1、青 岛 市城阳区安全生 产监 督管理局城安监发2017 123 号城阳区安全生产监督管理局关于转发国家安全监管总局办公厅关于三起化工事故暴露安全生产许可问题的通报的通知各街道安监办、各相关企业：现将国家安全监管总局办公厅关于三起化工事故暴露安全生产许可问题的通报（安监总厅管三 201786 号）转发给你们。请将通报下发到辖区内的各危化品企业（生产、经营、加油站），并根据通报精神，加大对企业的巡查力度，及时发现企业的新、改、扩建项目，认真审查中介结构出具的评估报告，发现问题及- 2 -时上报。对发现的问题要要求企业即查即纠，实施“闭环” 管理。区安监局将对存在重大问题立即采取断然措施，依法依规严
2、格处置，该停产停业的一律停产停业，撤销许可的按程序一律撤销，并严格追究有关机构和有关人员责任，严肃处理中介机构相关问题，杜绝类似现象发生。城阳区安全生产监督管理局2017 年 12 月 29 日 - 3 -国家安全监管总局办公厅关于三起化工事故暴露安全生产许可问题的通报安监总厅管三201786 号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局:2017 年 5 月 13 日，河北省沧州市科兴特种橡胶股份有限公司(以下简 称利兴橡胶公司)违法建设液氯储罐，擅自增加液氯储量，在液氯罐车向储罐中卸料时发生氯气泄漏事故，造成 2 人死亡、25 人入院治疗，周边群众一千余人紧急疏散。6 月 5
3、 日，山东省临沂市金誉石化有限公司(以下简 称金誉石化公司) 装卸区的一辆石油液化气罐车，在卸车作业过程中发生液化气泄漏爆炸着火事故，造成 10 人死亡、9 人受伤。7 月 2 日江西省九江市之江化工有限公司（以下简称之江化工公司）对硝基苯胺反应釜发生爆炸事故，造成 3 人死亡、3 人受伤。上述三起事故除暴露出有关企业法律意识和安全意识淡薄、安全生产主体责任不落实等问题外，还反映出部分地方安全监管部门安全生产许可工作存在突出问题。主要表现在以下几个方面: 一是安全生产许 可把关不严。如利兴橡胶公司的环氧氯丙烷储罐、环氧乙烷储罐及氯醚橡胶车间均构成危险化学品重大危险源，但一直未依法依规备案，氯醚
4、橡胶项目应依法办理危险化学品安全使用许可证而未办理，当地安全监管部门对上述问- 4 -题长期未能发现；江西省安全监管局在 2011 年、2014 年对之江化工公司安全生产许可证延期审核过程中，均未对该企业(涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源)进行现场核查。二是安全评价 报告审核流于形式。如济南华源安全评价有限公司对金誉石化公司作出的安全评价存在明显缺陷(报告中称该公司基本没有发生火灾爆炸事故的风险)，山东省相关安全监管部门安全审查不认真、不严格；河北国泰安全评价有限公司对利兴橡胶公司作出的安全评价结论存在明显错误(2017 年出具的安全评价报告中称该公司厂址周围
5、 500m 内无商业中心、公园、学校，实际距离该公司生产装置区约 110m处有一小学)，相关安全监管部门安全 审查没有发现；江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心对之江化工公司作出的安全评价报告中，危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法检查表部分检查项实际是“不符合” (表述为需要完善)，但结论为“ 符合” ，江西省相关安全监管部门安全审查未发现。三是委托实施安全生产许可后监督不到位。河北省、山东省、江西省安全监管局均未建立有效的安全生产许可委托监督机制，对委托下级安全监管部门实施的安全生产许可监督不到位。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，深刻吸取事故
6、教训，深入查找漏洞和薄弱环节，进一步强化危险化学品安全生产许可工作，严格安全准入和监管，特提出以下要求:- 5 -一、严格依法实施危险化学品安全生产许可。各级安全监管部门在实施危险化学品安全生产许可证发证或换证时，要严格按照有关法律法规和规章标准要求对中请企业提供的资料及企业现场进行核查，尤其是对相关企业人员素质、安全管理能力、装备水平等内容进行重点核查，达不到安全生产条件的一律不予发( 换)证。各省级 安全监管部门在委托实施危险化学品安全生产许可时，对涉及重点监管危险化工工艺，重点监管危险化学品和构成一、二级重大危险源的，一律不得委托县级安全监管部门;对负责的危险化学品安全生产许可工作要进一
7、步明确划分各级安全监管部门的职责，加大现场审查的力度，加强事中事后监管，不能一放了之，指导监督受委托市级或者县级安全监管部门认真做好发 (换) 证工作，并对其法律后果负责。二、强化安全评价报告审核。各级安全监管部门要进一步强化安全审查，尤其是对安全评价报告的审核。近期发生的事故暴露出部分安全评价机构受经济利益驱使，安全评价走过场，对危险化学品生产企业现场情况不掌握、信息搜集不全面、安全风险分析前后矛盾、内容相互抄袭、评价结论严重失实，甚至个别安全评价机构出具虚假报告等突出问题。安全评价机构出具的安全评价报告与实际情况不符或存在重大疏漏的，依法依规暂停资质;出具虚假证 明或者虚假评价报告的，依法
8、依规撤销其相应资质，列入安全生产不良记录“黑名 单” ，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要积极采取政府购买服务的方式，由政府安全监管- 6 -部门委托第三方安全评价机构对有关安全评价机构出具的安全评价报告及行为进行审核，通过机制创新，增强安全评价报告的客观公正性。三、建立健全安全生产许可监督机制。各省级安全监管部门要进一步加大危险化学品安全生产许可委托工作的监督力度，建立健全行政许可监督机制，定期随机抽查危险化学品安全生产许可证颁发情况，并将其纳入年度执法检查计划。对监督检查发现的问题，要立即予以纠正，撤销相关安全生产许可；问题严重的要及时通报，依法追究相关人员的责任。请将本通报精神传达到辖区内地方各级安全监管部门。安全监管总局办公厅2017 年 10 月 17 日青 岛 市 城 阳 区 安 全 生 产 监 督 管 理 局 办 公 室 2017 年 12 月 29 日印发
