件的做法。重点开展规范性文件清理工作，对原两区的规范性文件进行全面梳理，对不符合新区经济社会发展要求的，予以废止，对确需保留的按照相关程序规定，重新予以修订
13、、对外发布、报送备案。二是制定考核评价机制。按照市区法治政府建设实施方案的要求，结合新区实际情况，制定新的“法治政府建 设” 考核指标 体系，突出可量化及操作的 7 评估内容，并坚持日常评查和年终考核相结合。日常评查将通过权力阳光运行检查、行政执法案卷评查、执法人员培训考核、规范性文件备案审查等形式开展，重点开展行政执法部门执法工作的监督检查，法制办将组织相关部门全程监督执法过程；年终考核在各单位报送依法行政工作报告的基础上，结合日常评查及上级部门的检查反馈情况，开展全年依法行政检查考核工作。三是健全行政权力规范行使机制。开展新区行政权力事项清理、整合、规范工作，重新依法明确各执法部门执法权限
14、，全力做好权力事项静态信息的对外公布和动态运行的规范上网。大力推进市权承接工作向纵深发展，积极稳妥开展区权下放工作，根据市政府法制办关于向街镇放权的指导意见及基本目录，拟定鼓楼区区权下放工作实施方案及放权目录，六月份，将与区发改局联合召开全区区权下放工作布署会议，按照依法合规、权责统一、方便群众、有利发展的原则，继续推进区职能部门的权力向街道下放。四是深化全员学法长效机制。进一步落实领导干部学法制度，全年组织区政府领导班子集体学法不少于 2 次；落实非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，考试结果作为任职基本依据；通过开展集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式组织执法人员法律知识学习，重点推进
15、全员网上学法制度的落实。二、加快新区经济社会发展，依法行政工作迎接新挑战“科技创新、高端 现 代服务业” 和“争创首善之区，建设幸福鼓楼和现代化滨江城区” 是新区发展的新定位和新目标，如何紧紧围绕 8 区委区政府的决策部署，使依法行政成为新鼓楼实现转型创新跨越发展的重要推动力量，我们要着力提升法制建设的四项水平。一是提升法律专业机构服务水平。紧紧贴合新区经济社会发展需求，完成新一轮的政府法务工作室专家律师更替聘请工作，充分发挥其专业化、团队化的法制参谋助手服务功能。积极推进法制机构参与多个领域的法律服务，适时介入政府重大决策的制定和疑难法律纠纷的解决。二是提升行政服务中心管理水平。深化“一个窗
16、口对外” 和“ 一站式 ”便民服务，切实提高行政服务中心服务水平和服务效能。对中心进驻部门和事项进行动态管理，进一步完善细化工作规范，简化办事程序，压缩办理时限，切实提高群众满意率。三是提升行政执法队伍建设水平。把培训记录信息管理作为行政执法证件年度注册的重要依据，加强行政执法证件管理，健全行政执法人员电子档案管理制度，开展三年一次的行政执法证、执法监督证大换证工作，严把行政执法人员资格准入关。落实行政执法人员亮证执法制度，公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，接受公众监督。四是提升行政诉讼案件应诉水平。完善行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政应诉指导，树立行政机关在行政应诉中有错必纠、
17、主动纠错的观念和自觉履行法院的生效判决、裁定，落实司法建议的意识。建立行政应诉情况定期通报制度，开展典型行政案件庭审观摩活动，提高各部门应诉能力。通过区政府法制办和区法院的双重督促和全程跟踪，确保全年全区行政机关负责人出庭应诉率达到 100%。三、加快新区法治意识培养，依法行政工作面临新期待 9 随着民主法治建设进程的不断推进，人民群众当家作主、政治参与的积极性持续提高，依法行政正逐步由政府主导推动型，向政府推动和公众参与相结合的互动型转变，人民群众对依法解决争议、有效表达诉求、畅通救济渠道寄予了新的期待，我们要着力做好贴近民生的四项工作。一是探索行政指导和行政调解工作。全面推进行政指导工作，
18、改革行政管理方式和执法方式，通过引导、指点、教育、劝告、建议等非强制行为，对经济和社会事务实施管理，最大程度维护行政管理相对人的合法权益，最大限度减少行政争议纠纷。贯彻落实鼓楼区加强行政调解工作实施意见，构建区政府负总责、政府法制机构牵头组织协调、各职能部门为主体的行政调解工作机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。重点推进医患纠纷、劳动争议、征地拆迁等类型的行政调解工作，力争创出特色品牌。二是抓好行政复议案件办理工作。按照省政府法制办关于全面开展行政复议工作规范化建设的意见的要求，深入推进行政复议规范化建设。有效发挥行政复议“ 渠道畅通、案结事了” 的功能，积极引导当事人通过
19、行政复议渠道，依法表达利益诉求。创新复议工作方式方法，建立行政机关负责人出席重大复议案件审理制度，推进各部门自觉履行复议决定。完善实地调查、公开听证、专家咨询等审理方式，加大行政复议调解力度，提升行政复议工作的社会公信力。三是推进行政执法规范化建设工作。两区融合后，各执法部门的执法力量得到了有效整合，但同时存在管理方式不一、执法程序差异的问题。为有效化解难题，将大力推进行政执法 10 责任制的落实，完善行政执法程序规则，规范执法行为，强化重大行政处罚审查备案工作，加大对城市管理、环境保护、食品卫生、安全生产等重点执法领域的监管力度，维护和保障民生。6-9 月，还将迎接市法制办牵头组织的全市行政
20、执法监督大检查工作，其中包含自查自纠及区县相互检查。四是深化信息公开和民意诉求回应工作。不断深化政府信息公开机制，提高行政管理和公共服务信息公开的透明度，重点加强教育、医疗、社会保障、优抚救济、征地补偿等与公众利益密切相关的信息公开。完善信访接待、人民来信、效能投诉等多种渠道的群众举报投诉机制，高度重视社会舆论监督，对新闻媒体公开曝光的问题，均认真调查、核实并及时做出处理；对社会影响较大的问题，通过相关渠道向社会公布处理结果。同志们，新鼓楼区的发展进入了新的历史阶段，处于继往开来的关键时期，依法行政工作机遇与挑战并存，让我们紧紧围绕区委区政府的重大决策部署，锐意创新，努力拼搏，全力推进依法行政工作再上新台阶，基本实现法治政府建设目标，为建设现代城市经济引领区、历史文化保护示范区和幸福宜居首善区作出更大贡献！
