1、1沧源佤族自治县草原家庭承包实施方案为使我县草原家庭承包工作规范、有序地进行，根据沧源佤族自治县草原家庭承包工作总体方案及有关要求，制定本实施方案。一、草原家庭承包工作的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本和统筹兼顾，以保护草原生态，促进农牧民增收为目标；有效保护、合理利用草原资源，遏制生态环境恶化，维持生态平衡，保护人类生存环境，建设环境友好型社会；坚持保护、建设和合理利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主，明晰草原的所有权和使用权，创新草原管理体制，提高草原生产力水平，保护草原生态，实现草原资源永续利用，促进经济社会可持续发展。（二）基本原则统筹兼顾。
2、处理好草原家庭承包与土地承包、林业用地的关系；正确处理好国家、集体和农牧民三者的利益关系。责权统一。处理好发包方和承包方的权利、责任相统一的关系。持续发展。处理好草原保护建设和利用的关系，促进草食畜牧业发展。2质量与进度并重。处理好推进草原承包和维护稳定的关系。强化监管。加强设施体系建设，建立健全县、乡、村禁放牧管护机制。公平、公正、公开的原则。草原生态保护补奖政策落实中，做到政策明晰、程序规范、内容公开、标准一致、结果共知。保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权。（三）目标任务2011 年 12 月 10 日前，将全县 193.45 万亩天然草原全部承包到户，实现“ 草有其主、主有其 权、
3、权 有其责、责有其利” 的目标，建立起“ 产权归 属清晰、 经营主体到位、 责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、经营服务有效”的 现代草原保护和建设制度。二、草原家庭承包的范围、内容、承包方式和承包期限（一）草原家庭承包的范围此次草原承包以 80 年代全省草原普查面积和临沧市天然草山分县任务面积为准，凡属县内所有的天然草地（包括草地、草山和草坡）和人工草地（包括改良草地和退牧还草地）均列入承包范围。我县草原家庭承包面积为 193.45 万亩，其中草畜平衡面积168.39 万亩，禁牧面积 25.06 万亩，实施人工种草 3.45 万亩。分乡（镇）承包面积见附表沧源佤族自治县天然草山面积分乡
4、（镇）情况表，各乡镇要以此面积为准划分到村到组承包到户。3（二）草原家庭承包的内容1.明确草原所有权和使用权。通过落实草原家庭承包经营制度，把集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原的使用权，明晰到户，或其他经营主体。进行草原确权登记，核发草原所有权证和使用权证，草原使用权证是草原承包合同生效后，国家依法确认承包方享有草原承包经营权的法律凭证。草原使用权证由县人民政府颁发。2.明确草原发包方和承包方的权利和义务。发包方和承包方应当签订书面合同，合同内容应包括，双方的权力和义务、承包草原四至界线、草原类型和面积、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。承包期满，原承包经营
5、者在同等条件下享有优先承包权。3.规范草原经营权流转程序。草原经营权受法律保护，按自愿、有偿、规范的原则可依法转让。草原承包经营权转让的受让方应当具有从事畜牧业生产能力，并履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。草原经营权转让，应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限。（三）承包方式原则上采取家庭承包经营方式。 （四）草原家庭承包的期限。此次草原家庭经营承包的期限为 50 年。三、草原家庭承包的主要工作措施4（一）成立组织领导机构成立“沧源佤族自治县草原家庭承包工作领导小组” ，领导小组组成人员如下：组 长：李文明（县委常委、县
6、人民政府副县长）副组长：钟 扬（县政府办公室主任）杨国祥（县农业局局长）许 强（县林业局局长）高兴华（县财政局局长）赵永兵（县国土资源局局长）杨绍兵（云南省沧源南滚河自然保护区管理局长）李红春（县农业局党委书记、畜牧兽医局长）成 员：赵国宏（县委督查室主任）周 祥（县 委宣传部副部长、县文体广电旅 游局副局长）俸红健（县纪委副书记、监察局长）赵海清（县人大农工委主任）张荣军（县政府督查室主任）杨勇江（县发改局局长）李开岚（县审计局局长）杨水清（县统计局局长）黄新书（县司法局局长）田文军（县水务局局长）5陈洪泉（县档案局局长）姜湘南（县扶贫开发办主任）彭国强（县发展生物产业办主任）彭 勇（县公路
7、管理段副段长）刘正荣（农行沧源县支行行长）刘金城（县信用联社理事长）领导小组下设办公室在县畜牧兽医局，由县畜牧兽医局长李红春同志兼任办公室主任，县林业局副局长王丽萍、县农业局主任科员杨治洪同志兼任办公室副主任，工作人员从相关部门中抽调。领导小组及办公室职责：负责落实草原生态保护补助奖励机制及草原家庭承包工作的政策、措施；负责研究解决草原生态保护补助奖励机制及草原家庭承包工作中出现的问题和困难；做好协调及日常事务工作。各乡（镇）、工委要及时成立相应的领导机构，抽调责任心强、技术精的骨干，组成工作班子和办公室，制定相应的工作职责，具体组织协调和实施辖区内的草原家庭承包工作。行政村要成立由村党支部书
