1、新绛县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案新绛县人民政府二一八年五月目 录前 言 .1第一章 规划调整背景 .3一、自然与社会经济概况 .3二、土地利用现状及存在问题 .5三、现行规划实施成效及存在的问题 .7五、规划调整的必要性 .15第二章 规划调整的指导思想、原则及依据 .16一、指导思想 .16二、规划调整的原则 .16三、规划调整的依据 .18第三章 规划调整的主要内容 .21一、规划目标的调整 .21二、土地利用结构调整 .22三、土地利用优化布局 .25四、中心城区与开发园区土地利用规划安排 .33五、建设用地管制与土地用途分区调整及管制规则 .37第四章 “三线”
2、划定 .45一、永久基本农田保护红线 .45二、生态保护红线 .45三、城市开发边界划定 .46第五章 乡（镇）规划土地利用调控 .47第六章 规划实施保障措施 .53一、加强整体控制 .53二、完善机制制度 .53附表 1 新绛县土地利用总体规划调整有关指标调整情况表.56附表 2 新绛县土地利用总体规划调整土地利用面积及结构调整情况表.57附表 3 新绛县土地利用总体规划调整完善有关耕地保有量调整情况表.57附表 4 新绛县土地利用总体规划调整有关基本农田面积调整情况表.59附表 5 新绛县土地利用总体规划调整有关规划林地、园地面积调整情况表.60附表 6 新绛县土地利用总体规划调整有关规
3、划新增建设用地指标安排分解表.61附表 7 新绛县土地利用总体规划调整有关规划建设用地规模调整情况表.62附表 8 新绛县土地利用总体规划调整完善有关土地整治 (含挂钩类复垦)计划安排分解表. .63附表 9 新绛县土地利用总体规划调整有关规划空间管制区和土地用途区面积表.64附表 10 新绛县土地利用总体规划调整有关中心城区和各类园区土地利用规划安排情况表 .65附表 11 新绛县土地利用总体规划调整有关生态保护区(红线划定范围) .66分布情况一览表. .66附表 12 新绛县土地利用总体规划调整有关重点建设项目用地规划安排情况表670前 言新绛县土地利用总体规划（2006-2020 年）
4、（下称规划）于 2012 年 6 月经山西省人民政府关于运城市盐湖区等十三个县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020 年）的批复（晋政函201281号）批准后实施。规划实施以来，有效地加强了土地利用宏观管理，严格实行用途管制，切实保护了耕地和基本农田，有力的保障了重点建设项目和生态环境用地，促进了土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，取得了显著的实施成效。随着新绛县经济社会的快速发展，按照本县确定的“引领新的发展实践和落实新的战略任务需要树立新的发展理念”的要求，以及“ 十三五” 发展战略必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到经济社会发展实践中，适应新常态、把握新常态、引领新常态，努
5、力开创全面建成小康社会新局面，全力打造人文新绛、绿色新绛、和谐新绛、扎实做好现代农业、新型工业、文化旅游、商贸旅游和县域城镇化五篇文章，确保如期全面建成小康社会。为适应新的形势发展要求，使土地利用总体规划更好促进和保障全县经济社会的快速发展。根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理办法的通知（国土资发20122 号）和国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）等法律法规和文件精神，以运城市土地利用总体规划调整方案下达的主要用地指标/目标为控制指导并紧密结合本县实际，1在开展规划实施评估工作的基础上，特编制新绛
6、县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（以下简称方案）。方案是在科学评价 2006-2015 年规划的实施情况，分析新绛县土地利用现状的特点、存在问题及土地利用面临的机遇与挑战的基础上；阐明新绛县规划期内的土地利用战略、总体目标；制定了各业用地结构与布局优化调整方案，土地用途管制分区及其管制规则，提出了规划实施的保障措施。方案的规划基期年和规划目标年仍分别为 2005 年和 2020 年（即与原规划相同，保持不变），并以 2015 年为规划调整基期年，着重反映 2016-2020 年的调整及其结果情况，范围为本市行政辖区内的全部土地。2第一章 规划调整背景一、自然与社会经济概况（
