1、 1 山东省潍坊市省级初评报告一、 潍坊市概况潍坊是山东半岛区域性中心城市、环渤海重要的海滨城市，也是山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略的交汇城市，陆地面积 1.61 万平方公里，海域面积 1400平方公里，常住人口 935 万，是世界风筝都、中国画都、中国菜都、中国食品谷、中国动力城，先后被命名为国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市和中国人居环境奖城市。近五年来，全市 GDP 地区生产总值年均增长 9.3%。2016 年全市实现地区生产总值 5522.7 亿元，一般公共预算收入 521.5亿元，社会消费品零售总额 2
2、514.9 亿元，居民人均可支配收入25484 元，全市规模以上工业实现主营业务收入 13425.7 亿元，实现利税 1129.3 亿元。潍坊是食品食用农产品生产消费大市。2016 年全市粮食总产量 431.8 万吨，蔬菜产量 1256 万吨，水果产量 80.7 万吨，肉类总产量 132.5 万吨，禽蛋产量 25.7 万吨，奶类产量 22.8 万吨，水产品总产量 61 万吨。品牌农产品畅销 20 多个国家和地区，其中禽肉、蔬菜出口分别占全国的 1/8 和 1/10。食品产业是全市六大支柱产业之一，2016 年全市规模以上食品工业总产值 1769.8 亿 2 元。二、 潍坊市食品安全总体状况近年
3、来潍坊市以创建国家食品安全示范城市为契机，全面深入贯彻“ 四个最严 ”和“四有两责”要求， 坚持“ 发挥市场机制、推动社会共治” 的“ 让市 场管市场”食安治理方向，探索了一条“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举的食安共治之路，构建起了政府监管有力、社会监督有序、企业诚信有度的食安共治格局，全市食品安全水平不断提升。（一）抓统筹，强保障，党政综治跃上新层面潍坊市委、市政府高度重视食品安全工作，认真落实“党政同责” ，将食品安全工作纳入科学发展 综合考核，占比达 6%。市政府常务会及市食安委先后研究食品安全工作 20 多次，出台相关政策文件 6 个。市委书记主持召开县市区
4、委书记会议安排部署创建工作，深入一线调度创建进展；市长亲自担任创建领导小组组长，对食品安全工作“有需必应、逢会必讲” 。市县两级财政将食品安全工作所需经费足额纳入财政预算，建立了财政投入逐年增长机制。在 16 个县市区、市属开发区全部设立食品药品监管机构，在 117 个镇街和大型专业市场设立食品药品监管机构 136 个，在 108 个涉农镇街全部设立农产品监管机构。食药检测中心的面积达到 9831，设备总价值 5500 万元，整体水平位居全省前列。在所有村居设立食品安全协管小组，确定 1 名协管员，报酬 3 由财政补助，密织监管网底。组织成立了联合考评组，对各县市区开展了 36 轮考评、排名和
5、通报，同时组织 2 个督导团队，通过样板站点打造、现场培训师资、样板复制推广等方式，对各县市区、市属各开发区创城工作逐一进行指导培训，全力推进基层工作落实。县、镇两级政府也把食品安全工作作为“一把手” 工程，与年度重点工作同部署、同督查、同考核。（二）抓协作，搞联动，部门合治构建新格局潍坊市由市食安办牵头，建立了监管部门联席会商、风险交流、联动联办、联考联评等机制。食药与农业部门建立了食用农产品产地准出、市场准入制度，落实了协同抽检制度；食药与教育部门建立了学校食堂共管机制；各相关监管部门均与公安部门建立了行刑衔接机制，资源共享、案件合查。潍坊市在全国率先建立了高毒农药政府储备、农药经营告知和
6、购买农药实名登记制度，严禁 52 种高毒农药市场销售流通。市人大出台了潍坊第一部地方性法规潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例。农业部门在乡镇配备了流动检测车， “上午赶集、下午进地” ，开展果蔬快检。畜牧部门建立了病死畜禽无害化处理收集体系。商务部门探索建立肉菜追溯体系，大力推进“放心早餐工程” 。公安部门严打食安犯罪，共对 268 人采取刑事强制措施，形成了强力震慑。（三）抓倒逼，促自律，行业自治探索新模式一是实施快检托管全覆盖工程。在全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市建设了 116 个快检室，快检结果即时 4 向社会公示，引导公众择优消费，倒逼上游生产经营自律。为解决快检室自检不主动
7、、人员不专业、公信度不高等问题，创新实施了“政府主 导并购买 部分服务，市场开办者委托第三方检测机构进驻”的快 检潍坊模式， 实现了快检室有效良性运转。在快检室开设“免 费窗口” ，实施“你送我检、政府买单”，让每一位消费者成为监督者，实现了“小窗口” 撬动“大监管”的倍增效应。据统计，潍坊南下河市场快检室托管以来，由原来每天检测不足 40批次猛增到现在的 230 批次左右，托管以来共抽检各类食用农产品 1318760 批次，将检出的 370 批次不合格产品全部予以销毁。与托管之初相比，该市场的蔬菜和肉类合格率分别提高了 1个和 2 个百分点。目前，流通环节快检的效能已逐步显现并向上游传导，市
