1、1杨凌示范区推 进“证照分离”改革试点方案为推动“证 照分离” 改革 试点工作顺利实 施，根据陕西省人民政府关于印发省推进“证照分离 ”改革试点方案的通知（陕政发2017 55 号）和 中国（陕西）自由 贸易试验区领导小组办公室关于印发中国（陕西）自由贸易试验区“证照分离” 改革试点工作方案的通知（陕自贸组办 201715 号）精神，特制定本方案。一、总体要求以党的十九大精神为指导，按照国务院、省政府安排部署，扎实开展“证照分离 ”改革试点工作，重点解决 “办照容易办证难”“准入不准营” 等突出问题。通过改革试点，进一步降低市场准入门槛，有效激发市场活力，探索加强事中事后监管有效方式和措施，提
2、升监管效能，加快政府职能转变，培育创新发展新动能，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。二、改革试点范围和期限根据省政府“证照分离 ”改革试点方案， 杨凌示范区全域纳入“ 证照分离 ”改革 试点范围，试点期 为自文件印发之日起2至 2018 年 12 月 21 日。三、改革内容及实施步骤试点内容参照陕西省人民政府关于印发省推进“证照分离” 改革 试 点方案的通知 （陕政发 201755 号）和中国（陕西）自由贸易试验区领导小组办公室关于印发中国（陕西）自由贸易试验区“ 证照分离 ”改革试点工作方案的通知 （陕自贸组办 201715 号）确定开展 “证照分离”改革 试点的 100项具体事项，
3、其中由省级部门实施的 12项，由示范区、杨陵区政府实施的 88项（其中，示范区承接下放自贸试验区省级管理事项 49项）。（一）改革主要内容按照“五个一批 ”的办 法，对经营许可进 行分类处理，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证” 都分离出去， 进一步简化许可程序，放宽市场准入门槛，激发市场活力。取消 5项行政审批事项，由有关部门制定取消清单，明确取消事项。同时，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。由审批改为备案 4项，有关部门要对备案事项逐项制定清单，明确备案内容和要求。企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门
4、不再对备案材料进行核准或许可。实行告知承诺制 24项。有关部门要按照行业、部门标准，制定统一格式的告知承诺书，并要与省级对口部门沟3通，确保上下标准要求一致，统一可行。企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。提升透明度和可预期性 34项。大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。有关部门要公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化、透明化，并向社会公布。强化准入管理 33项。由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。 （二）
5、改革实施步骤1. 准备启动阶段（3 月底前）各相关部门要严格按照“五个一批” 要求，分 别制定各自工作实施方案，明确备案标准和事项、明晰告知承诺清单、确定办理条件和办理标准，列明审查要求和时限等，抓紧时间做好各项前期准备工作，并在 3 月底前向社会公布，启动“证 照分离” 改革工作。由党工委宣 传部 牵头，组织有关媒体对改革试点工作进行一次集中、全面的宣传报道。2. 全面实施阶段（3 月底至 12 月 21 日）各有关部门要严格对照示范区“证照分离” 改革试点 100项事项，明确工作任务，夯实责任落实，确保各项事项落地推行。省级实施机关由示范区对口部门对接落实，要加强协调联动，明确事项有关要求
6、、标准，并在全区予以公布和宣4传，确保改革试点工作顺利推进。由示范区有关部门及示范区、杨陵区两级部门共同实施的，由示范区相关部门牵头，逐项制定实施细则、办法，由杨陵区相关部门实施的，由杨陵区政府牵头，组织相关部门制定切实可行、详细具体的实施方案。四、组织实施（一）加强组织领导。由示范区优化提升营商环境领导小组负责“证 照分离” 改革工作的 组织、协调 和推动工作。各职能部门要紧盯重点环节，夯实责任主体，细化分解任务，认真研究解决改革试点过程中的重点难点问题。要建立改革试点工作考核和评估制度，示范区编办、自贸办、工商局、法制办要牵头做好改革推进和组织协调工作，并对“证照分离” 改革成果进行汇总评
7、估。示范区编办要及时了解、跟进“证照分离” 改革 试 点进展情况，帮助各 职能部 门协调、解决工作中出现的问题。各职能部门要加强信息报送工作，每月 10 日前向示范区编办报送工作进展情况。（二）坚持统筹推进。深入实施“多证合一、一照一码” 改革，由工商局负责将“ 证照分离” 改革后属于信息采集、 记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，不断增强涉企证照事项整合效能。全区“ 证照分离” 改革要全部纳入政务服务大厅实行“一窗式” 办理，提高 办事效率。杨凌自贸片区要统筹推进“ 证照分离” 改革和其他 “放管服”改革。5对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管
8、可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。（三）切实加强事中事后监管。各职能部门要认真履行对市场主体的事中事后监管职责，加快构建联动、协调、规范的事中事后监管体系。对取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准。实行并联审批的，审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任。要加大违法违规行为惩戒力度，以信用监管为核心，健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。深化“双随机、一公开”监管和综合执法改革，设立市场监管局，打造综合监管模式，有效解决多头执法、重复执法问题，营造宽松便捷的准入环境和公平竞争的市
