1、厦门市“十三五”城市建设专项规划厦门市建设局厦门市市政园林局2016年7月I目 录序 言 .1一、“十二五”取得的成绩 .2（一） 城市布局优化态势逐步形成 .2（二） 基础设施建设日趋完善 .3（三） 城市生态文明建设大力推进 .5（四） 基本公共服务加快发展 .7（五） 城市管理能力进一步增强 .8二、机遇与挑战 .9（一）面临的机遇 .9（二）面临的挑战 .11三、总体思路 .12（一）指导思想 .12（二）基本原则 .13（三）发展目标 .14四、主要任务 .19（一）优 化城市建设布局，推动城乡协调发展 .19（二）完善市政设施建设，促进城市功能提升 .20（三）构建梯级交通网络，激
2、发城市发展活力 .23（四）打造绿色低碳城市，共同缔造美丽厦门 .25（五）加强民生工程建设，提高公共服务水平 .27（六）健全防灾减灾体系，提升城市防御能力 .29（七）建设特色人文城市，促进文化传承发展 .30（八）优化城市生态环境，创建生态园林城市 .31五、保障措施 .33（一）完善城镇建设协同机制 .33（二）健全城镇建设法规体系 .34（三）落实多规合一制度建设 .35（四）创新城镇建设管理模式 .35附表 .371序 言进入新世纪的第二个十年，厦门市委、市政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以全面深化改革为动力，以建设美丽厦门为契机，步入了提前全面建成小康社会
3、的宏伟征程。“十三五”时期是厦门加快发展的重大战略机遇期，是海丝战略支点城市建设的核心期，是全面建成美丽中国典范城市的关键期，是加快实施美丽厦门战略规划的重要阶段。根据厦门市发展改革委员会关于“十三五” 重点专项规划编制工作有关事项的通知（厦发改规划2015192号）要求，在全面总结“ 十二五”厦门城市建设取得的成绩的基础上，依据国家新型城镇化发展规划（2014-2020）、 厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、美丽厦门战略规划等内容，通过科学分析新阶段城市建设面临的机遇和挑战，明确未来五年城市建设工作的指导思想和发展目标，研究提出未来五年城市建设的主要任务，以重点建设项目为载体、以
4、完善的体制机制为保障，为厦门市未来五年的城市建设构建发展蓝图。2一、“十二五”取得的成绩（一） 城市布局优化态势逐步形成一是在全国率先实践了“多规合一”的规划理念。以美丽厦门” 战略规划为指引，按照“五位一体” 总体布局，明确了城市的空间形态和容量，进一步划定了厦门市三区四线管制空间和规划范围，将全市1699平方公里的土地面积划分为 981平方公里的生态控制线、640平方公里的建设用地增长边界、78平方公里的海域滩涂。“ 一张图、一个平台、一张表、一套机制” 的“多规合一”改革的推进，为解决厦门自身规划冲突、优化国土空间、提升人居环境、转变政府职能、提高审批效能铺平了道路，也为我国新型城镇化探
5、出了一条新路。二是城市空间布局得到持续优化。厦门逐步突破现有的空间和交通的瓶颈，充分利用土地的“可生”优势，进一步拓展区域发展空间，城市功能更加集约化。逐步形成了海湾型城市框架，更大幅度地迈开“跨岛发展”的步伐，岛内外城乡一体化初见成效。同时，厦门进一步明确了在区域发展中的定位与角色，进一步发挥对台地域战略优势，加快厦漳泉同城化发展，推进山海协作、融合发展，提高了城市辐射带动能力，与周边区域共同打造更具国际竞争力的城市群。三是片区主体功能定位趋于合理。岛内城区加快转型升级步伐，实施产业“优二进三”，稳步推进一批“ 三旧” 改造项目，抓好两岸金融中心、五缘湾、国际邮轮中心等片区开发建设，“跨岛3
6、战略”成效明显。加强传统街区和历史风貌建筑的修缮保护与功能提升，增强集聚辐射功能和城市魅力，进一步提升中心城区的功能和品位。在本岛城区功能持续提升的同时，海沧、集美新城基本形成，同安、翔安新城框架初步确定。岛外四大新城突出沿海湾布局，通过完善公共配套，积极拓展东部市级中心，加强产城融合，营造宜居宜业环境，促进形成集聚效益。（二） 基础设施建设日趋完善“十二五” 期间，厦门市固定资产投资保持较快增长，五年累计全社会固定资产投资额7269.1亿元， 2015年完成全社会固定资产投资1896.52亿元，比上年增长20.6%，其中基础设施投资590.36亿元，比上年增长 38.5%。共完成3项岛外扩展