8、场销售蔬菜、肉类的合格率不断提高，种养殖环节的很多业户已经主动送检产品，以防产品进入市场后抽检不合格而遭受损失。二是推动诚信联盟建设。探索信用体系建设，建立了对行政相对人信用信息进行归集、评价、分级并实施分类管理的信用体系。规范和引导 1.8 万多个各类行业协会、合作社等联盟组织，建立健全内部食品安全规章制度，形成内部自清、自律、自觉的约束机制，既提升了行业诚信自律水平，又实现了集约监管。三是加强信息公开。在媒体和网站及时公开所有行政许可、稽查案件信息，并在全国首家公开全部检测结果信息，曝光企业不法行为和不合格食品药品。深入开展“ 阳光开放” 行动，通过 5 “亮企”“亮店”“亮厨”，在所有企
9、业、门店悬挂食品安全公示牌，公示证照、告知书、原料进货票据、健康证等，让进店入场的消费者变成监督者，推动市场自我净化。四是实施“食安潍坊 ”品牌引领。全市“三品一标”认证农产品 818 个、畜禽产品 520 个、水产品 205 个、林产品 72 个，发展农产品基地 550 万亩、水产品基地 90 万亩，共创建“食安山东”食品生产加工示范企业、食品流通示范店、餐饮服务品牌示范单位 741 个，创建总量位居全省第一。（四）抓规范，严管控，业态整治取得新成效一是强化业态风险管控。编制了食品药品安全风险点分析与防控措施手册，指导基层以风险为导向实施分级分类监管。二是创新业态管控措施。在食品生产环节推行
10、“赋码追溯” ，督促企业将链接产品质量检测结果等信息的二维码印制在包装上，带着“ 身份 证” 闯天下，完善追溯 链条。同 时，利用信息化监管平台，对学校食堂、重点餐饮单位的后厨和学校食堂及市场的快检室，实施远程视频监控和电视直播。三是规范“六小” 业态监管。针对食品小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧等“六小” 业态 ，分别制定了 监管办法，通 过实施备案登记、统一标牌公示、限时定点经营等多种方式，将其纳入监管予以规范。四是强力开展专项整治。市政府常务会议专题研究食品安全专项整治，针对社会普遍关心的突出问题，重点组织开展了食用油、肉、大桶水、蔬菜、中药饮片、高风险医疗器械和打击非法
11、添加、 6 黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑交易等整治行动，三年来共查处各类食品案件 14416 件。加大监督检测力度，2016 年全市抽检食品食用农产品 5.28 万批次，达到千人 5.69 批次，食品评价性抽检合格率达到 98.64%。（五）抓宣教，提共识，社会共治开创新局面针对长期以来公众食品常识严重匮乏、参与监督主动性不强等共性问题，潍坊市大力宣传食品常识，引导消费者“用脚投票” 。一是创新开展“双四 ”宣教。构建了以网 络、电视、咨询电话、广播喇叭为载体的“ 空中四条线” 和以每个村居一条宣 传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一” 基层食安“ 双四 ”宣教新模式，
12、 实现“空中地上” 立体发声。制发了光盘和磁带，编印了食安常识手册打开舌尖上的问号，把食品安全常识推送到每一个村居，送进千家万户，极大提高了公众辨假识假能力和参与监督的主动性。二是全面延伸宣教阵地。在市内媒体开辟了打开舌尖上的问号诚信企业家访谈等专栏；创新社会化宣传模式，委托社会机构通过文艺汇演、有奖问答等百姓喜闻乐见的方式，免费组织开展食品安全常识“ 八进” 现场宣教活 动；采取设立微信公众号、制作宣传展板、张贴宣传画等方式，将宣传阵地延伸到城区街道、广场、公园、银行、商店等人员密集场所和公交车、出租车、校车等移动载体，覆盖到所有生产经营业户。 7 三是发动群众参与监督。广泛印发、张贴致广大
13、市民的一封信致广大生产经营者的一封信，实现家喻户晓、人人皆知。在所有门店张贴“食安消 费告知书” ，广泛宣 传有奖举报政策，让公众的每一次消费都成为对食品质量的把关和对生产经营者诚信的监督。三、 创建试点工作概况作为农业大市，潍坊坚持“发挥市场机制、推动社会共治” 的“让 市 场管市 场” 食安治理理念，构建起了政府监管有力、社会监督有序、企业诚信有度的食安共治格局，全市食品安全工作取得显著成效。（一） 落实责任，加强组织保障潍坊市全面落实食品安全责任，强力推进创建工作。一是加强组织领导。潍坊市结合实际制定下发潍坊市国家食品安全城市创建工作实施方案的相关文件，各镇街、各有关部门也都成立了相应工
