1、- 1 -青 岛 市城阳区人民政府 办 公室青城政办发201553 号青岛市城阳区人民政府办公室关于印发青岛市城阳区特种设备突发事件应急预案的通知各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：经区政府同意，现将青岛市城阳区特种设备突发事件应急预案印发给你们，请按照各自职责，认真抓好贯彻落实。青岛市城阳区人民政府办公室2015 年 11 月 27 日- 2 -城阳区特种设备突发事件应急预案目录1.总则 .5 1.1 编制目的 .51.2 编制依据 .51.3 适用范围 .51.4 工作原则 .71.5 风险评估 .71.6 特种设备事故分级 .122.组织指挥机制 .142.1 区
2、特种设备事故专项应急指挥部 .142.2 区专项应急指挥部办公室 .153.监测预警 .163.1 预防 .163.2 预测 .173.3 监测 .173.4 预警 .184.信息报告 .184.1 报告责任主体 .214.2 报告时限和程序 .214.3 报告内容 .225.应急处置 .235.1 先期处置 .235.2 分级响应 .245.3 指挥与协调 .255.4 现场处置 .26- 3 -5.5 处置措施 . 31 5.6 扩大响应 .325.7 应急联动 .335.8 社会动员 .335.9 应急结束 .336.恢复与重建 .336.1 善后处置 .336.2 社会救助 .346.
3、3 保险 .346.4 总结评估 .346.5 恢复重建 .347.信息发布与舆情引导 . 34 7.1 信息发布要求 . 35 7.2 信息发布内容 . 35 8.应急保障 . 35 8.1 队伍保障 . 36 8.2 物资保障 . 36 8.3 通信保障 . 36 8.4 交通保障 . 36 8.5 治安保障 . 37 8.6 卫生保障 . 37 8.7 技术保障 . 37 8.8 后勤保障 . 37 8.9 财务保障 . 38 8.10 避难场所保障 . 38 9.宣教培训和演练 . 38 9.1 宣教培训 . 38 9.2 应急演练 . 38 - 4 -10.附则 . 39 10.1
4、责任追究 . 39 10.2 本预案与其他预案的关系 . 39 10.3 预案制定 . 39 10.4 预案修订 . 40 10.5 预案实施 . 40 - 5 -1.总则1.1 编制目的为 加 强 城 阳 区 特 种 设 备 事 故 应 急 响 应 工 作 的 统 一 组 织 和指 挥 ，预 防 特 种 设 备 事 故 发 生 ，合 理 使 用 救 援 资 源 ，有 序 、高 效地 组 织 特 种 设 备 事 故 应 急 救 援 行 动 ，最 大 限 度 地 减 少 事 故 造 成的 人 员 伤 亡 、财 产 损 失 和 社 会 危 害 ，保 持 社 会 稳 定 ，结 合 城 阳区 实 际
5、，制 定 本 预 案 。1.2 编制依据中 华 人 民 共 和 国 特 种 设 备 安 全 法 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 中华人民共和国突发事件应对法国 务 院 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 山东省突发事件应对条例青 岛 市 特 种 设 备 安 全 事 故 应 急 预 案 青 岛 市 突 发 事 件 应 急 预 案 管 理 办 法 青 岛 市 城 阳 区 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 。1.3 适用范围1.3.1 预 案 适 用 范 围本预案适用于发生在青岛市城阳区行政区域内，应由城阳区处置或参与处置的各类特种设备突发事件。1.3.2 特 种 设 备
6、定 义锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，- 6 -其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于 30L，且额定蒸汽压力大于或者等于 0.1MPa（表压）的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于 0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于 0.1MW 的承压热水锅炉；额定功率大于或者等于 0.1MW 的有机热载体锅炉。压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于 0.1MPa（表压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于 30L 且内直径(非
7、圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于 150mm 的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于 0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于 1.0MPaL 的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于 60液体的气瓶；氧 舱。压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于 0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于 50mm 的管道。公称直径小于 150mm，且其最高工作压力小于 1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、
