1、1山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要山西省国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020 年）规划纲要，根据中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要明确我省未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全省人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。第一章 “十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想“十三五” 时 期是实现 全面建成小康社会 奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革、推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段，是全面推进法治山西建设的关键阶段，是全面从严治党的重要阶段。必须准确把握省内外发展
2、环境的深刻变化，认识适应和引领经济发展新常态，牢固树立并切实贯彻中央“ 五大发 展” 新理念，确保我省全面建成小康社会，推动社会主义现代化建设迈上新台阶。第一节 “十二五”规划实施情况“十二五” 时 期是我省 发展进程中极不寻 常的五年。在党中央、2国务院坚强领导下，特别是 2014 年 9 月党中央对山西省委班子作出重大调整以来，省委、省政府按照“四个全面” 战略布局和党中央对山西工作重要指示要求，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的“ 五句话”总要求和总思路，全面从严治党，全面从严治吏，持续推进党的群众路线教育实践活动，
3、深入开展学习讨论落实活动和“三严三实” 专题 教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，形成并始终保持惩治腐败高压态势，全面实施“六权 治本” ，着力推 进“六大发展”，统筹做好煤和非煤两篇文章，加快实施“革命 兴煤” ，全力推动 科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破 ”，为新形势下全省 经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保证。省委、省政府团结带领广大党员干部和人民群众，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，经济社会发展取得新成就， “十二五” 规划确定的目标任务基本完成。综合实力明显提升。积极应对经济下行压力持续加大的困难局面，坚持稳中求进工作总基调，积极
4、推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展，实施了一批行之有效的政策措施，全省综合实力得到明显提升。全省地区生产总值由 2010 年的 9188.8 亿元提高到 2015 年的 12802.6 亿元，年均增长 7.9%（2011 年突破万亿大关）。一般公共预算收入由 20103年的 969.7 亿元提高到 2015 年的 1642.2 亿元，年均增长11.11%。全社会固定资产投资累计完成 5.4 万亿元，年均增长21.7%（2013 年突破万亿大关），超额完成“五年五万亿” 的目标。社会消费品零售总额年均增长 12.7%。城镇化建设稳步推进，2015 年全省常住人口城镇化
5、率达到 55.03%。一批重大工程如期建成，基础设施更加完善。截至 2015 年底，全省铁路营运里程突破 5000 公里，大西客专太原至西安段通车运营，山西中南部铁路出海通道如期建成，大张铁路顺利开工。公路通车里程达到 14.1万公里，高速公路通车里程突破 5000 公里。吕梁机场、五台山机场、临汾机场建成通航，通达、便捷的立体化现代交通运输体系日益完善。太原南站建成运营，太原市城市轨道交通 2 号线工程抓紧实施，晋中至太原城际铁路项目前期工作有序推进。水利建设工作扎实推进，大水网骨干工程进展顺利，引黄北干工程全面竣工，病险水库除险加固任务基本完成。产业结构不断优化。国家新型综合能源基地建设力
6、度加大，经济结构调整不断深化，转型升级步伐加快，产业结构更趋合理。全省三次产业比例由 2010 年的 6.0:56.6:37.3 调整为 2015 年的6.2:40.8:53。现代农业稳 步发展，农业综 合生产能力增强，粮食生产连年丰收，2015 年粮食总产量达到 125.96 亿公斤，农产品加工销售收入由 2010 年的 510 亿元增加到 2015 年的 1422.6 亿元，年均增长 22.8%。工业内部结构得到优化，装备制造、现代煤化4工、新型材料、特色食品等新兴产业发展势头强劲。大力推进煤炭“ 六型 转变 ”，加快重 组整合矿井改造，推 进现代化矿井建设，形成 3 个亿吨级、4 个 5
7、000 万吨级的大型煤炭集团。大力推进煤电一体化发展，主力火电企业 80%以上实现煤电联营。截至2015 年底，新增电力装机 2795 万千瓦，电力总装机容量达到6966 万千瓦。蒙西晋北北京西天津南、陕北榆横晋中石家庄济南、山西江苏 3 条特高压输电通道开工建设。煤层气产业发展迅速，煤层气年抽采量、利用量分别达到 101 亿立方米、57 亿立方米。服务业发展态势良好，服务业增加值由 2010年的 3432 亿元增加到 2015 年的 6785.3 亿元。旅游总收入由2010 年的 1083.5 亿元增加到 2015 年的 3447.5 亿元，年均增长26.03%。科技创新体系建设不断推进，山