7、造地项目，实现围填造地338.79公顷，新城基础设施建设共计完成50项，岛外拓展取得了显著成绩。一是市政道路建设不断完善。厦门市启动“环湾放射” 快速路网的新一轮改造，滨海旅游道路、生活客运通道、产业货运通道三条交通主轴线选线工作已全面完成，厦蓉高速、海翔大道等重要通道主线贯通，仙岳路与成功大道立交工程、海翔大道、滨海东大道等项目加快施工，各干道沿线工程改造工程已逐步展开。厦漳高速（厦门段）改扩建工程、国道324路面改造工程等3个车购税补助项目已建成投入使用，与漳州、泉州两市交通衔接工程也全面展开。还有大批在建项目和计划项目已全面展开工作，为“十三五 ”公路建设创造良好局面。4二是公共交通建设
8、不断推进。厦门市以公共交通优先引导城市交通发展，通过城市快速通道建设、交通组织完善和效率提升等系列“ 组合拳”，积极破解了“ 交通难”，在促进经济发展的同时方便市民出行。厦门市翔安机场选址获批，完成6平方公里填海造地，高崎机场T4航站楼建成启用。火车站南站及市政配套工程建成启用。轨道交通1号线全面开工，轨道交通2号线一期工程顺利开工，轨道交通3 、4 号线控制性工程开工建设。根据美丽厦门战略规划，结合近年来城市经济社会发展实际，完成轨道交通线网规划修编工作，并启动第二轮建设规划编制报批工作。三是水利水务建设不断提升。北溪引水左干渠改造二期工程已经完成，石兜水库除险加固改造工程、石兜水库输水管工
9、程、长泰枋洋水利枢纽工程正在施工中，汀溪水库群至翔安输水等工程已完成立项工作，长泰枋洋水利枢纽工程、莲花水库等重点水利工程扎实推进，国际领先、国内首个远海自动化集装箱码头建成并试运行。四是供水能力不断加强。厦门市以优化水资源配置、满足社会需求、提高饮用水水质为目标，供水水质全面达到生活饮用水标准要求，净水厂预警监控体系工程已经全面建立。至2015年年底，共完成各类新建改建给水管道约1276公里，累计完成工程造价约42.82 亿元， “十二五”规划期间，新增水厂制水能力38.9万吨/ 日，我市日供水能力达到171万吨。五是污水处理能力不断加大。截至2015年年底，厦门市完成5投入运营的大型污水处
10、理厂7个、污水处理站3个，澳头污水处理工程基本建成，污水处理能力达到88.21万吨/日并稳定达标排放，城市污水集中处理率达到94.1%，出水水质100%合格。新建污水处理站进行再生水回用，集美新城片区污水处理厂扩建工程投用，四个地埋式污水处理厂已基本建成，再生水处理项目新增规模7万吨 /日，出水水质标准达到一级A标准。六是环卫设施建设持续完善。西部垃圾焚烧发电厂一期基本建成，东部固废处理中心垃圾渗滤液处理站二期等项目加快建设，建成三个环卫综合处理基地，完成垃圾转运车辆改造和环卫车辆统一标识工作，深入开展生活垃圾分类试点工作，主要道路机械化清扫普及率逐年提高。生活垃圾无害化处理率达到96%。七是
11、燃气供应能力不断加强。厦门市不断加快城市燃气建设，为居民提供优质、高效、清洁的天然气，提高居民生活质量。燃气管道安装总长度从2011年的1582公里增加至 2015年的2477公里，运行长度1760公里，管道天然气用户43.7 万户，其中居民用户43.58 万户，工商业用户 1268户。瓶装液化气用户约 57万户，其中居民用户约54.4万户，工商业用户约2.6万户，基本完成厦门市天然气利用工程一期工程建设任务。（三） 城市生态文明建设大力推进一是生态环境得到持续改善。划定生态控制区981平方公里，全市开展“ 四绿”工程，植树造林1.3万亩，封山育林 15万亩，治理水土流失7500亩，新增园林绿