7、一）自然资源概况1、地理位置新绛县位于山西省西南、运城市北部，地处临汾盆地南缘、汾河下游。地理坐标为东经 111111126，北纬 35273548。毗邻四县一市：北依吕梁山、西北与乡宁县连接，南靠峨嵋岭、与闻喜县毗连，东与侯马市相接，西与稷山县为邻。县境东西长 25 公里，南北宽41 公里，土地总面积为 597.18 平方公里（59717.86 公顷）。县城龙兴镇位于县境中部偏东处，东距侯马市区 14 公里，南距运城市区 84 公里。2、地形地貌县境北部为吕梁山区，南部为峨眉岭丘陵区，中部为汾河高低阶地构成的冲、湖积平原区。总的地形是南北两侧高，中间低，东部高，西部低。全县一般海拔为 400
8、600 米，最高处为县西北的姑射山峰，海拔 1438.4 米。最低处为万安乡的赵村渡，海拔为 381.9 米。根据地质构造、地貌特点，岩性及成因类型，全境可分为四大地貌单元。3、气候本县地处暖温带大陆性季风气候，光热资源丰富。四季分明，气候温和，雨量充沛，无霜期长。全年日照时数为 2464 小时，太阳辐射总量 121.6 千卡/平方厘米。年积温 48005000，年平均气温 12.51，3无霜期 190198 天。年平均降水量 500540 毫米。4、水文汾河属过境河流。自县境东北南梁村入境，流经龙兴、横桥、古交、万安等 6 乡（镇）39 村，至县西周流村出境。境内长 22.5 公里，河床宽
9、200 米左右。多年平均流量 48.7 立方米秒，年径流量达 15.4亿立方米。1958 年洪峰流量 2450 立方米秒，洪峰高程 405.66 米。5、地热资源新绛县有丰富的地热资源。主要地热点有：北池地热区，位于阳王镇的北池、董村一带，面积约 20 平方公里，热储层埋深 130180 米，水位埋深 80130 米，水温 3082，单井水量 5001000 立方米/日。西马地热区，位于万安镇西马村一带，热储层埋深 40300 米，水位埋深 1020 米，水温 2645，分布面积约 60 平方公里，单井水量 5001000 立方米/日。龙兴地热区，分布于龙兴镇西关、段家庄、桥东一带，面积 12
10、0平方公里，热储层埋深 700800 米，水温 4045，单井水量5001000 立方米/日，水压喷水可高出地表 550 米。6、旅游资源古城南临汾河，北沿丘陵，据高就低随地势制胜。“绛州三楼” 、“绛州大堂”、哥特式“天主教堂”、唐代“宝塔” 从西至东，雄居高垣之上，成为古绛州的重要标志。创建于隋开皇十六年（596 年）的“绛守居园池” ，是目前全国唯一的时间最早的官家园林；创自于唐代的“ 绛州大4堂”，曾是大唐名将张士贵的帅府堂；龙兴寺内的“ 唐代宝塔”，塔顶曾多次持续数日腾烟，为千年未解之谜。（二）经济社会概况全县共辖 8 个镇、1 个乡，即是：龙兴镇、三泉镇、泽掌镇、北张镇、泉掌镇、古
11、交镇、万安镇、阳王镇、横桥乡。2015 年，全县总人口为 342546 人，其中城镇人口 144308 人，农村人口 198238 人，分别占全县总人口的 42.13和 57.87。2015 年，全县生产总值完成 78.55 亿元，其中第一、二、三产业的增加值分别为 17.75 亿元、35.21 亿元和 25.59 亿元，财政总收入完成 4.14 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 23646 元，增长 8.3%；农民人均纯收入达到 9524 元，增长 7.5%。二、土地利用现状及存在问题（一）土地利用现状根据 2015 年土地现状数据并经转换为规划地类， 2015 年，各类土地利用现状情况为：
12、1、农用地全县农用地面积为 46387.77 公顷，占土地总面积的 77.68%。包括：（1）耕地面积 35147.64 公顷，占农用地面积的 75.77%。其中，水田 62.20 公顷、水浇地 27015.21 公顷、旱地 8070.23 公顷，分别占耕地面积的 0.18%、76.86%、22.96% 。主要分布在龙兴镇、三泉镇、古交镇、横桥乡等乡镇。5（2）园地面积 3850.51 公顷，占农用地面积的 8.30%。其中，果园 3336.9 公顷，其他园地 513.61 公顷，分别占园地面积的86.66%、13.34%。主要分布在万安镇、阳王镇等乡镇。（3）林地面积 3702.35 公顷，
