1、1华容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（修订稿）2011 年 1 月“十二五”（20112015 年）时期，是华容 县全面贯彻落实科学发展观，大力推进“ 四化两型” 战略，深入践行民本岳阳的 执政和发展理念，全面建设小康社会的关健期、加快转变发展方式和大力推进“ 两型两新两 现代”进程的攻坚期。本纲 要主要阐述县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是今后五年华容经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、发展基础1.“十一五”取得的成就“十一五”期间，在县 委、 县政府的正确领导下，全县人
2、民全面贯彻落实科学发展观，深刻领会省委提出的“一化三基” 、“四化两型” 战略及 “弯道超车 ”、科学跨越等要求，深入践行民本岳阳的执政和发展理念，坚持不懈狠抓“主攻新型工 业、做强优势农业、建设秀美城乡、构建和谐华容”四大工作重点， 县域经济在结构明显优化、 质量大幅提升的基础上，实现了较大跨越。累计获得全国计划生育优质服务先进县、全国社会治安综合治理先进集体、全国民政工作先进县和全国农村党风廉政建设先进集体等国家荣誉 30余项( 次) ，全省 县域经济强县 、全省平安县 、全省安全生产先进县、2全省芙蓉杯水利建设先进单位和湖南省纺织产业基地县等省级荣誉 50 余项(次) ，并连续 4 年获
3、评建设民本岳阳先进县。县域综合实力进入全省经济强县行列。预计 2010 年全县地区生产总值(GDP)达到 160.95 亿元，年均增 长 14.58%；一、二、三次产业增加值大幅增长(见表 1)；财政收入 预计达 4.15 亿元，年均增长 19.76%；全社会固定资产投资五年累计预计达到 269.87 亿元，年均增长 45.40%；社会消费品零售总额预计达 48.73 亿元，年均增长 19.72%。财政、金融持 续平稳运行， 县域经济综合实力连续五年进入全省 20 强。表 1 “十一五”期末与“十五”期末比较项 目 “十五”期末（2005 年） “十一五”期末(2010 年预计) 200520
4、10 年年均增长（%）地区生产总值（万元） 631337 1609450 14.58第一产业（万元） 247400 394060 4.26第二产业（万元） 201717 762490 25.42第三产业（万元） 182220 452900 12.95人均 GDP（元） 9234 23451 15.34工业主导型产业结构初步形成。2010 年我县三次产业结构调整优化为 24.5:47.4:28.1，第一产业逐年下降，第二 产业逐年上升( 见图 1)。农业产业 化稳步推进。逐步形成了以优质稻、优质棉、 优 质 油 菜 籽 、无 公 害 蔬 菜 、特 色 养 殖 为 支 柱 的 农 业 产 业 化
5、体 系 ，农 产 品 优 质 率 大 幅 提 高 ；农 村 水 利 、县 乡 公 路 、农 村 电 网 、农 田 改 造等 基 础 设 施 不 断 完 善 ，农 技 、农 机 推 广 工 作 得 到 加 强 。新 型 工 业 化 加快 推 进 。工 业 增 加 值 从 2005 年 的 17.35 亿 元 增 加 到 2010 年 预 计 的69.11 亿 元 ，年 均 增 长 25.42%，培 育 了 纺 织 、食 品 、建 材 三 大 支 柱 产3业 ；及 时 抓 住 沿 海 发 达 地 区 产 业 转 移 机 遇 ，引 进 医 药 卫 材 、光 伏 光 电两大高新技术产业，形成了五大支柱
6、产业雏形。现代服务业快速发展。2010 年第三产业增加值达到 45.29 亿元，占 GDP 的比重上升为 28.1%。图 1 “十一五”期间华容县三次产业发展状况一批打基础利长远的重大项目相继启动和完成。交通建设迅猛发展。“ 十一五” 期间全县交通建设 投资累积预计达到 23.88亿元， “五路两 桥一港” 等八大重点工程顺 利推进，通乡公路累计完成 148.9 公里，通村公路累计完成 1370 公里。水利建设持续发展。水利基础建设累计投入 6.62 亿元，十大水利建设重点工程基本完成。市政建设稳步发展。华容一桥引桥改造、二桥东路拓宽升级、迎宾南路改造、县城主干道路灯升级改造、小街小巷硬化工程