12、地2631 公顷、改造提升13606公顷，完成林分修复补植4919公顷。启动海沧大屏山、翔安香山等郊野公园建设，完成环筼筜湖步道系统改造提升，建成环岛路、湖边水库等绿道136公里。率先全省通过国家生态市考核验收，岛外四个区全部获得国家生态区命名，后溪等14个镇获得国家生态镇命名，在全省率先实现生态创建全覆盖。全市建成区绿化覆盖率达到41%，城市环境空气质量优良率位居全国前列，获得国家森林城市称号。二是环境保护力度进一步加大。实施厦门市清洁空气行动计划（2014-2017） ，制定大气重污染应急预案，落实主要污染物减排工作，四项减排指标均超过减排计划。完成明达玻璃等企业脱硫脱硝除尘，严管建筑废土
13、砂石，整治渣土车，加强机动车尾气污染治理，淘汰黄标车及老旧车辆3.4万部，基本完成全市118家加油站、8 家储油库油气污染治理任务。下达水资源管理“ 三条红线”控制目标，加强水功能区水质监测预警，在全省率先实行“河长制”，重点推进岛外流域综合治理，推进海域清淤和畜禽养殖污染治理，岛内入海排污口截流改造基本完成，33个雨水排放口、12处道路积水点和 3座下穿隧道防洪排涝改造工程全面实施。扎实开展系列海洋生态修复行动，实施厦门国家级海洋生态文明示范区建设实施方案，推动海洋生态文明建设示范区各项指标完成，2013 年被评为国家级海洋生态文明建设示范区。三是绿色建筑行动方案全面启动。“十二五” 期间，
14、厦门市以7切实提高绿色建筑比重、加快既有建筑节能改造、构建绿色低碳建筑产业体系、探索建立并逐步完善政策激励机制为主要目标，全面启动绿色建筑行动，建设绿色建筑项目20个，总建筑面积334.13万平方米，并有5 个项目获得绿色建筑三星级标识。在可再生能源应用方面，厦门市在2012年被住房和城乡建设部、财政部批准为可再生能源建筑应用示范城市，获得中央财政补助资金5000万元,完成光伏应用装机容量1360kWp ，太阳能光热建筑一体化总面积约23万平方米，海水源热泵应用项目61 万平方米。2014年厦门通过国家住宅产业现代化综合试点城市评审，并在当年10月出台厦门市新型建筑工业化实施方案，全力推进厦门
15、市建筑产业现代化发展。（四） 基本公共服务加快发展一是教育设施建设不断完善。推进教育资源均衡配置，建设海峡西岸教育事业科学发展的先行区、教育体制机制创新的试验区、两岸教育交流合作的前沿平台，建设现代化海峡西岸教育中心城市。突出岛内外教育一体化建设，实现义务教育生均经费、学校建设和师资配备标准统一，推进教育资源均衡配置、促进教育公平。实施学前教育建设工程、中小学创新人才培养与学生综合素质实践基地建设工程、中等职业教育与产业对接的人才培养基地建设工程、校舍安全工程，构建现代职业教育体系，发展终身教育。“ 十二五”期间，共建成中小学73所，完成基建总投资36亿元，新增7.5 万个学位；共开工建设幼儿
16、园99所，项目总投资281亿元，新增学位3 万个。二是医疗资源布局不断优化。进一步扩建岛外现有公立医院规模，提升服务能力，加快推进岛外已规划医院的建设进程，积极支持社会办医院发展。建设可替代120 指挥调度系统的分中心，新建市卫生清洗消毒中心，岛外标准急救分站增加到18个，建设标准规范的社区卫生服务中心15个，对89个村卫生所进行标准化建设。扩建翔安区同民医院门诊楼、急诊楼，扩建第二医院集美分院三期、海沧医院二期,建成600 张床位的莲花医院莲河分院, 到2015年底，医院千人均床位数达到3.93 张，基本实现千人均床位4 张的目标。三是住房服务体系不断完善。“十二五”期间，厦门建筑业增长快速，建筑业总产值3923.21亿元，年均增长率18.6%。完成房地产开发投资2982.32亿元，年均增长率15.8%。共建设各类保障性住房91331套，完成配售52281套。完成枋湖后埔旧村改造（枋湖片区，部分薛岭片区），总计建筑面积24.04万平方米，改建户数为530 户，棚户区住房条件有了很大提高。（五） 城市管理能力进一步增强一是城市宜居水平不断提升。“十二五”期间，厦门的城镇化率达到88.8% ，已逐步从过去片面追求城市规模扩大、空间扩张、数量增长的城镇化向提升公共服务、生活素质和城市文化等内涵转变。通过完善公共配套建设提升中心城市地位，提升宜居度
