1、山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列重要部署，全面实施国务院“十三五” 加快残疾人小康进程规划纲要（国发2016 47 号）、 关于加快推进残疾人小康进程的意见（国发2015 7 号）及山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见（晋政发201554 号）， 进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人与全省人民共建共享全面小康社会，依据中华人民共和国残疾人保障法及山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划，制定本规划。一、规划背景近年来，省委、省政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。 “十二五 ”时期
2、，特别是党的十八大以来，以新农保、新农合、城镇居民基本养老保险、基本医疗保险和生活保障、福利救助等制度为基础的残疾人社会保障制度不断完善，以康复、教育、就业、扶贫、托养、文体、维权为主要内容的残疾人基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善。建立了困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。推进了省级残疾人实训基地、残疾人就业创业基地、农村残疾人扶贫基地和盲人按摩示范店的建设。通过实施国家、省各类重点康复救助项目，32.9 万多名贫困残疾人得到康复救助。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围
3、更加浓厚。残疾人社会参与日益广泛，各行各业涌现出一大批残疾人自强自立典型，越来越多残疾人实现了人生和事业的梦想。但与此同时，目前我省仍有相当数量的城乡残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，基层为残疾人服务的能力尤其薄弱，专业服务人才相当匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。“十三五” 时 期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小
4、康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。 “十三五”时期，必须补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人现状与社会平均水平的差距，让残疾人与全省人民共同迈入全面小康社会。二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“ 四个全面 ”战略布局，牢固 树立和 贯彻“五大发展”理念，认真落实省委、省政府决策部署，按照省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路和要求，把加快推进 残疾人小康进程作
5、为全面建成小康社会决战阶段的重点任务，聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。（二）基本原则。1坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。2坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，确保残疾人公平享有基本
6、民生保障和基本公共服务，依法维护好残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。3坚持增进残疾人福祉与提高残疾人自我发展能力相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。4坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村、贫困地区、革命老区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与
7、当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。(三）主要目标。到 2020 年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障、居家有照料、出行更便利。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益
8、不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。专栏 1 加快残疾人小康进程主要指标指 标 目标值 属性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 6.5% 预期性2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 95% 约束性3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 95% 约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率 90% 预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 95% 预期性6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 约束性7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 100% 约束性8.残疾人基本康复服务覆盖率 80% 约束性9.残疾人辅助器具适配率 80% 约束性10
9、.残疾儿童少年接受义务教育比例 95% 约束性三、主要任务（一）保障残疾人基本民生。1提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人可以向当地民政部门提出申请，按规定纳入最低生活保障范围。符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过医疗保险和大病医疗保险支付医疗费用后仍有困难，符合条件的依申请给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪
10、、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将符合条件的困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。2建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，并根据我省经济社会发展实际，逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。有条件的地方可对残疾人基本型辅助器具适配和贫困残疾人家庭无障碍改造予以补贴。落实已出台的低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。各地对残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。3确保城乡残疾人
11、普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。为参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的贫困残疾人和重度残疾人提供个人缴费补贴；对缴费困难的重度残疾人，地方人民政府为其代缴全部最低标准的养老保险费；逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，做好重度残疾人就医费用结算服务。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，有条件的地方可扩大资助范围、提高资助标准，帮助残疾人按规定参加各项社会保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。4优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭
12、给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭，易地移民搬迁同等条件下优先安排有搬迁愿望和需求的经济困难的残疾人家庭。根据残疾人困难家庭的贫困程度和房屋的具体改造形式，统筹危房改造资金，对特困户加大资金支持力度，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到 2020 年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。5加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实
13、施“阳光家园 计划 ”，提高托养机构规 范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。少数民族聚居散居地方要充分考虑少数民族残疾人的风俗习惯，健全惠及各族残疾人的托养照料服务体系。专栏 2 残疾人民生兜底保障重点政策1.最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人可以单独作为一个家庭，向当地民政部门提出申请，按规
14、定纳入最低生活保障范围。2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。3.残疾儿童康复救助制度。逐步实现 0-6 岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。4.残疾人基本型辅助器具补贴。有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。6.困难残疾人社会保险个人
15、缴费资助。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。7.重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。8.盲人、聋人特定信息消费支持。对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。9.阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。（二）促进城乡残疾人及其家庭就业增收。1确保农村贫困残疾人家庭如期脱贫。实施贫困残疾
16、人脱贫攻坚行动计划（2016-2020 年）。将符合贫困识别标准的农村贫困残疾人家庭全部纳入精准扶贫建档立卡范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人倾斜。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织引导农村残疾人劳务输出脱贫，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性，不断拓展贫困残疾人外出就业空间。实施易地搬迁脱贫的农村贫困残疾人在安置时要充分考虑其生产生活的便利。财政专项资金形成的资产可折股量化优先配
17、置给贫困残疾人家庭。加强对贫困残疾人家庭资产收益扶持，采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶单位和责任人。将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，依托 “光伏扶 贫”“农家书屋”“农村网店” 等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。确保到 2020 年，实现农村贫困残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全、基本康复服务和家庭生活无障碍有保障。实现贫困地区农村残疾人人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。2依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级国家机关、事业单位、国有企
