1、青 岛 市城阳区人民政府安全生 产 委 员 会城安2015 42 号城阳区人民政府安全生产委员会关于印发城阳区安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动方案的通知各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：现将城阳区安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动方案印发你们，望结合实际，认真抓好落实。城阳区人民政府安全生产委员会2015 年 11 月 17 日- 2 -城阳区安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动方案根据省政府、市政府统一部署，经区政府及其安委会研究决定，从 2015 年 11 月起至 2016 年 4 月底，在全区范围内开展为期半年的安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中
2、行动。一、 总体要求深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的系列重要讲话、批示指示精神和 11 月 13 日召开的全省安全生产会议精神，牢固树立“以人为本、安全发展、生命至上”理念，始 终坚 持“ 安全第一、预 防为主、综合治理”方针。深刻吸取近期省内外事故教训，全面动员，迅速行动，重点攻坚，集中对安全生产事故隐患开展大排查、快整治和严执法，预防和减少事故发生，杜绝较大以上事故，确保全区安全生产形势持续稳定好转，为 2016 年“两节” 、“两会”创 造良好的安全环境。二、 重点任务积极构建专家查隐患、企业抓整改、政府常督促、领导强推进的隐患排查整治格局。引导企业建立安
3、全生产服务机构帮查隐患、企业自主排查隐患的隐患自查自纠体系；重心下移、关口前移，集中力量，强化执法检查和日常安全检查，深入辖区、行业领域以及系统内生产经营单位（包括其他单位，以下简称“各单位”）开展各类安全生产事故隐患的排查整治工作，推动各单位落实- 3 -安全生产主体责任，督促其开展隐患自查自纠自报。隐患排查整治实行“谁 排查、谁负责 、谁督促” ，建立 隐患排查整治台帐，详细记录隐患排查整治情况，备案待查。（一）强化隐患排查。1.重点领域。突出危险化学品、道路交通、民爆器材、烟花爆竹、特种设备、涉氨涉爆、人员密集场所（人员聚集场所、 “九小场所”）消防、建筑施工、物流站场、商贸流通、油气管
4、道、渔业生产、林业防火等领域。2.排查内容。查规模以上企业“五落实五到位” 执行情况。查各单位主要负责人、实际控制人和安全管理人员、特种作业人员是否经过安全生产培训，是否依法设置管理机构并足额配备管理人员，看安全生产意识树立情况，看是否把保护职工生命安全作为第一位的重要职责；查各类安全生产制度建立情况，看教育培训、隐患排查整治、安全生产责任等制度是否健立健全并有效运行；查建筑、设施、设备、生产经营、职工宿舍等各个环节，看是否存在安全隐患；查依法组织生产经营情况，看是否存在非法违法生产、经营、建设行为；查教育培训落实情况，看是否按规定组织职工教育培训；查生产经营单位开展隐患自查自纠自报情况，看是
5、否按规定组织开展并在网格化平台上录入；查应急防险，看是否按规定制定完善应急救援预案，是否定期进行预案演练，应急救援物资是否充足、完备等；查持证上岗情况，看是否有特种作业人员未按规定经考核合格后持证上岗；查操作规程制定及- 4 -遵守情况，看是否存在违规作业、冒险作业、违章指挥等行为；查消防安全情况，看是否存在堵塞、锁闭应急疏散通道问题，是否存在在门窗上设置影响灭火逃生障碍物问题，是否存在消防设施设备损坏、未配备或不能正常使用问题，是否存在未在宿舍等人员密集场所、餐饮场所燃气使用储存点安装烟感器、报警器等问题。排查其他安全生产基础管理的有关内容，看是否符合法律法规、规范标准。3.补齐短板。各街道