8、西科技创新城建设进展顺利，企业创新主体地位不断增强，全省高新技术企业达到 721家，国家级、省级技术中心分别达到 26 户、224 户。社会民生持续改善。高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生，社会事业发展成绩显著。城乡就业不断扩大，20112015 年累计新增城镇就业 255.9 万人，转移农村劳动力 197.7 万人。城镇居民人均可支配收入年均名义增长 10.7%，农村居民人均可支配收入年均名义增长 12.4%，实现农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，人民生活水平和质量进一步提高。逐步实现各级各类教育公平、协调、均衡发展，中等职业教育实现免学费5全覆盖。社会保障体系更加完善，城乡居民养
9、老、医疗保险和低收入群体基本生活保障基本实现全覆盖。医疗卫生事业加快发展，服务水平不断提高。城市人居环境明显改善，大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程” ，建成城镇保障性住房 102.5 万套，其中棚户区改造完成 61.2 万套。农村完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程全面实施，新一轮农村“五个全覆盖 ”工程全部完成， “农村五件实事”每年如期完成。扶贫开发工作成效明显，贫困地区生产生活条件不断改善，5 年共有 220 万贫困人口实现脱贫。安全生产工作取得新成效，安全生产指标全面完成，并向稳定好转坚实迈进。平安山西建设深入开展，法治山西建设纵深推进，社会治理水平
10、有了新的提升。文化事业和文化产业发展迈上新台阶。生态环境显著好转。节能降耗力度不断加大，化解过剩产能有效推进，节能约束性目标全部完成。单位地区生产总值能耗超额完成下降 16%的目标任务。万元工业增加值用水量下降 27%。率先启动燃煤发电机组超低排放改造，完成改造容量 1566 万千瓦，改造后排放水平达到或优于燃气发电机组。累计核准开工低热值煤发电项目 24 个，总装机 2199 万千瓦，投产后每年可消耗煤矸石 8400 万吨，环境效益和经济效益十分显著。全省主要污染物排放总量显著下降，2015 年环境空气质量综合指数比 2013年下降 15.7%。水环境质量持续改善，全省饮用水源地水质（扣6除
11、本底值）全部达标，地表水劣 V 类断面比例显著下降。深入实施山西省大气污染防治行动计划，2015 年细颗粒物（PM 2.5）平均浓度同比下降 12.5%。2015 年城市污水处理率达到 87.18%，比 2010 年提高 11.18 个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达到 92.5%，比 2010 年提高 27.5 个百分点。造林绿化和生态治理修复工程顺利推进，5 年营造林 2252 万亩，森林覆盖率、蓄积量显著增加。应对气候变化工作取得积极进展。改革开放有力推进。全面深化改革扎实推进，转型综改试验区建设全面展开，一些重大领域和关键环节取得阶段性进展。国家赋权的三项重大改革深入落实，国家委托的
12、低热值煤发电项目核准进展顺利，煤层气矿业权审批下放深入推进，煤炭衍生品交易工作有序推进。煤炭管理体制改革持续深入，清费立税改革成效显著，煤炭企业负担大幅减轻，煤炭销售体制改革迈出坚实步伐，煤炭、焦炭公路运销管理行政授权以及运销票据全部取消，煤炭行政审批制度改革步伐加快，涉煤审批事项、审批环节和企业事务性负担均减少 1/3，煤炭资源市场化配置等相关改革积极推进。新兴产业培育促进机制加快构建，新兴制造业三年推进计划启动实施。国资国企改革全面启动，率先推进重大信息公开。打造“ 阳光国企 ”，企 业负责人薪酬和履 职待遇管理制度改革加快实施，省直机关直属企业脱钩改革步伐加快。促进民营经济发展全方位发力
13、，围绕破解九个方面难题的相关举措陆续推出。生态7保护修复机制不断完善，生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步健全。城乡统筹发展机制加快构建，新型城镇化步入快车道，农业农村改革逐步深入。金融创新步伐加快，全方位强化金融对实体经济的支持，融资担保体系不断健全，资本市场体系进一步完善。创新驱动战略全面实施，建立了“131”创新驱动战略体系，科技对转型发展的促进作用逐步显现。政府自身建设不断加强，政府职能加快转变，行政管理体制改革持续深化，部门权力清单、责任清单公布实施，综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建。投资体制改革持续深入，省级核准类项目减少 50%以上。商事制度改革成效明显。
14、财税、金融、工商登记、医药卫生、高速公路、公务用车、国有林场、供销社、生态文明建设等方面改革取得成效。进一步扩大对外开放，积极对接“一 带 一路 ”、融入京津冀，区域合作 进 一步深化。成功举办中博会、能博会、文博会、农博会、书博会、晋商大会，开展“央企山西行” 等活 动 ，招商引 资成果丰硕。全省吸收省外投资实际到位1.78 万亿元，是“十一五 ”时期的 3 倍。 实际利用外资 132 亿美元，同比增长 43.6%。进出口结构明显优化，高新技术产品出口占比达到 47%。对外开放的广度和深度持续拓展，与德国北威州、美国爱达荷州、怀俄明州等省州的务实合作深入开展。8专栏 1：“十二五”规划主要指
