1、青田县信息化建设应用项目建设方案第 1 页 共 22 页青田县信息化建设应用项目建设方案（平安青田）青田县公安局2017年7月青田县信息化建设应用项目建设方案第 2 页 共 22 页1、项目概况（1）项目建设的目的和重要意义公共安全视频监控建设联网应用是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是动态化、信息化条件下社会治安防控体系建设的重要组成部分，对于提升我县城乡管理水平、创新社会治理体制具有十分重要的现实意义。近年来，青田县大力推进公共安全视频监控系统建设并初具规模，已有良好的基础和条件，但仍然存在着缺乏全局的统筹规划、联网共享不规范、管理机制不完善等问题，严重制
2、约公共安全视频监控系统的效能发挥和立体化社会治安防控体系的建设发展。该项目的建设有利于整合青田县各部门各单位公共安全视频监控资源力量，促进设施互联互通和图像数据集成应用，增强系统性、整体性、协同性，发挥最大效益；有利于实现公共安全视频监控建设联网应用“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标。对反对暴力恐怖、维护公共安全等领域的风险加强预警预控，提高维护区域安全和社会稳定工作的预见性、前瞻性；有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦查破案、固定证据等方面作用，组织严织密社会治安防控网，以创新为引领提高预防打击犯罪的科技化水平；有利于推动智慧城市、信息惠民等重
3、大工程建设，提升城市管理、环境保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各领域精细化治理水平，促进实现社会治理的现代化。青田县信息化建设应用项目建设方案第 3 页 共 22 页（2）项目建设目标、规模、内容、建设周期1项目建设目标项目建设的目标是围绕立体化社会治安防控体系建设，优化城区布局，拓展乡镇村视频监控建设，进一步扩大视频监控覆盖面，实现视频监控“村村通”。以公安机关视频图像共享平台为核心，依托统一视频专网，分级整合青田全县的视频监控资源，建设视频监控联网应用统一门户。到2020年，基本建成涵盖县城、乡镇（街道）、村（社区）三级公共安全视频监控联网应用体系，实现视频图像信息交换共享平台按需联通
4、、视频资源有效整合，达成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作目标。2工作现状、需求和项目建设必要性（1）青田县公共安全视频监控建设联网应用现状1概况青田县位于丽水东部毗邻温州，是丽水的东大门，被誉为“侨乡”。全县共有3个街道鹤9个集镇20个乡414个行政村。而青田素有“九山半水半分田”，山多地少，行政村分布广。自2006年启动“天网工程”以来，在县委县府的领导和支持下，以公安机关为主，积极推动社会治安动态视频监控系统建设，取得了一定的成效。到2016年底，我县已经建成视频监控摄像头2075个（其中329个正在安装调试阶段），已有181一个行政村覆盖视频监控，覆盖率为43.7%。2基
5、础建设青田县信息化建设应用项目建设方案第 4 页 共 22 页表2.1-1 青田县视频监控现状情况摸底类别 单位截至2016年底已建视频监控一类点数“十三五”规划新增一类视频监控点数截至“十三五”末预估一类视频监控总数量鹤城所 414 59 500江南所 171 32 200温溪所 214 339 200船寮所 126 20 50海口 45 29 50腊口 99 58 50东源 96 36 50高湖 17 82 50黄垟 13 35 50油竹 141 10 50山口 13 41 50仁庄 19 33 50泉山 24 59 50滩坑 29 14 50一类点：公安机关建设的重点公共区域视频监控合计
6、 1421 847 1450表2.1-2 青田县各县区社会面视频资源联网统计列表青田县信息化建设应用项目建设方案第 5 页 共 22 页序号单位截至2016年底视频监控已建点数截至2017年底二、三类视频监控已预算点数备注1 民宗局 70 1022 社保局 60 363 交通局 1326 13264 民政局 45 455 青田县水利局 61 316 县文广局 71 717 县旅游局 116 1168 人民银行 16 119 中国银行 995 8010 林业局 22 411环保局 15 1512 市场监管局 740 74013 银监会 3635 179714 建设局 1347 40515国资委（