7、等基本竣工；完成了沿河北路旧城改造的拆迁工作；人民大道向南沿伸、管道燃气、城乡饮水安全工程等民生工程加快推进；城区供水管网支管改造全面完成、主输水管改造基本完成，二水厂改扩建全面竣工。能源建设加快发展。“十一五”期间，全县完成电网建设投资12720 万元，电网规模不断扩大。2010 年，最大负荷达到 10.3 万千24.7420.1718.2225.6626.4921.4631.9135.6925.8434.9649.3430.0535.1558.9340.0139.40676.24945.290501001502002005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 201
8、0 年单位（亿元）第一产业 第二产业 第三产业4瓦，供电量达到 4.4 亿千瓦时，供电可靠性达到 99.72%，同网同价达到 100%。到 2010 年末全县累计新建户用沼气池达到 3.6 万个，沼气入户率达 15%以上。小墨山核电站厂址保护和前期工作全面推进。累计投入 2 亿元，完成了 788 亩征地拆迁和厂址保护工程一期，正全力争取进入调整中的国家核电中长期发展规划。邮政、电信、移动基础设施全面升级。社会事业全面进步，科技事业不断发展。工业技改和农村实用技术推广成效显著，科技创新体系建设加快推进，20062010年全县企业技改项目累积完成 222 个，新产品开发 14 个，其中品牌产品 5
9、 个，专利申请达到 248 件，获得全国科技进步先进县、科技富民强县试点县、全国科普示范县荣誉，并列为国家可持续发展示范区。教育事业蓬勃发展。各级各类教育快速发展，全县适龄儿童少年入学率达 100%，小学、初中巩固率分别为 100%、98.3%，高中入学比例达到 90.1%以上。文体广电事业健康发展。县文化馆、博物馆、 图书馆、体育馆、影剧院首期升级改造完成，万庾等 9 个乡镇综合文化站基本建成，60 个农民体育健身工程顺利实施，4 大文体休闲广场投入使用，102 个农家书屋建成，372 个村场文化信息资源共享建设项目完工挂牌。群众文体活动丰富多彩，广场文化活动深受群众喜爱与称赞，文化市场监管
10、常抓不懈，成效显著，历史文化遗产保护得力，文学艺术创作活动频繁、新人辈出、硕果累累。城区数字电视入户工程基本完成。党建、人事、老干、档案、史志、监 察、审计、安全生产、物价、残疾人事业、粮食、民宗、人防、湖洲管理、政务服务、人口计生、农民减负、干部教育培训、编制管5理等工作均取得新的长足进步。工、青、妇、科协和工商联等人民团体作用得到更好的发挥。人民生活明显改善，社会保障体系建设步伐加快。城乡基本医疗保障体系完善。在全省率先建立了城镇居民基本医疗保障体系框架；新型农村合作医疗补助参合农民累计 238.9 万人（次），累计发放各种医疗补助 2.15 亿元。全县各类医疗机构达到 646 家，零售药
11、店 78 家，医疗机构遍布城乡。血吸虫病、甲型 H1N1 流感等重大传染性疾病得到有效控制；特别是把血防工作与湖区环境治理有效结合，使血吸虫传染源得到有效控制。劳动和社会保障工作长足发展。“ 十一五” 期间，全 县城镇就业 26976 人，比“十五” 增加 5310 人；农村劳务输出总人数 17.3 万，比“十五” 增加 34600 人；下岗人员实现再就业 15642 人，比“十五 ”增加 2528 人；“十一五”期间，新增工伤、生育两大保险，五大社会保险参保人数达 177295人次，净增 114951 人次。城镇登记失业率控制在 4%以内。社会救助网络更加健全。建立了以保障贫困群众基本生活为
12、主体，以民政、教育、医疗、住房、就业、法律援助等专项救助为补充的全方位、多层次社会救助体系。到 2010 年末，全县有城镇低保对象 10610 人，最低生活保障线提高到每人每月 210 元；月人均补差提高到 120元；有农村低保对象 24598 人，最低生活保障线提高到每人每月100 元，月人均补差提高到 50 元；有五保对象 6060 人，其中分散供养 4686 人，供养标准每人每年 1200 元，集中供养 1374 人，供养标准每人每年 2800 元。库区移民工作逐渐完善。移民基础设施大为改善，生产开发建设有序进行。城乡居民收入较快增长。20106年城镇居民可支配收入预计达 17157 元