6、办事处各有关部门要针对监管对象不清、非法违法行为不清的“ 两个不清” 问题， 结合此次隐患大排查行动，补齐短板，堵塞漏洞，继续开展摸清家底行动。要全面核查家底，认真组织对本辖区、本行业领域所有从事生产经营活动的单位进行逐一摸底排查，全面摸清监管底数，建立和完善监管对象台帐，严禁出现疏漏失管等问题。要全面核准本辖区、本行业领域无证无照、无审批验收手续的非法违法从事生产经营活动单位的底数，逐一建立台账，全面核准非法生产经营单位底数，实施“一企一档 ”，逐一研究措施，抓 紧整改。各街道 办事处各有关部门要按照全面开展安全生产大检查深化“ 打非治违” 和专项整治工作实施方案（城安2015）33 号）抓
7、紧提报排查情况和城阳区非法违法生产经营单位治理落实情况。（二）加快隐患整治。隐患整治要突出危险化学品、油气罐区、涉氨涉爆、民爆企业、建筑施工等重点领域，农村、山区、风景区道路等重点路段，- 5 -校车、客车和危化品运输车等“七类重点车辆” ，中小学校(幼儿园) 、大型商场、养老院、福利院、救助管理机构等重点人员密集场所，电梯、游乐设施等特种设备，限定时间，加大投入，督促整改，加快隐患整治进度。对小化工等规模小、设备设施落后、管理混乱的企业要坚决关闭淘汰，切实消除安全隐患。1.一般隐患。属地部门对排查出的一般事故隐患，能立即整改的，要现场立即责令各单位当场整改，整改完毕后方可结束检查；不能立即整
8、改的，要现场责令其限期整改，有执法职能的部门属地要制作执法文书，其他部门要制作检查记录，明确整改时限，到期复查，强力推动各单位抓紧整治事故隐患，确保按时、按要求整治完毕。2.重大隐患。属地部门对排查出的重大事故隐患，本部门、本街道能单独整治的，要立足自身，落实责任，采取措施，全力整治；本部门、本街道不能单独整治的，要提报区政府实施挂牌督办，经复查确认隐患排除后方可生产经营。3.非法违法行为。对在安全大检查以及此次行动中排查出的非法违法行为，要全面贯彻落实 10 月 20 日区政府召开的全区“打非治违 ”专题会议 精神，逐一梳理， 分类对待，专题研究，实行“一企一策 ”，抓紧推 进“ 打非治违”
9、行动 。对检查中发现存在严重非法违法行为、可能导致群死群伤事故的，要果断采取断电等强制措施，直至提请区政府依法予以关闭。（三）从严监管执法。全面加强执法规范化建设，刚性推动企- 6 -业落实主体责任。全面落实网格化、实名制监管，每个企业都要明确监管部门，杜绝责任“空档” 和监管 “盲区”。深入开展山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(省政府令第 260 号)专项执法检查，从严从重惩处各类非法违法行为。执法监察要与专家查隐患紧密结合，明确执法范围，加大执法频次，完善“企业查隐患、执法促整改”工作机制，依据法律法规和强制性标准严格执法。对专家检查中发现的未按期整改安全隐患的企业，有关部门要同步实
10、施执法处罚，依法责令停产停业整顿。对拒不执行监管指令、重大安全隐患未按期整改、存在严重安全生产违法行为的企业，坚决纳入安全生产“黑名单” 管理，并向社会公布。要充分依托青岛市安全生产信用信息管理系统平台，将被行政处罚、发生生产安全事故的标准化企业及时录入系统，相应减少其信用得分，并向金融、地土等部门通报，警示有关生产经营单位。（四）加强社会监督。在集中行动期间，区政府安委会办公室要组织有关部门、专家和新闻单位暗查暗访。对工作组织不力、隐患排查整治不到位、存在重大隐患的以及暗查暗访发现的安全隐患公开曝光。对执法行动中处罚的企业，一律在新闻媒体和政府网站公开。鼓励支持有奖举报，动员社会力量和企业职
11、工举报各类安全生产隐患和非法违法生产经营建设行为。三、职责分工按照“党政同 责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责” 的安全生产责任体系，突出属地、突出企业单位、突出行业部门，将安全- 7 -生产责任压力落实传导到部门、基层和企业，确保到位、到岗、到点，使“五级五覆盖 ”、“三个必须”和“网格化”、 “实名制” 监管真正落地生根并取得实效。（一）各街道办事处。按照“属地管理” 原 则，各街道办事处负责对本辖区内所有行业领域和生产经营单位的隐患排查整治。要根据本方案要求，结合实际，制定并细化行动方案，夯实工作责任，从速组织实施，加强协调推进，放大集中行动成果。（二）生产经营单位。要落实隐患排查治理主