7、财税）47 4716商务局(石油公司)135 13517火车站（高铁站）53 53青田县信息化建设应用项目建设方案第 6 页 共 22 页18 卫计局 74219 安监局 30020 教育局 2232 223221 合计 12028 72463联网建设通过“综合业务承载网”、“千兆网络进所队”等项目的建设，丽水现拥有一张覆盖全市各乡镇的健壮视频网络，实现了“万兆到县区、千兆到所队、百兆到桌面”。截至2016年底，青田县已完成联网整合重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源21830个。全市视频专网，包括区县以下的视频专网，IP地址都进行了统一规划，以区县为最小单位分配IP地址网段，各乡镇的IP
8、地址以尽量连续为原则，同时对已经建设好的乡镇，按新规划的地址统一进行整改。4运维管理视频专网目前的运维管理、安全管理缺乏统一技术规范，存在较大的安全隐患；运维、考核工作的开展主要依靠人工，效率不高，费时费力，也无法适应视频监控规模的迅速增长；专业运维人才、应用人才缺乏，人才引进、培养、激励机制不健全，严重制约着公共安全视频监控发挥效能。 5网络平台青田县已建成公安信息网、公安视频专网、公共安全视频专网的三网架构，且物理隔离。公安信息网可以分为市-县二级主干网、机关局域网、城域网（三级主干网）和信息中心核心局域网四大部分，依托“金盾工程”的建设，已全面建成开通了青田县公安三级主干网，四级接入网也
9、已经全面覆盖。网络采用双核心、双汇聚，核心设备万兆互联；核心设备双万兆上行至市公安核心；双核心通过虚拟化技术实现核心交换机冗余备份，派出所接入层分青田县信息化建设应用项目建设方案第 7 页 共 22 页别通过千兆交换机与县局核心交换互联；所队通过千兆网与县局互联，使用端口聚合技术可实现带宽提升至2000兆；重要所队提供万兆互联。公安网主要承载普通业务、网警业务、技侦业务、机要业务、指挥中心业务、视频会议、政法网业务（在建）。普通业务包括常住人口系统、综合查询系统、打防控系统、暂住人口及旅馆系统、网上办事大厅系统、办公自动化、警用地理信息系统等业务系统。机要业务由于其为绝密级，将不再承载于公安信
10、息网，市与县（区）之间建立2M电路单独组网。公安视频专网分为省、市、县三级网络，并与公安信息网通过“视频安全接入系统”和“边界安全接入平台”互联。视频安全接入系统专门用于传输视频流及相关信令，边界安全接入平台专门用于图像信息和文本信息的数据交互。在公安视频专网内构建省、市、县三级视频信息共享平台，在公安信息网内构建省、市、县三级视频信息联网平台，并实现三级平台联网。6应用现状基于青田县视频专网建设格局，青田县公安局已部署开发了警务工作平台，包含派出所模块、警讯通等六大模块，警讯通日平均在线人数约为400多人。青田县公安局也在此基础上自主研发了“青田县公安局视频实战应用平台”，其中卡口应用板块整
11、合全县138路卡口设备，435路微卡口，可完成每日约200万路过车量统计，为以后的数据分析和案事件研判提供了数据来源。但在视频应用上，需进一步推进公共安全视频在部门共享和惠民中的深化应用。针对各部门视频信息共享应用需求，建设政府视频信息共享平台，以共性应用为基础，满足政府各职能部门实时监控、信息采录、信息存储、地图服务、快速检索等应用需求，将视频资源输送至县、乡两级社会治理综合指挥平台。青田县信息化建设应用项目建设方案第 8 页 共 22 页（2）业务功能和业务量分析1业务功能 综治管理功能以加强社会公共安全管理，提高城市应急指挥能力，创建公共安全视频联网资源池和智能应用平台为总体目标，夯实社
12、会治安防控体系的技术基础，使其成为政府应对突发事件和社会面综合防控的重要技术保障。根据全县已建点位的整体布局，结合各个单位的应用需求，统筹规划选择新建视频监控点位；统筹调度各县区综治平台视频内容，建成覆盖全县的政法委综治办多级信息联网系统，服务于纵向贯通、横向集成、分级应用的社会治安综合治理信息化系统建设需要，促进三级综治中心建设实体化实战化，最终实现“收集研判、指挥调度、监管考核、群防群治”的应用目标。 实现政府应急指挥应用功能结合不同的警种、各社会联动单位（如：消防119、交通事故122、急救120、气象、市政、防洪、护林防火、人民防空、公共事业等等）的联网，实现在丽水“应急指挥”接处警指