9、场环境。 （四）加快推进信息共享。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，在全省“互联网+政务服务”体系下，加快建设网上政务服务平台，促进线上线下服务并行互补、有机融合，逐步实现公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。加强统一数据共享交换平台应用，推动跨部门、跨层级的企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。 （五）加大宣传报道力度。宣传部门和各职能部门要加大6宣传力度，广泛宣传改革试点工作和改革具体事项，及时宣传取消事项、审批改备案事项，公开行政审批事项目录和程序等；要多视角挖掘改革过程中的典型做法和先进经验，营造改革良好舆
10、论氛围。7杨凌示范区“证照分离”改革试点具体事项 表（共计 100项）改革方式取消审批 保留审批序号 事项名称 设定依据 实施机关 完全取消审批审批改为备案全面实行告知承诺制提高透明度和可预期性强化准入监管备注1 出版物出租经营备案 出版物市场管理规定（国家新闻出版广电总局、商务部令第 10 号） 杨陵区文体局 该事项已纳入“多证合一”改革2 药品广告异地备案中华人民共和国药品管理法中华人民共和国广告法中华人民共和国药品管理法实施条例药品广告审查办法（国家食品药品监督管理局、国家工商行政管理总局令第 27 号）药品广告审查发布标准（国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局令第 27 号）示
11、范区食药监局 该事项为承接下放自贸试验区省级管理事项，见杨管发20175 号3医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）放射性药品管理办法（国务院令第25 号） 示范区食药监局 该事项为承接下放自贸试验区省级管理事项，见杨管发20175 号8序号 事项名称 设定依据 实施机关改革方式备注取消审批 保留审批完全取消审批审批改为备案全面实行告知承诺制提高透明度和可预期性强化准入监管4因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第 412号）国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定（国发201252 号）因私出入境中介活动管理办法（公安部
12、、国家工商行政管理总局令第 59号发布，公安部令第 136 号修订）示范区公安局 该事项为承接下放自贸试验区省级管理事项，见杨管发20175 号5公共汽车和电车客运车辆运营证核发（县区许可事项）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第 412号）示范区交通局杨陵区交通局 6 营业性棋牌室设立许可 娱乐场所管理条例（国务院令第458 号发布，第 666 号修订） 杨陵区文体局 7 营业性棋牌包房设立许可 娱乐场所管理条例（国务院令第458 号发布，第 666 号修订） 杨陵区文体局 8 首次进口非特殊用途化妆品行政许可化妆品卫生监督条例（1989 年 9月 26 日国务院批准
13、，1989 年 11 月 13日卫生部令第 3 号发布）国务院关于取消和下放 50 项行政审批项目等事项的决定（国发201327 号）省食药监局 由示范区食药监局负责对接落实9序号 事项名称 设定依据 实施机关改革方式备注取消审批 保留审批完全取消审批审批改为备案全面实行告知承诺制提高透明度和可预期性强化准入监管9 50 平方米以下小型餐饮的经营许可中华人民共和国食品安全法陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例陕西省小餐饮管理办法示范区食药监局杨陵分局 10 电影放映单位设立审批电影管理条例（国务院令第 342 号）国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定（国发201252 号）国务院关于第
14、二批取消 152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定（国发20169 号）杨陵区文体局 电影放映单位变更业务范围或者兼并、合并、分立审批已取消11 设立外商投资电影院许可电影管理条例（国务院令第 342 号）外商投资电影院暂行规定（国家广播电影电视总局、商务部、文化部令第21 号发布，国家新闻出版广电总局令第3 号修订）示范区文广新局 该事项为承接下放自贸试验区省级管理事项，见杨管发20175 号12 从事出版物零售业务许可出版管理条例（国务院令第 343 号发布，第 594 号、第 638 号、第 653 号、第 666 号修订）杨陵区文体局 10序号 事项名称 设定依据 实施机关改革方式
15、备注取消审批 保留审批完全取消审批审批改为备案全面实行告知承诺制提高透明度和可预期性强化准入监管13设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批（不含商标、票据、保密印刷）印刷业管理条例（国务院令第 315号发布，第 666 号、第 676 号修订）出版管理条例（国务院令第 343 号发布，第 594 号、第 638 号、第 653 号、第 666 号修订）国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定（国发201252 号）陕西省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定（陕政发20146 号）示范区文广新局 14印刷业经营者兼营包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的审批（不含
16、商标、票据、保密印刷）印刷业管理条例（国务院令第 315号发布，第 666 号、第 676 号修订）出版管理条例（国务院令第 343 号）国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定（国发201252 号）陕西省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定（陕政发20146 号）示范区文广新局 15 音像制作单位设立审批音像制品管理条例（国务院令第341 号发布，第 595 号、第 645 号、第666 号修订）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第 412号）国务院关于取消和下放 50 项行政审批项目等事项的决定（国发201327 号）示范区文广新局 该事项为承接下放自贸试验区省级管理事项，见杨管发20175 号
