1、- 1 -杭州市一季度价格运行情况及近期价格工作通报杭州市物价局局长 郭初民（2013 年 4 月 26）2013 年一季度，我市价格总水平运行基本平稳，涨势总体缓和，价格工作按照今年工作思路，紧紧围绕稳定价格总水平和党委政府中心工作，加强价格调控和执法监管，为建设东方品质之城，幸福和谐杭州营造良好的价格环境。一、一季度我市价格总水平运行情况（一）居民消费价格涨势总体缓和2013 年 1-3 月份我市居民消费价格同比分别上涨1.8%、3.1%、1.9%，累计上涨 2.3%，在全国 36 个大中城市中列第 27 位，低于年初制定的 3.5%左右的调控预期目标，比去年同期涨幅低 1.6 个百分点。
2、其中翘尾因素 0.9 个百分点，新涨价因素 1.4 个百分点。具体看，1 月份居民消费价格同比涨幅 1.8%，相对处于低位；2 月份受春节消费拉动反弹至 3.1%，创近 11 个月新高；3 月份随着食品和服务价格均出现下跌，居民消费价格涨幅回落至 1.9%，超出预期。八大类商品和服务价格来看，食品（2.4%） 、居住类（2.4%） 、医疗保健和个人用品（1.0%） 、家庭设备用品及维修服务（3.4%） 、交通和通信（0.3%） 、娱乐教育文化用品及服务（3.9%） 、衣着（2.9% ）等 7 类价格同比略有上涨，烟酒价格同比持平。- 2 -二、当前我市价格运行中需要关注的问题（一）价格总水平反
3、弹压力犹存当前国际粮价总体小幅下行，其中小麦、大米价格震荡下行，玉米价格高位持稳，但国内提高了 2013 年小麦和谷物最低收购价，考虑政策性收购影响，粮食价格下跌的可能性不大。目前主要预测机构对原油价格预期有所下调，国内也将继续实施稳健的货币政策，有利于价格总水平的平稳。但国内劳动力市场供应依然偏紧，房地产调控措施作用并不明显，劳务和居住价格长期上涨对价格总水平的推动作用不容小视。（二）猪生产周期波动幅度较大去年上半年，我市生猪价格进入下跌通道，下半年价格有所反弹，但今年开始再次走低，特别是 3 月份嘉兴等地死猪事件加剧了下跌趋势，短期内仍将继续下跌。目前我市猪粮比价为 5.15：1，明显低于
4、 5.5：1 的盈亏平衡点，头均养殖亏损扩大至 104.2 元。生猪价格过度下跌导致养殖结构不正常调整，影响未来市场供应，不排除下半年生猪价格报复性反弹的可能性，不利于价格总水平的稳定。（三）市场突发因素影响3 月底出现禽流感疫情，迅速波及我市，禽类市场需求大幅下滑，活禽禁售措施实施后，蔬菜、水产等替代副食品短期内需求明显增长，价格上涨。4 月 9 日与 3 月 30 日相比，37 种蔬菜监测品种 24 种价格上涨，平均涨幅 4.2%，青菜、大白菜等部分蔬菜涨幅超过 15%；水产品价格全线上涨，其中活河虾、梭子蟹、草鱼分别上涨 12.7%、5.5%和 4.4%，其他品种涨幅亦在 1%-2%之间
5、。- 3 -目前看，杭州市场水产品交易继续活跃后，近日成交量有所回落，19 日以来价格高位企稳，部分品种价格已出现回落迹象，前期涨幅较大的河虾略显下跌。4 月份是淡水鱼、虾类出产的淡季，进入 5 月以后，河虾、明虾、淡水鱼等上市量将会逐渐增加，价格有望回落。目前，蔬菜零售价格总体仍现上涨但涨幅收窄，青菜等部分品种蔬菜价格已现小幅回落，随着天气转暖基地蔬菜上市量持续增加，市场蔬菜供应较为宽松，鉴于当前杭州市场储备和供应充裕，禽流感对市场消极影响有所减弱，如没有其他突发事件影响，预期 5 月以后“菜篮子”价格总体将趋于稳定。三、今年以来我局主要工作开展情况（一）部署开展“行政执法提升年”活动今年我