13、挥系统平台的基础上，集成医疗急救、人民防空、公共事业服务等政府职能部门业务，形成可以处理城市居民生活的各种呼叫、求助、报警、举报等的综合性的紧急呼叫服务系统及社会联动系统。 实现公安实战应用功能（1）指挥调度方面：实现在县级平台上对全县所有视频的数据实时调用，做到一点布控、全网响应。保证所有卡口车辆数据传输的实时性，布控报警信息的及时准确性。系统通过与PGIS进行对接，实现所有监控卡口资源的实时标注；通过110接处警车辆上的移动视频，实时了解掌握重大警情的现场情况，实现点对点的扁平化指挥并对110接处警工作进行监督检查。通过与全国在逃人员信息库对接，实现人员数据分析比对碰撞和布控。青田县信息化
14、建设应用项目建设方案第 9 页 共 22 页（2）治安管理方案：通过整合后的各类场所、小区视频资源，实现对重点人员、重点场所的监管，服务于侦查破案、视频守候、震慑黄赌毒类违法犯罪等实战工作。通过与旅馆业系统和人口信息库对接，运用人像比对技术，实现对星级酒店、宾旅馆、民俗业的管控预警。通过快速浏览、局部特征检索、模糊图像处理、人像比对等应用，提升对“人、车、物、事件”动态信息的准确发现能力。（3）刑侦破案方案：通过建立的视频侦查平台，实现车辆数据的分析比对碰撞和布控。通过人脸识别系统，汇聚各类视频资源与PGIS有机结合，实现地图上划定区域内的视频资源快速调阅、快速下载并由此建立涉案现场视频库，通
15、过与协同办案系统对接，对在侦查中能反映作案过程、违法犯罪人员信息的视频资源进行收集整理标注，为串并案件、提供证据服务。（4）技侦情报方面：通过在中心城区要害部位、敏感部位、重点单位、易发案地区，市区主要出入口、交通枢纽综合布建WiFi采集设备和人脸识别设备，建立“电子围栏”和“人脸围栏”，实现对重点人员管控和预警及犯罪嫌疑人的识别和分析。在处置群体性事件中，通过移动视频，应对突发事件及技侦秘密手段视频侦查取证工作。运用事件统计、圈踪技术、行为检测、智能巡视、人员聚众分析等智能工具，实现对重点单位出入口、大型广场等特定区域的管控和预警。与大情报（八大库）系统对接，通过合理授权，可以访问大情报系统
16、中的警用数据信息，并将警用信息和联网平台系统实现联动。 视频服务社会功能探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设、与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。逐步开展城市综合治理业务，在城市综合治理理念下，可以将视频资源共享给城管、交管、消防、民政等政府职能部门，结合其城市治理业务功能青田县信息化建设应用项目建设方案第 10 页 共 22 页开展相应的视频业务应用。如城管利用视频可以对积水点、河道进行监控，实现有效管理。 服务民生功能着力打造市
17、民迫切需求的“视频+服务”，如： “视频看交通”、“视频看旅游”“视频看窗口（政务大厅、医院窗口）”“视频看停车场”的服务内容，在安全授权体之下，将打通青田县公共安全视频云平台基础设施和国内主流公有云平台-如海康威视萤石、大华乐橙云的设备和用户账号，利用行业云+混合云模式可实现视频发布、视频广场被第三方手机APP快速集成（如微信、支付宝的城市服务功能），真正实现惠民服务和可视化智慧丽水，满足社会民众的日常需求，将会更大程度发挥视频监控的社会价值。2业务量经过对省厅、市县分局、各其他相关部门的调研分析和意见反馈，本项目的建设内容目标为至 2020 年底，全县整合联网应用监控摄像机不低于 2 万路，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。其中公安机关组织建设的联网应用监控摄像机不低于 9000路，高清化率达到100%，智能化率达到 80%以上，前端视频监控摄像机完好率达到98%；重点行业、领域涉及公共区域的监控摄像机不低于 1.1万路，前端视频监控摄像机完好率达到95%。对联网目标而言，预计到2018年底全市将联网二三类点数20000路，加上公安自建的9000路一类点，总计联网规模达到近29000路。 结合目前已建的相关点位的信息量，考虑整合社会资源后的情况，至2018年业务量估算如下表所示：表2.3-1 青田县公共安全视频监控建设联网工作业务量估算（部门）