15、标实现情况规划目标 实现情况类别序号 指 标 2010 年 2015 年 累计或年 均增长 2015 年 累计或年 均增长 属性地区生产总值（亿元） 9188.8 - 10 12802.6 7.9 预期性1 工业增加值（亿元） 4621.86 - 15 5471.01* 10.3* 预期性2 一般公共预算收入（亿元） 969.7 1950 15 1642.2 11.11 预期性3 全社会固定资产投资（亿元） 6352.6 50000 20 14137.2 21.7 预期性4 居民消费价格总水平上涨幅度(%) 3 - 控制在3 以内 0.6 - 预期性5 社会消费品零售总额（亿元） 3318.3
16、 - 15 6030 12.7 预期性6 粮食总产量（亿公斤） 108.5 105 - 125.96 - 预期性7 服务业增加值比重（%） 37.3 40 3 53 15.7 预期性8 城镇化率(%) 47 55 8 55.03 8.03 预期性9 外商直接投资（亿美元） 15.09 - 25 28.7 13.7 预期性经济增长与结构调整10 外贸进出口总额（亿美元） 125.8 - 7 147.15 3.2 预期性11 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%) 0.98 2.2 - 1.19* - 预期性12 每十万人专利申请量（件） 23.1 55 31.9 39.6 16.5 预
17、期性人力资源和自主创新13 每万劳动力中研发人员人数（人） 20.3 33 12.7 26.78* 6.48* 预期性学前三年毛入园率(%) 60.7 65 4.3 87 26.3 预期性九年义务教育巩固率(%) 92.7 95 2.3 95 2.3 约束性高中阶段教育毛入学率(%) 86.8 93 6.2 93.4 6.6 预期性14高等教育毛入学率(%) 28.07 38 9.93 40 11.93 预期性15 省市县三级公益文化设施达标率(%) 52 80 28 80.1 28.1 预期性16 城镇参加基本养老保险人数（万人） 590 700 110 807.3 217.3 约束性公共服
18、务和人民生活17 新型农村社会养老保险人数 492 1000 508 1447.21 955.21 约束性9（万人）城乡三项基本医疗保险城镇职工基本医疗保险参保人数（万人）城镇居民基本医疗保险参保人数（万人）935 1100 165 1113 17818新型农村合作医疗参合率(%) 96.6 95 - 99.2 2.6约束性19 农村自来水普及率(%) 75 95 20 95 20 预期性20 城镇登记失业率(%) 3.6 - 控制在4.5 以内 3.51 - 预期性21 城镇新增就业人数（万人） - - 255 51.48 255.9 预期性22 五年转移农村劳动力人数（万人） - - 18
19、5 37.65 197.7 预期性23 城镇保障性安居工程建设（万套） - - 100.78 26.19 146.07 约束性人口自然增长率（） 5 6.5 - 4.42 - 约束性24 残疾人康复覆盖率(%) 58 92.5 34.5 78 20 预期性25 城镇居民人均可支配收入（元） 15510 30000 13 25828 10.7 预期性26 农村居民人均可支配收入（元） 5263 10000 13 以上 9454 12.4 预期性亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） 0.303 -控制在0.3 以下 0.1739 -煤矿百万吨死亡率（人/百万吨） 0.188 - 控制在0
20、.2 以下 0.079 -工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率（人/十万人） 3.04 -控制在3.0 以下 1.65 -27道路交通万车死亡率（人/万车） 5.72 - 控制在5.0 以下 3.55 -约束性28 单位地区生产总值能源消耗降低（%） - - 16 - 14.73* 约束性29 非化石能源占一次能源消费比重（%） 0.9 35 - 3.05 - 约束性30 单位工业增加值用水量降低(%) - - 16.3 - 27 约束性生态建设和环境 31 农业灌溉用水有效利用系数 0.5 0.524 - 0.53 - 预期性1032 大宗工业固体废物综合利用率(%) 60.11 65
21、4.89 65.2 5.09 预期性二氧化硫（万吨）143.8 127.6 - 112.08 -化学需氧量（万吨）50.73 45.8 - 40.51 -氮氧化物（万吨）124.1 106.9 - 93.09 -氨氮（万吨） 5.93 5.21 - 5.01 -烟尘（万吨） 77.68 69.91 10 65.43 -33 主要污染物排放 减少(%)粉尘（万吨） 39.14 35.23 10 32.8 -约束性34 单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) - - 17 - 16.55 * 约束性城市燃气普及率(%) - 90 - 95.83 - 预期性35城市集中供热普及率(%) 81.8 8
22、5 3.2 93 11.2 预期性城市生活垃圾无害化处理率(%) 65 90 25 92.5 27.5 预期性36城市污水处理率(%) 76 85 9 87.18 11.18 预期性37 耕地保有量（万亩） 6096 - 不低于 6004 6085* - 约束性森林覆盖率(%) 18.03 23 4.97 23 4.97森林蓄积量（亿立方米） 0.97 1.3 0.33 1.3 0.33约束性保护38 造林绿化建成区绿化覆盖率(%) 34 38 4 39.9 5.9 预期性注： 为累计完成数，*为 2014 年数据或前 4 年平均增长或累计增长数据。第二节 “十三五”发展面临的形势从国际看，和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我省