6、局在全市物价系统开展贯穿全年的“行政执法提升年”活动，以“服务意识强、执法水平高、队伍素质好”为主题，主要内容包括十个方面的举措：一是推进依法行政，提升价格工作行政效能；二是健全定价机制，提升价格决策科学化水平；三是完善信息公开，提升政务公开水平；四是加强执法监督，提升行政执法自觉性；五是改善执法条件，提升价检执法保障水平；六是加强投诉举报，提升价检部门良好形象；七是制定创建方案，提升价检机构规范化水平；八是倡导文明执法，提升执法队伍整体形象；九是优化教育培训，提升工作人员业务能力；十是丰富宣传手段，提升行政执法传播效果。（二）加强价格监测预警组织落实年度价格监测预警和调控工作要点，完善价格监
7、测报告制度，制定了监测预警与调控工作考核办法。做好- 4 -元旦、春节期间的价格监测预警工作，针对“甘其食” 包子涨价事件，从打击散布虚假涨价信息、维护节日期间价格稳定的角度，积极开展价格监测、成本调查和监督检查，对企业进行约谈，暂缓调价计划，召开了市区主要早点企业政策提醒会，引导加强价格行业自律。禽流感疫情出现以来了，4 月 8日我局已经启动针对禽流感疫情的应急市场价格监测，每日对口罩、板蓝根、米醋、蔬菜、肉、禽、蛋等相关商品价格进行监测，及时发布预警信息，并对市区药店相关药品器材加强价格巡查，防范可能出现的价格违法行为。（三）保障低收入群体生活根据价格水平和指数的变化，市物价局每月及时测定
8、并公布物价补贴标准，民政、劳动部门根据我局公布的标准，按月或按季准时发放。物价补贴“两个联动机制”自 2008 年实施以来，到目前为止已累计发放物价补贴超过 18 亿元，受益人数超过 52 万人。物价补贴的及时发放，有效化解了基本生活品价格上涨对低收入群体生活影响，对于安定群众生活，确保社会和谐稳定，起到了十分重要的作用。从本月开始，市物价局将第一时间通过新闻媒体定期公布物价补贴的标准。今年一季度城镇低保、困难家庭、重点优抚对象、城镇“三无”人员、已入住敬老院供养农村五保对象为 189 元/人；农村低保、农村“三老”人员、未入住敬老院供养农村五保对象为 162 元/人；区级救助圈城镇标准为 1
9、41 元/人、农村标准为 123 元/人。1-4 月份企业退休人员补贴金额分别为121 元、133 元、138 元、129 元。（四）深化价格公共服务- 5 -去年以来，我局着力打造“一线一网”价格公共服务品牌，一线即价格投诉举报热线“12358” ，一网即价格信息查询平台“杭州价立方” ，经过一年多来的努力， “杭州价立方”平台实现了市区 25 家农贸市场的农副产品价格每日更新、31 家大型超市全品相商品价格每周更新、12 家大型药店常用药品价格每月更新，商品品种数已增至 40 余万种，商品总数增至近 200 万个，平台累计更新信息近 7000 万条,另外整合了全市所有行政事业性收费项目、重
10、要商品与服务价格信息2 万余条可供查询。目前“一线一网”分别推出了电视版、广播版、微博版和平面版， “价立方”手机客户端的开发也获得重大进展，今天，我局将为大家做现场演示，也欢迎大家提前下载试用，一周后，市民们也将方便地从苹果软件商店下载应用“价立方”手机客户端。（五）加强房地产市场价格监管2012 年市物价局共受理商品住房销售价格备案项目 205个批次，备案房源 40239 套，面积 459.4 万平方米，总金额1013.9 亿元。备案房源均价为 22068 元/平方米，同比下降 14%。其中 52 个批次通过约谈，引导企业调低申报价格，涉及降价金额 22.8 亿元。今年一季度，我局已受理商