14、作机构，制定了相关方案，保障创建活动有序开展。将食品安全工作纳入科学发展综合考核，实施重大事故“一票否决” ，考核权重达到 6%；创建办建立了周督查、周通报、月调度机制，成立了部门联合考评组，对各县市区、市属各开发区开展了 36轮考评、排名和通报。二是加大政府投入。市县两级财政将食品安全工作所需经费足额纳入财政预算，建立了财政投入逐年增长机制，2015、2016 年同比增长 62.9%、34.7%，大幅高于同期一般公共预算收入增长幅度。新建 26000 多平方米的实验楼，将食 8 药、农业、海渔、畜牧、粮食等部门的检测机构整体迁入，改善实验条件，提升检测能力。三是强化监管机构。在 16 个县市
15、区、市属开发区全部设立食品药品监管机构，在 117 个镇街和大型专业市场设立食品药品监管机构 136 个，在 108 个涉农镇街全部设立农产品监管机构。（二） 全程监管，实施部门合治建立了监管部门联席会商、风险预判、联动联办、联考联评等机制。一是建立网格责任体系。完成对 8 万多个监管对象的摸底工作，实现了“一企一档 ”“一店一档” ，建立了“一图一书一档案”；健全了市、县、镇、社区、村居“四级组织 、五级联动” 的监管责任网格；在基层建立监管责任公示制度，主动接受社会监督。二是构建部门联动机制。明确食药、农业、海渔、畜牧、林业等部门的监管责任，农业与食药部门初步建立了食用农产品产地准出、市场
16、准入制度和衔接机制，落实了协同抽检制度；食药与教育部门建立了学校食堂共管机制；各相关监管部门均与公安部门建立了行刑衔接机制，农安、食安、公安“三 安” 联动，确保了监管工作有机衔接，实现了从田间到餐桌全程监管的无缝衔接。三是各负其责强化监管。在全国率先建立了高毒农药政府储备制度；农业部门建立了全市统一的农药监管查询平台；教育部门落实学校食品安全主体责任，纳入考评内容；畜牧部门建立了病死畜禽无害化处理收集体系；商务部门探索建立了肉菜追溯体系。 9 （三） 市场倒逼，推动行业自治一是实施快检托管全覆盖工程。在全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市建设了 116 个快检室，创新实施了“政府主导
17、 并购买部分服 务，市场开办 者委托第三方检测机构进驻” 的快 检 潍坊模式，开 设“ 免费窗口”，实施“你送我检、政府买单” ，让每一位消 费 者成为监督者。二是推 动诚信联盟建设。规范和引导 1.8 万多个各类行业协会、合作社等联盟组织，建立健全各自食品安全规章制度，形成内部自清、自律、自觉的约束机制。全面启动了食品安全信用体系建设，逐步实施大数据管理，利用监管信息和消费者评价信息，有效地发挥市场评价约束作用。三是加强信息公开。利用电视、广播、报纸等媒体和政务网站，及时公开所有行政许可、稽查案件、检测结果信息，曝光企业不法行为和不合格食品，有效激发了市场扶优汰劣功能，引导了公众消费，倒逼了
18、企业自律。四是推行“阳光开放” 行动。组织开展“亮企”“ 亮店”“亮厨” 行 动，督促生产经营者悬挂食品安全公示牌，公示证照、告知书、原料进货票据、健康证等，让进店入场的消费者变成了监督者，推动了市场自我净化。五是实施“食安潍坊”品牌引领。以“食安山 东” 建设为统领， 积极打造“食安山东”整体品牌，引导公众消费，引领产业发展，促进食品安全水平提升，切实保障公众“舌尖上的安全 ”。（四） 管控风险，突出业态整治一是强化业态风险管控。编制了食品药品安全风险点分析 10 与防控措施手册；建立了专家咨询制度；设立了食品安全专家库；健全风险监测评估体系和应急处置机制，新修订了食品安全应急预案，确保发生
19、食品安全事故能够快速、有效处置。二是创新业态管控措施。在食品生产环节，逐步推行“赋码追溯” ；在食品经营领域，创新推行了“一本通” ， 并实 行了准出准入、快检把关；在餐饮消费环节，落实了餐饮工具色标管理、供货档案管理和食品安全保证公示“三 统一” 。三是规范“六小”业态监管。针对食品小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧“六小” 业态，分别制定了监管办法，通过实施备案登记、统一标牌公示、限时定点经营等多种方式，将其纳入监管范围分类施治进行规范。四是强力开展专项整治。针对社会普遍关心的突出问题，围绕与群众生活密切相关的大宗食用农产品及食品，重点实施了“三九九”“洁 餐 ”“扫雷”“飓风”“绿箭”等专项行动。（五） 大力宣传，推进社会共治一是创新开展“双四 ”宣教。构建了“空中四条线”和“ 地上四个一” 基层 食安“ 双四 ”宣教新模式，制发了光盘和磁带 2.2 万盘，编印了食安常识手册打开舌尖上的问号13 万册，将食品安全法和食安常识推送到每一个村居。二是全面延伸宣教阵地。在市内主流媒体开辟了打开舌尖上的问号诚信企业家访谈等宣传专栏；创新社会化宣传模式，设立了微信公众号并制作宣传展板、张贴宣传画。三是持续开展“三个百千万” 活动。组织开展百家企业诚信访谈、千篇报道话食安潍坊、万家企业阳光开放行