8、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。其中，石油天然气管道的安全监督管理还应按照安全生产法、石油天然气管道保护法等法律法规实施。起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于 0.5t 的升降- 7 -机；额定起重量大于或者等于 3t（或额定起重力矩大于或者等于40tm 的塔式起重机，或生产率大于或者等于 300t/h 的装卸桥），且提升高度大于或者等于 2m 的起重机；层数大于或者等于 2层的机械式停车设备。大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于 2m/s，或者运行高度距地面高于或
9、者等于 2m 的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。场内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。包括叉车、非公路用旅游观光车辆。1.4 工作原则以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；属地为主，协同应对；科学救援，依法规范。1.5 风险评估1.5.1 城 阳 区 特 种 设 备 概 况城 阳 区 特 种 设 备 种 类 多 、数 量 大 ，据 山 东 省 金 质 特 种 设 备管 理 系 统 统 计 ，城 阳 区 特 种 设 备 使 用 单 位 2300 家 ，涉 及 特 种
10、设 备 13000 余 台 ，其 中 压 力 容 器 、压 力 管 道 主 要 分 布 在 危 化 品生 产 企 业 、氨 制 冷 企 业 （40 家 ）、液 化 石 油 气 充 装 站 （22 家 ）、工业 气 体 充 装 站 （8 家 ）、天 然 气 加 气 站 （17 家 ）等 ，如 青 岛 安 邦 炼化 集 团 有 限 公 司 在 用 压 力 容 器 400 余 台 ，压 力 管 道 2 万 余 米 ；大 型 游 乐 设 备 主 要 在 宝 龙 乐 园 ，共 涉 及 特 种 设 备 （包 括 A、B 类 ）- 8 -12 台 ，其 中 8 台 在 用 。城 阳 区 电 梯 数 量 庞
11、大 ，人 员 密 集 区 发 生事 故 的 风 险 较 高 ，城 阳 区 在 用 电 梯 4300 余 台 （2014 年 12 月 数据 ），且 每 年 以 15%的 速 度 增 长 。车 用 CNG、LNG 气 瓶 安 全 不 容 忽 视 ，据 统 计 在 青 岛 汽 车北 站 、青 岛 公 交 集 团 城 阳 区 分 公 司 共 有 CNG 气 瓶 2973 只 ，LNG 气 瓶 86 只 。1.5.2 特种设备风险分析1.5.2.1 承 压 类 特 种 设 备 风 险 分 析压 力 容 器 和 压 力 管 道 如 超 压 而 不 能 及 时 泄 压 时 ，就 有 可 能发 生 压 力
12、容 器 、压 力 管 道 爆 炸 事 故 ，原 因 分 析 如 下 ：（1（ 压 力 容 器 、压 力 管 道 选 材 不 当 导 致 脆 性 断 裂 或 腐 蚀破 裂 。（2（ 压 力 容 器 结 构 设 计 不 合 理 ，是 压 力 容 器 某 些 部 件 产生 过 高 的 局 部 应 力 ，导 致 容 器 疲 劳 破 裂 或 脆 性 破 裂 。（3（ 压 力 容 器 制 造 质 量 低 劣 ，安 装 不 符 合 要 求 ，未 进 行正 规 压 力 试 验 即 投 入 使 用 导 致 发 生 爆 炸 。（4（ 压 力 容 器 在 生 产 中 长 期 承 受 压 力 ，且 受 到 介 质 的
13、 腐蚀 性 或 者 高 温 流 体 的 冲 刷 磨 损 ，以 及 操 作 压 力 、温 度 波 动 的 影响 ，在 使 用 过 程 中 会 产 生 耐 压 性 能 下 降 ，压 力 容 器 未 根 据 检 验周 期 定 期 进 行 检 验 而 可 能 发 生 爆 炸 。（5（ 压力容器、压力管道安全附件设置不齐全，如安全阀、压力表、爆破片缺少等，或者安全附件未定期校验，造成压力表不能正确显示、安全阀、爆破片不能及时泄压、导致压力容器爆裂；- 9 -或者安全阀整定压力高于压力容器的设计压力，导致压力容器内压力达到设计压力时而安全阀不能及时泄压，导致压力容器超压爆炸。（6（ 压力容器未跟进安全规程
14、要求精心操作和使用，而造成压力容器爆炸。（7（ 压力容器、压力管道属于特种设备，按国家相关规定应进行登记，并定期由检验机构进行检测，如未进行定期检验，压力容器、压力管道带病运行，长期使用不被发现有可能导致突发重大爆炸或火灾事故。（8（ 压力管道在使用中由于物料的腐蚀、冲刷，局部可能腐蚀变薄较快，特别是降压节流部位、弯头或者变径部位，平时应加强检查，及时发现薄弱环节，防止引发事故。锅炉承受高温、高压介质侵蚀，又经常在启动、停炉及负荷频繁波动的情况下工作，是具有爆炸危险性的特种设备。锅炉爆炸对周围环境产生破坏的能力来自两个方面：炉筒内的高压蒸汽膨胀。由于锅炉爆炸是在极短的时间内发生的，高压蒸汽来不
15、及与外界热交换，释放的能量可视为绝热膨胀所做的工作。 饱和水迅速企划、继续膨胀所做的功。当锅筒破裂、筒内液面压力瞬时下降为大气压，原工作压力下高于 100的饱和水此时变得极不稳定，变成在大气压下难以存在的“过饱和水” ，起重一部分瞬时气化，体积骤然膨胀许多倍，在容器周围空间形成爆炸。两者相比，后者所产生的能量远远大于前者。爆炸能量在向外释放时以冲击波能量、碎片能量和容器残余变形能量等三种形- 10 -式表现出来。但后二者所消耗的能量只占总爆炸能量的3%15%，也就是说大部分能量是产生空气冲击波。在锅炉运行过程中，可能引起锅炉爆炸或者使锅炉严重损坏的危险因素很多，当管理不良时，可能造成锅炉爆炸或
16、者严重损害事故。锅炉在运行中可能导致锅炉爆炸或严重损坏事故的主要危险因素如下：（1（ 锅炉缺水（2（ 锅炉满水（3（ 锅炉超压（4（ 汽水共腾（5（ 锅炉水冷壁爆管（6（ 锅炉过热器爆管（7（ 烟道爆炸和尾部烟道燃烧（8（ 结焦事故锅炉一旦发生爆炸事故，危害较大，可对厂房、设备、人员，甚至周边设施造成较大破坏或者人员伤亡。1.5.2.2 机电类特种设备风险分析起重机械在作业中操作不当或者设备存在缺陷等，可造成作业人员起重伤害，起重伤害有以下几种类型：起重失落事故：在起重作业中，吊载、吊具等重物从空中坠落可能造成人身伤亡和设备损坏。起重失落事故的原因有：脱绳、脱钩、断绳和吊钩破断。挤伤事故：在起重作业中，作业人员可能被挤压在两个物体之