12、体责任，制定本单位隐患自查自纠方案，并将排查情况、整改方案和整治结果每月通过网格化平台上报备案。要组织专业技术人员对本单位安全隐患进行一次全面彻底的大排查、快整治；本单位技术力量不足的，要聘请专家进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式” 检查。要组织全体员工扎实开展“查身边隐 患、保自身安全、防安全事故” 活动 。所有企 业都必须在 2015 年年底前组织一次应急处置和逃生自救演练活动。（三）区政府有关部门、区直有关单位、省市驻城阳有关单位。按照“ 管行 业必须管安全、管 业务必须 管安全、管生产经营必须管安全”的原 则，针对 制约本行业领域安全生产工作的突出问题和关键因素，抓紧制定本部门、本
13、行业领域和本系统的集中行动实施方案并认真组织实施。区工业信息化局负责制定加强安全环保管理、加快全区化工产业转型升级，以及油气输送管道、民爆行业隐患整治等具体实- 8 -施方案并认真组织实施。区城市规划建设局负责制定全区建筑施工、人防领域行业领域具体实施方案并认真组织实施。负责组织拟订 2016 年度建筑施工“抓培 训、治三 违、防伤害” 专项 整治方案。区教体局负责制定全区中小学校、幼儿园、校车、校舍等具体实施方案并认真组织实施。区民政局负责制定养老院、福利院和救助机构等人员密集场所的具体实施方案并认真组织实施。区城市管理局负责制定全区燃气、供热等行业领域具体实施方案并认真组织实施。负责组织拟
14、订 2016 年度城镇燃气领域液化气经营单位专项整治方案。区交通运输局负责制定全区道路运输行业领域具体实施方案并认真组织实施。区食品药品监管局负责制定全区餐饮场所具体实施方案并认真组织实施。区市场监管局负责制定全区工商行政管理以及特种设备行业领域具体实施方案并认真组织实施。负责组织制定 2016 年度全区特种设备专项整治方案。区农业局负责制定全区农资生产经营、农机维修、水利工程、畜禽养殖、兽药饲料生产、农村沼气等行业领域具体实施方案并认真组织实施。区海洋与渔业局负责制定全区渔业生产行业领域具体实施- 9 -方案并认真组织实施。区商务局负责制定全区市场、商场等行业具体实施方案并认真组织实施。区安
15、全监管局负责制定全区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、涉氨制冷等工贸行业领域具体实施方案并认真组织实施。区行政执法局负责制定液化气站、加气站以及流动摊贩使用液化气钢瓶、城镇燃气占压、户外广告等隐患排查整治方案并认真组织实施。城阳国土资源分局负责制定全区非煤矿山开采秩序整顿和依法整顿关闭非法违法或不具备开采规模矿山具体实施方案并认真组织实施。区卫生计生局负责制定全区卫生、医疗等行业领域具体实施方案并认真组织实施。区服务业发展局负责制定全区粮食流通、储备等行业领域具体实施方案并认真组织实施。区林业局负责制定全区林业防火具体实施方案并认真组织实施。区旅游局负责制定全区星级酒店、旅游景区、旅行社隐患排查
16、整治具体实施方案并认真组织实施。区文化市场执法局负责制定全区文化产业等领域具体实施方案并认真组织实施。城阳区气象局负责制定全区气象、防雷、施放气球等行业领- 10 -域具体实施方案并认真组织实施。城阳烟草专卖局负责制定本行业具体实施方案并认真组织实施。城阳公安分局负责制定全区道路交通、消防行业等具体实施方案并认真组织实施。负责组织拟订 2016 年度全区“九小场所”消防安全专项整治方案。城阳环保分局负责制定生产安全事故次生重特大突发环境事件具体实施方案并认真组织实施。城阳公路分局负责制定公路行业领域具体实施方案并认真组织实施。青岛供电北部客户中心负责制定城阳区电力行业领域具体实施方案并认真组织实施。中国邮政集团城阳分公司负责制定全区邮政、快递企业具体实施方案并认真组织实施。区开发投资有限公司负责制定管理企业具体实施方案并认真组织实施。其他有关部门，都要制定职责范围内具体实施方案并认真组织实施。区城市规划建设局、区城市管理局、区市场监管局、城阳公安分局在组织筹划拟订 2016 年度建筑施工、液化气经营单位、特种设备、 “九小场所 ”消防专项整治方案 时，要首先摸清现状、查找问题，再确定具体整治内容、整治目标、整治责任、整治时限
