1、1吉安县养殖水域滩涂规划（2016-2030）2018 年 10 月3吉安县养殖水域滩涂规划（2016-2030）编制单位：江西省水产科学研究所吉安县农业局水产站编制人员：肖 俊 熊 悦 刘商茂 胡仁涛 张爱芳 罗圣红制 图：熊 悦技术负责：傅义龙 刘小平4目 录第一章 总则 .6第一节 前言 .6一、 面临形势 .6二、 编制背景 .8三、 目的意义 .9第二节 编制依据 .10一、法律 .10二、行政法规 .10三、地方法规 .10四、部门规章 .11五、规范性文件 .11第三节 目标任务 .12一、 规划期限 .12二、 规划目标 .12三、 重点任务 .12第四节 基本原则 .13一、
2、坚持科学规划、因地制宜的原则 .13二、坚持生态优先、底线约束的原则 .13三、坚持合理布局、转调结合的原则 .14四、坚持总体协调、横向衔接的原则 .14第五节 规划范围 .14第二章 养殖水域滩涂利用评价 .15第六节 水域滩涂承载力分析 .15第一条 水域滩涂资源状况 .15第二条 自然气候条件 .16第三条 水生生物资源状况 .18第四条 水域环境状况 .19第七节 水产养殖产业发展分析 .21第一条 水产养殖发展现状 .21第二条 水产养殖发展方向 .235第三条 水产养殖前景预测 .23第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 .24第三章 养殖水域滩涂功能规划 .25第九节 功能区划分概
3、述 .25第十节 禁止养殖区 .26第十一节 限制养殖区 .29第十二节 养殖区 .37第四章 保障措施 .83第十三节 加强组织领导 .83一、明确渔业部门管理职责 .83二、 完善法治保障 .83三、 规范规划修订 .84第十四节 强化监督检查 .84一、 使用用途管制 .84二、 禁止和限制养殖区管理 .85三、 养殖区管理 .85第十五节 完善生态保护 .86第十六节 池塘改造 .87第十七节 其他保障措施 .87一、 营造社会氛围 .87二、 加大投入力度 .88三、 加强队伍建设 .88四、 人员素质与人才保障 .89第五章 附 则 .89第十八节 关于规划效力 .89第十九节 关
4、于规划图件 .89附表养殖水域滩涂功能区划表（农业部印发）附图吉安县养殖水域滩涂规划6第 1 章 总 则第一节 前言1、面临形势经济新常态下，水产养殖业发展进入平稳期，靠不断扩大产量来提高渔民收入将越来越难以为继。今后的水产养殖业必须实现“提 质增效、减量增收、 绿色发展、富裕渔民” 的目标，更好满足市场需求，进一步提高综合效益。我国水产养殖产量约占全世界水产养殖产量的 60%以上，约占全国水产品总产量的 75%，是世界名副其实的水产养殖大国。近几十年持续不断的水产养殖产品有效供给，既解决了城乡居民吃鱼难问题和丰富了老百姓“菜 篮子” 的同时，也带来了养殖尾水等污染排放造成的水环境问题。随着水
5、产养殖蓬勃发展，养殖污染问题也逐渐显现。上世纪 80 年代以来，我国水产养殖迅速增长。从 1986 年的 445 万吨，到 2016 年的 5142 万吨，水产养殖年产量扩大了 10 倍以上。随着水产养殖产业快速发展，各地 重发 展、轻管理问题不同程度存在，在水产养殖产量和规模逐步扩大的同时，需要优化布局、确权颁证、生产监管和污染减排等方面政策措施得到应有的重视和落实。目前，水产养殖产业发展比较突出的问题之一，就是养殖布局不合理，养殖区域不明确，养殖面积盲目扩大。此外，水产养殖污染问题凸显。长期以来，养殖生产者缺乏环境保护意识，未重视环保设施设7备配套使用，池塘精养、集约化养殖尾水废物未经处理
6、直接排放，对公共水域造成污染。即便进行处理，大都是出于对水的循环利用。因为如果重新换水，对于养殖活动来说，水的温度、氧气含量、稳定性等不确定性高，产量得不到有效保证。推进养殖业变革，走绿色发展之路，加快推进水产养殖业绿色发展，是落实新发展理念、保护水环境、建设美丽中国的重大举措。水产养殖业要创新发展方式，必须由原有的数量增长型快速转变到质量和效益增长上来；必须由原有的满足“吃鱼难” 的市场需求快速转变到满足人民群众吃好鱼的需求上来；必须由原来的资源利用和依赖型产业快速转变到资源节约和环境友好型产业上来，全面加快推进水产养殖绿色发展。此外，应补齐养殖尾水处理的短板。作为养殖生产者，很少考虑尾水对