8、记或主任任组长、副书记、副主任和各村民小组长为成员的领导小组，负责实施本村的草原家庭承包工作，各村民小组成立草原家庭承包领导小组，各村民小组的新农村建设理事会、联合互助组负责支持配合村民小组搞好草原家庭承包工作。（二）组建业务工作机构县草原家庭承包工作办公室下设综合业务组、技术业务组、宣传报道组、纠纷调解组和督导检查组。61.综合业务组组 长：李红春（县农业局党委书记、畜牧兽医局长）副组长：王丽萍（县林业局副局长）杨治洪（县农业局主任科员）成 员：杨宏江（县农业局干部）龚耳林（县林业局干部）李志刚（县国土资源局干部）范玉水（县档案局干部）陈 胜（县财政局干部）陈俊华（县统计局干部）宋志平（县畜
9、牧兽医局干部）张 明（县畜牧兽医局干部）杨林富（县畜牧兽医局干部）职责：负责文件起草、情况收集、文书处理、档案管理、通报协调、调度等工作，处理草原家庭承包办公室日常事务。2.技术业务组组 长：李绍增（县林业局副主任科员）副组长：赵学华（县茶办副主任科员）杨治洪（县农业局主任科员）成 员：邹学明（县林改办干部）杨晓锋（县林改办干部）董晶晶（县林改办干部）7吴应英（县林改办干部）杨红兵（县林改办干部）李江华（县发展和改革局干部）陈 江（县政府办干部）刘世聪（县环保局干部）黄 琦（县农业局干部）刘秋明（县农业局干部）刀富强（县农业局干部）田立新（云南省沧源南滚河自然保护区管理局干部）赵国华（县畜牧兽
10、医局干部）肖成彦（县畜牧兽医局干部）杨 奇（县畜牧兽医局干部）李新民（县畜牧兽医局干部）李月清（县畜牧兽医局干部）白华云（县扶贫开发办干部）张源辉（县畜牧兽医局干部）为确保按时完成工作任务，我县拟采取分片区定技术人员的方法负责指导各乡镇工作，一片区为岩帅镇、团结工委、勐省镇、单甲乡；二片区为糯良乡、勐来乡、勐董镇、勐角乡；三片区为芒卡镇、班洪乡、班老乡。一片区组长：杨治洪，成员：张源辉、陈江、杨红兵、杨晓峰、赵国华、肖成彦、李月清。8二片区组长：李绍增，成员：董晶晶、吴应英、刘秋明、李江华、李新明、刀富强。三片区组长：赵学华，成员：田立新、刘世聪、邹学明、黄琦、白华云、杨奇。职责：负责培训业务
11、技术，指导全县各乡镇（工委）勘察界线、面积计算、信息录入、图纸绘制和草原证的制作发放等工作。3.督导检查组组 长：肖国光（县巡视督查组副组长）成 员：赵国宏（县委督查室主任）张荣军（县政府督查室主任）俸红健（县纪委副书记、县监察局局长）赵海清（县人大农工委主任）职 责：负责对全县草原家庭承包工作的督导检查。4.宣传报道组组 长：周 祥（县委宣传部副部长、县文体广电旅游局副局长）副组长：杨 林（县农业局副局长）成 员：李学军（阿佤山编辑室主任）李旺兴（县文体广电旅游局干部）张鹏程（县农业局干部）杜 献（县畜牧兽医局干部）职 责：负责草原家庭承包政策的宣传、信息编辑及新闻报9道等工作。5.纠纷调解
12、组组 长：黄新书（县司法局长）副组长：杨绍荣（县公安局副局长）杨正国（县纪委派出第四纪工委书记）尹士平（县林业局副局长）王家玲（县审计局副局长）田文强（县国土资源局副局长）杨治洪（县农业局主任科员）成 员：彭 勇（县公路管理段副段长）周 兵（云南省沧源南滚河自然保护区管理局副局长）李志云（县林业局干部）职 责：负责草原家庭承包工作过程中法律法规的解释及负责调处全县草原家庭承包工作的纠纷。各乡（镇）、工委要成立草原家庭承包工作办公室，设立综合业务组和技术业务组，各行政村对综合业务和技术业务要明确分工负责。综合业务组：负责草原家庭承包工作的宣传、发动和组织，宣传草原家庭承包工作的目的意义、工作程序
13、、法律法规；指导村、组进行制定实施方案，组织群众踏界认界等工作。技术业务组：负责宗地界限核查、地形图勾绘、表格填写、外业调查、面积计算、数据录入、电脑绘图、草原证制作发放等工作。10（三）开展培训抓好培训是草原家庭承包工作按时按质完成的重要环节之一，培训主要是对工作队员综合培训和对技术人员的技术业务培训。综合培训由县、乡（镇）、村分级负责，技术业务培训有县统一负责。1.综合业务培训培训对象：所有被抽调参加草原家庭承包的工作人员。培训内容：草原家庭承包的目的意义、指导思想、工作目标、基本原则、政策法规，工作开展的范围、内容、操作方法、步骤等。培训的方法：与试点工作同步进行。各乡（镇）结合本乡（镇
14、）实际边培训边开展工作，在工作中培训精干力量。2.技术业务培训培训对象：所有被抽调参加草原家庭承包的技术业务人员。培训内容：外业调查、内业资料整理等技术业务。外业调查包括地形图的识别及现场勾绘、GPS 的操作和使用、地形图与 GPS的结合使用、外业勘查表格的填写和草图的绘制等。内业培训包括地理信息系统应用软件的使用、地理信息系统应用软件和 GPS的结合应用、利用地理信息系统应用软件计算面积和制图、草原证制作、信息的管理使用、档案管理，县级草原规范化管理电子档案录入等。培训的方法：与试点工作同步进行。县上的技术员由从市上培训回来的技术员负责培训，乡（镇）的技术员由县上技术员采取分组负责的办法分片区进行培训，一片区为岩帅镇、团结工委、勐省