13、，年均增长 18%；农民人均纯收入预计达 7198 元，年均增长 12.71%，逐年情况见图 2。截至“十一五”末，城乡居民 储蓄存款余额 56.97 亿元，年均增长 19 %。图 2 “十一五”期间居民收入逐年情况生态环境得到较好维护和优化。“十一五 ”期间，全县新增工业治污设施投入 6800 多万元，工业企业污水排放达标率达到87.5%；华容河、 华一水 库、 东山水库等饮 用水源水质达标率达到96%；县城 污水处理厂、 护城大港综合整治和以“ 黑水沟”为重点的桥东区域环境综合治理等重点工程全面竣工；厌氧沼气池建设任务圆满完成、鼎山无害化垃圾处理场主体工程基本完成；争取国投资金 3307
14、万元用于退耕还林、林业血防、长防、防沙治沙等四个项目， 组织项目造林 4720 公顷，全县资源环境得到较好保护并有所恢复。上述成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会的法律监督与支持和县人民政协的民主监督与支持，得益于全县人民的团结拼搏。2.“十二五”发展机遇与挑战3957750043768450511010782582612949648514861719817157050001000015000200002005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年单位（元）农民人均纯收入 城镇居民可支配收入7发展机遇。从世界大环境看，世界经济总体呈现复苏
15、向好态势，国 际产业转移趋势加强，科技创新孕育新的突破；特别是在全球资源约束普遍增强的背景下，国际国内农副产品价格总体将平稳上行，粮食安全将继续受到普遍重视，有利于我们在稳步发展的基础上，力图更大作为。从国内现状看，我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民收入稳步增加，经济结构转型加快，国内需求潜力巨大，社会发展活力充足，政府宏观调控能力明显提高，将有力推动经济平稳较快发展。国家实施中部崛起战略的政策效应加速实现，主体功能区建设步伐加快，“三 农” 工作和农村基础设施建设、城 乡基本公共服务均等化得到更加重视。省委、省政府“四化两型”
16、战 略方针和市委、市政府 “五市一极 ”决策部署的确立，环洞庭湖经济圈整合趋势强劲，为我们提供了良好的外部环境，指明了发展的方向。从我县看，“十二五”时期，随着新型工业化和城镇化加速推进，特别是“ 十一五” 时期启动的一批重大基 础设施项目会相继竣工，必将大大改善我县区位和基础设施条件。同时，我县民间资本潜力巨大，华容人民素有“创新争先、开放包容 ”的人文精神，经济 社会发展的内生动力充足。这些都为我县实施科学跨越、谋求更大更强提供了坚实基础。主要挑战。从外部看，后金融危机时代，全球经济发展还具有较多不确定性，贸易保护、贸易摩擦和区域竞争可能不断升级。从内部看，我县虽然“ 十一五 ”规划执行情
17、况良好，但 发 展 中 的 一 些长 期 性 、基 础 性 问 题 仍 然 存 在 。主 要 表 现 在 ：GDP 对 财 政 贡 献 偏 小 ，8万 元 GDP 的 财 政 贡 献 率 仅 为 2.6%；产 业 结 构 虽 然 明 显 优 化 ，但 仍 呈现一产业偏大、二产业偏弱、三产业偏小状况，即总体上仍处于工业化初级阶段。其中，工业以制造初级产品和中间产品为主，农业产业化程度不高、农村公共产品和公共服务供给不足、农民收入增长不快，特别是农民人均纯收入尚未达到同期城镇居民可支配收入的一半，而且两者差别呈逐年增大趋势（见图 2）。同时，社会建设压力加大、发展要素资源趋紧、节能减排任务繁重、经