7、于环境的影响，更多是从自身养殖需要来考虑是否循环利用，大部分是直接排放。绿色养殖发展在方法上，多是利用天然水域的自净功能以及水草、微生物吸附或分解污染物等方式进行过滤后再排放。目前，水处理技术没问题，关键就是成本问题。在资金方面，依托现有渔业资金支持政策，优先支持水产养殖绿色发展项目。发改委、财政、金融、保险等有关部门，应加大对水产养殖绿色发展的政策与资金支持力度。总之，水产养殖业应该优化养殖布局，转变养殖方式，推广清洁生产，防控养殖污染，加快推进水产养殖业变革，走上绿色发展之路。8养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。为全面贯彻党的十
8、九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想精神，合理开发利用养殖水域滩涂资源，切实维护养殖生产者的合法权益，保护吉安县渔业水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标，促进水产养殖业可持续健康发展。2、编制背景 养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。根据中华人民共和国渔业法等法律，按照农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发2016 39 号）中的要求 编制吉安 县养殖水域滩涂规划（2016-2030），以促进水产养殖业健康持续
9、发展，加快推进水产养殖业转方式调结构。早期的养殖水域滩涂规划随着时代的发展逐渐不能满足各级渔业主管部门对于本地养殖水域滩涂资源和水产养殖业管理的需要。主要问题在于：（1）养殖空间规划定位不够精确，不同功能区管控措施没有细分，早期的养殖规划多限于文本描述，相应的现状图和规划图多采用示意图；（2）养殖现状不够全面，早期养殖现状调查基于现场调查和往年资料，一般难以细化到9当地每一块养殖水域；（3）规划编制未和本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，从而产生一些交叉和矛盾。在调查分析吉安县水域滩涂自然条件和生物资源状况，进行实地调查并收集了大量资料和数据的基础上，科学评价本地水域滩
10、涂资源禀赋和环境承载力，综合考虑本地水产养殖历史和各乡镇发展现状，结合 GIS 卫星遥感地图，精确定位每一块养殖水域的具体坐标和面积，通过综合研究，科学合理地划定吉安县养殖水域滩涂各类养殖功能区，提出了各个功能区的相应管控措施，协调衔接其他相关专项规划布局，最后形成吉安县养殖水域滩涂规划（2016-2030）（下称规划）。在规划生效期间，严格按照各功能区进行水产养殖布局，并按各自功能区的管控措施进行管理。3、目的意义以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合本地经济发展和生态保护的需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，合理科学地进行各类养殖功能区的划定。为实现吉
11、安县养殖水域滩涂的有效配置，推进养殖证管理制度，保护养殖水域生态环境，确保养殖水产品的质量安全,保障人民群众身体健康，不断推动水产养殖持续健康发展，根据农业部关于印发 和的通知（农渔发201639 号）的文件要求，结合吉安县实际，特编制本规划。第 2 节 编制依据一、法律1. 中华人民共和国渔业法（2009） 2. 中华人民共和国土地管理法（2004） 3. 中华人民共和国水污染防治法（2017） 4. 中华人民共和国环境保护法（2014） 5. 中华人民共和国水法（2016）二、行政法规1. 中华人民共和国土地管理法实施条例（1998）2. 中华人民共和国渔业法实施条例（1987）3. 中华人民共和国水产资源繁殖保护条例（1979）4. 水产种质资源保护区管理暂行办法（2011）5. 中华人民共和国自然保护区条例（1994）6. 渔业水质标准（1989）三、地方法规1. 江西省渔业管理条例（2012）2. 江西省实施 办法（2010）3. 江西省环境污染防治条例（2008）4. 江西省实施 办法（1992）