13、占农用地面积的 7.98%。其中，有林地 305.24 公顷，灌木林地 2457.95 公顷、其他林地 939.16 公顷，分别占林地面积的 8.24%、66.39%、25.37% 。主要分布在泽掌镇、横桥乡等乡镇。（4）其他农用地面积 3687.27 公顷，占农用地面积的 7.95%。包括设施农用地 341.24 公顷、农村道路 1465.78 公顷、坑塘水面 3.91 公顷、沟渠 127.92 公顷、田坎 1748.42 公顷，分别占其他农用地面积的9.25%、39.75%、0.11%、3.47%、47.42%。主要分布在三泉镇、北张镇、横桥乡等乡镇。2、建设用地全县建设用地面积为 796
14、1.96 公顷，占土地总面积的 13.33%。包括：（1）城乡建设用地：面积为 7276.48 公顷，占建设用地面积的91.39%。其中：建制镇用地 1177.39 公顷，村庄用地 5511.35 公顷，采矿用地 587.74 公顷。分别占城乡建设用地面积的16.18%、75.74%、8.08%。人均城镇工矿用地为 122.32 平方米（城镇人口为 14.43 万人）。（2）交通水利设施用地：面积为 617.26 公顷，占建设用地面积的7.75%，其中，交通运输用地面积 462.53 公顷、水利设施用地面积6154.73 公顷，分别占交通水利用地面积的 74.93%、25.07% 。（3）其他
15、建设用地：面积为 68.22 公顷，占建设用地面积的0.86%。3、未利用地全县未利用地面积为 5368.13 公顷，占土地总面积的 8.99%。包括：（1）水域：面积为 403.38 公顷，占未利用地面积的 7.51%。包括河流水面 130.23 公顷、滩涂 273.15 公顷，分别占水域面积的32.28%、67.72%。（2）自然保留地：面积为 4964.75 公顷，占未利用地面积的 92.49%。其中，其他草地为 4736.23 公顷、裸地 228.52 公顷，分别占自然保留地面积的 95.40%、4.6%。（二）土地利用存在的问题1、建设用地节约集约利用程度低城镇用地内部结构和布局不尽
16、合理，农村居民点用地数量大（截止到 2015 年底，全县农村居民点 5511.35 公顷，占城乡建设用地的75.74%）。布局分散、居住环境差，人均用地超标。采矿用地及其他独立建设用地中部分企业规模偏小、分布过散、容积率低，土地产出效益较差。2、用地需求量大，人地矛盾日益突出随着农业转移人口市民化的趋势明显加快，2015 年全县城镇人口已达到 14.43 万人，庞大的城镇人口基数对建设用地需求剧增；再加上7经济社会发展和交通水利等基础设施对建设用地呈现快速增长态势，人地矛盾日趋凸显。三、现行规划实施成效及存在的问题（一）现行规划基本情况及曾调整/修改情况规划于 2012 年 6 月经山西省人民
17、政府关于运城市盐湖区等十三个县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020 年）的批复（晋政函201281 号）批准后实施。全县的 9 个乡（镇）的乡级土地利用总体规划也已于 2012 年 12月经运城市人民政府关于新绛县龙兴镇等 9 个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020 年）的批复（运政函 201277 号）批准实施。规划实施至 2015 年底，全县先后 4 次对土地利用总体规划进行调整/ 修改，具体情况如下：1、2013 年 11 月，新绛县进行了第一次土地利用总体规划调整，先后对三泉镇、龙兴镇、泉掌镇乡级土地利用总体规划进行调整，三泉镇允许建设区内部调整涉及新增建设用地指标安排的建设区与增减挂钩指标安排的建新区的调整，面积均为 5.1260 公顷，为等面积调整；允许建设区（增减挂钩建新区）与有条件建设区的调整面积均为2.1224 公顷，为等面积调整。龙兴镇指标允许建设区内部调整涉及上级下达新增指标与增减挂钩指标安排的建新区的调整，面积均为0.6346 公顷，为等面积调整，允许建设区（上级下达新增指标）与有条件建设区的调整面积均为 2.7559 公顷，为等面积调整；允许建设区（增减挂钩建新区）与有条件建设区调整涉及调整面积 15.8645 公顷。