11、品住房价格备案项目 60 个批次，备案均价为 26044 元/平方米，其中 19 个项目通过约谈调低申报价格，涉及降价金额 7.49 亿元。今年 2 月“杭州市区商品住房销售价格备案管理系统”，通过一年多的开发建设已经上线试运行，这将大大提高我市商品房价格备案的工作效率。此外，还对我市现行经济适用住房价格管理政策、价格形成历史和现状进行了梳理，提出了下一阶段经济适用住房价格- 6 -限定政策的调整建议。认真做好杭州市人才专项用房价格管理办法出台等工作。按照市政府关于做好房地产市场调控工作的通知精神，进一步加强商品住房价格监管。（六）推进市场价格监管立法工作为了加强对放开商品和服务价格的监管，规
12、范市场价格行为，维护市场价格秩序，探索有杭州特色的市场价格监管方式，自 2011 年初开始，我局开展了市场调节价监督管理方面的立法调研工作，在调研和总结实践经验的基础上，起草了杭州市市场调节价监督管理若干规定 （以下简称若干规定 ） ，此后在全市范围内反复征求意见建议并完善，多次召开专家论证会和征求意见建议会，从中采纳和吸收了各界重要意见和建议，对若干规定进行多次修改，先后数易其稿。目前， 若干规定已列入了我市 2013 年政府立法工作计划，形成审议稿，将提交市政府常务会议审议。（七）切实加强价格监督检查目前已组织开展了全市餐饮企业年夜饭明码标价专项检查、涉农涉企收费专项检查、银行刷卡手续费下
13、调等专项检查，并联合市纠风办、财政局、民政局开展了全市社团收费清理整治工作，查处了一批价格违法案件，有关情况之后请检查分局方局长通报。四、下一阶段重点工作安排（一）认真落实“五一”期间我市景区票价优惠政策为进一步推动节假日门票优惠工作，为人民群众提供更多质优价廉的游览参观场所。今年“五一”期间（4 月 295月 1 日）我市将对部分实行政府定价的景区门票价格实行优惠，淳安千岛湖景区、西湖风景区高丽寺景点、临安浙西大峡谷、余杭超山风景区、千岛湖石窟群山越民俗文化园门票- 7 -价格在原有票价基础上分别优惠 20 元、5 元、30 元、15 元、20 元，优惠幅度为 13%25%。目前我局正督促景
14、区做好相关优惠措施的公示工作，切实落实门票优惠政策，为营造良好价格环境，拉动旅游消费，促进旅游经济发展做出贡献。（二）认真做好民生价格工作进一步研究低收入群体临时价格补贴扩大发放对象范围和调整企业退休人员物价补贴计算基数问题，对“两个联动机制”进行完善。加强与媒体、社区联系，落实好物价补贴媒体通报和社区公告，增加物价补贴透明度和知晓度。密切关注民用液化气价格变动情况，完善杭州市区民用瓶装液化气价格调控机制。（三）积极探索推进平价商店。平价商店是国家发改委近年来在全国范围内大力推广的一个价格惠民窗口和调控载体。我局在借鉴了其他部分城市成功经验基础上，正研究在全市推进农副产品平价商店建设的实施方案
15、，我市拱墅、上城两区已在推进平价商店建设。总体思路是以市场为主导，以促进农副产品供销一体化、减少流通环节和压缩流通费用为核心，以价格调节基金为支撑，构建实体和网络相结合的杭州市平价商店体系。（四）组织开展价格监督检查继续开展好涉农涉企收费专项检查和社团收费清理整治。规范旅游行业价格行为，保持对超市商场价格违法行为的高压态势。继续加大对乱收费、乱涨价的查处力度，积极探索价格垄断和网络价格违法的监管方式，持续强化价格违法打击力度，在暑期到来之前，部署季节性时令商品的价格行为专项整治。进一步推进市场价格行为指导，综合运用告诫、- 8 -约谈、提醒、警示等多种手段，完善对不正当价格行为的约束机制。在价格业务工作中，主动引入社会各界的监督。包括邀请社会各界对价格业务工作的参与等，努力增加物价工作的开放度和透明度。（五）继续做好价格宣传工作坚持新闻通报会制度，及时对外通报价格形势、综合调控、监督检查和价格服务等工作情况。结合重要价格改革，组织安排好访谈、通报、专栏公布等多种形式的政策宣传，及时加强与不同类型媒体的个性化合作，准确发布价格工作信息，增强应对重大价格波动和突发事件的宣传效率和主动性。