18、济外向度不高、企业融资困难、城镇功能不完善等问题依然突出。这些，都必须在“十二五 ”时期 认真加以解决。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强力推进湖南“四化两型”战略，深入践行“民本岳阳”的执政和发展理念，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以“两型”为引领，以“两新”为引擎，以“两现代”为基础和支撑，以项目建设为载体，进一步推进“主攻新型工业、做强优势农业、建 设秀美城乡、构建和谐华容”四大工作重点，切实加强和改进党的领导，促进县域经济跨越发展和社会全面进步，努力把华容建设成为洞庭湖区域的新型工业先导县、现代农业示范
19、县、生态环境宜居县、社会建设先进县，湘鄂边区域物流消费中心。推进绿色发展，走生态文明之路。即大力弘扬生态文明理念，基本形成资源节约和环境友好的产业结构、增长方式、消费模式，切实加大污染防治力度，严格控制污染排放，全面推进全国可持续发展实验区建设。9推进优化发展，走转型升级之路。以招商引资为抓手，全面提升纺织产业；以商贸物流为龙头，建设专业市场和物流区域中心，促进服务业繁荣；以基地建设为中心，创新农业生产组织模式，推进农业现代化；以工业园区为载体，推动产业集群式发展。推进人本发展，走包容增长之路。更加注重社会事业发展，大力完善和加强社会保障体系，多方促进城乡居民收入持续较快增长， 让改革发展成果
20、惠及全县人民。推进创新发展，走创新推动之路。更加重视科教文体事业，加大政府投入，加速科技文化创新；大力发展高新技术产业，吸引返乡创业，促进全民创业，扶持民营经济发展；大力加速信息化进程，全面优化创业环境，提升华容区域竞争力。推进城乡统筹发展，走基础优先之路。进一步强化城镇管理经营理念，优化城镇空间布局，切实提升城镇基础设施和产业支撑能力；继续加大新农村建设投入，大力推进城乡建设一体化、基本公共服务均等化，构建和谐华容。三、发展目标综合考虑现有发展基础和未来发展趋势条件，全县今后五年经济社会的主要目标是：经济增长。地区生产总值年均增长 12.5%左右，2015 年地区生产总值达到 300 亿元，
21、人均达到 38000 元，全社会固定资产投资年均增长 20.5%，五年累计达到 780 亿元；社会消费品零售总额年均增长 18.5%,达到 120 亿元；财政总收入年均增长 16%，达到 8 亿元。结构升级。三次产业结构比例调整为 17.73 : 52.85 : 1029.42，高新技术产业增加值在工业增加值中的占比达到 45%，城镇化率达到 48%。单位 GDP 能耗累计下降 25%、单位工业增加值用水量降低 30%，非公有制经济成份在 GDP 中的比重明显扩大。设施优化。重点建设由荆岳铁路、岳常高速华容段、岳宜高速华容段、石汩高速华容段、S306 省道华容段、S202 省道华容段、塔市驿港
22、、华容河港和藕池河港组建的现代公共交通网络，形成以县城为中心的“半小 时交通圈” ；配套建 设好城镇给排水管网系统、管道燃气系统、光缆电力网络系统、污水处理系统、垃圾处理系统、公共交通网络系统、公共文化体育活动场所以及其他公共设施。新农村建设取得显著成效。生态良好。全县耕地保有面积稳定在 101.86 万亩；内河内湖防洪体系基本形成，农业水利设施基本健全，防洪抗旱能力不断增强，主要污染物排放累计减少 1.6%。血防工程稳步推进，生态环境质量总体改善；饮用水源地水质达标率 100%，城市污水处理率达 95%，城镇生活垃圾无害化处理率达 90%，工业固体废物综合利用率达到 95%，森林覆盖率达到 38%。民生殷实。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 12.5%以上， 2015 年分别达到 28000 元和 12000 元以上，城乡收入比控制在 2.33:1。人口自然增长 率控制在 7,2015 年全县总人口 75.85 万人。每年转移农村劳动力 12000 人，城镇新增就业人员 5000 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。公共服务优良。2015 年城镇职工基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参保率均达到 100%；城镇养老保险参保率达到95%以上，农村新型养老保险参保率 80%；适龄儿童就学率达到
