1、 1 青海省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案2017 年 8 月 8 日至 9 月 8 日，中央第七环境保护督察组对我 省 开 展 了 环 境 保 护 督 察 工 作 ， 2017 年 12 月 24 日 向 我 省 反馈了督察意见。为全面贯彻党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署，进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度，确保中央环境保护督察反馈问题全部整改到位，推动全省生态环境质量持续改善，制定本方案。一 、 指 导 思 想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布 局
2、 ，协 调 推 进 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 妥善处理好当前与长远利益、生态环境保护与改善民生的关系，坚持人与自然和谐共生，以供给侧结构性改革为主线，以 改 善 生 态环 境 质 量 为 核 心 ， 坚 定 不 移 地 以 “四 个 转 变 ”推 动 落 实 “四 个扎 扎 实 实 ”重 大 要 求 ， 强 化 “党 政 同 责 、 一 岗 双 责 ”， 积极推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度， 2 坚决筑牢国家生态安全屏障，确保“一江清水向东流” 。二 、 基 本 原 则（一）坚持保护优先，推进绿色发展。牢固树立和践行绿
3、水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ， 统 筹 山 水 林 田 湖 草 系 统 治 理 ， 实行 最 严 格 的 生 态 环 境 保 护 制 度 ， 推 进 资 源 全 面 节 约 和 循 环 利 用 ，努 力 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 。（二）坚持党政同责，落实属地责任。各地党委政府对问题整改负总责，强化“党政同责、一岗双责” ，从严要求，压实责任，层层传导压力，确保各项整改措施落实到位。（三）坚持问题导向，狠抓整改落实。厘清整改问题责任边界，逐项分解任务，细化整改措施，明确整改责任和时限要求，做到一个问题、一套方案、一名责任人。强化督导问责，严格整改销
4、号，不折不扣地完成整改任务。（四）坚持系统施策，务必取得实效。对整改的问题既要按时间节点要求完成，又要举一反三，深刻剖析，查找原因，因地制宜建立长效机制，全面落实治本之策，巩固整改成效，确保问题不反弹。三 、 工 作 目 标（一）建立清单，确保问题整改到位。对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，逐项逐条列出整改目标、整改措施、整改时限、责任单位、责任人，实施清单式管理，定期督导，挂账督办。能够立即解决的立行立改、逐条落实；需要阶段推 3 进整改的，加快整改进度，限时解决；需要长期整改的，要按照整改方案稳步推进，确保事事有回音、件件有着落。（二）突出重点，系统推进问题整改。按照统筹山水林田湖草系
5、统治理的要求，紧盯自然保护区等生态敏感区域环境问题、违规矿业权退出及矿山生态环境修复滞后、水电开发破坏部分河流生态环境、湟水流域污染治理仍有差距、工业园区环境污染管控滞后、历史遗留环境问题仍未得到解决等六类问题，系统谋划，综合施策，从根本上破解影响生态环境质量改善的难题。（三）明确目标，持续改善环境质量。持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，加快水污染防治，实施流域水环境保护和综合治理，强化土壤污染管控和修复，统筹推进农业面源污染治理，加强固体废弃物和垃圾处置，提高资源 化 利 用水 平 ， 力 争 完 成 各 项 目 标 任 务 。 到 2020 年 ， 全 省 生 态 环 境 质量 总
6、 体 改 善 。 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 例 和 细 颗 粒 物（ PM2.5） 未 达 标 城 市 浓 度 下 降 指 标 完 成 国 家 下 达 我 省 的 “十三 五 ”环 境 空 气 质 量 改 善 目 标 任 务 ； 地 表 水 达 到 或 好 于 类 水体 比 例 为 89.5%， 劣 类 水 体 比 例 为 0， 县 级 以 上 城 镇 集 中 式饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 达 到 95%以 上 ， 乡 镇 级 以 下 集 中 式 饮用 水 水 源 地 实 现 规 范 化 管 理 ， 确 保 农 村 饮 用 水 源 地 水 质 优 良 ；加 强
7、 土 壤 环 境 质 量 管 控 ， 受 污 染 耕 地 安 全 利 用 率 达 到 95%以 上 ，污 染 地 块 安 全 利 用 率 达 到 90%以 上 ， 确 保 农 产 品 质 量 和 人 居 环 4 境 安 全 ； 全 省 所 有 县 城 和 重 点 镇 具 备 污 水 处 理 能 力 ， 县 城 、 城市 污 水 处 理 率 分 别 达 到 85%、 95%左 右 ； 固 体 废 弃 物 得 到 有 效规 范 安 全 处 置 ， 资 源 化 利 用 水 平 明 显 提 高 。（四）举一反三，建立健全长效机制。结 合 督 察 问 题 整 改工 作 ， 加 快 建 立 国 土 空 间
8、 开 发 保 护 制 度 、 空 间 规 划 体 系 ， 健 全自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 、 资 源 总 量 管 理 和 全 面 节 约 制 度 、 资 源有 偿 使 用 和 生 态 补 偿 制 度 ， 构 建 政 府 为 主 导 、 企 业 为 主 体 、 社会 组 织 和 公 众 共 同 参 与 的 环 境 治 理 体 系 。 加 快 推 进 环 保 机 构 垂直 管 理 制 度 改 革 ， 积 极 开 展 地 方 生 态 环 境 法 规 、 政 策 和 标 准 体系 建 设 ， 生 态 环 境 保 护 全 面 步 入 法 制 化 、 制 度 化 轨 道 。四 、 主 要 措
9、 施（一）提高政治站位，坚决扛起生态文明建设政治责任1牢固树立绿色发展理念。结合全省深入开展党的十九大精神的学习贯彻，把习近平总书记生态文明建设重要战略思想以及党中央、国务院有关生态环境保护的方针政策、决策部署和法律法规纳入各级党委（党组）政府中心组学习的重要内容，每年学习教育不少于 4 次；作为各级党校和干部学习培训、自主选学的重要任务，纳入教学大纲和学习培训计划；作为媒体宣传和社会宣传工作的重要方面。深入开展生态文明建设和环境保护知识进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村活动，引导全体社会成员特别是广大党员干部牢固树立绿色发展理念，把保护环境转变为思想自觉和行为 自 觉 ， 加 快 推 进
10、 我 省 由 经 济 5 小 省 向 生 态 大 省 、 生 态 强 省 转 变 。2严格落实“党政同责、一岗双责” 。把 环 境 保 护 列 入 各级 党 委 和 政 府 重 要 议 事 日 程 。 2018 年 1 月 起 ， 县 级 以 上 党 委 和政 府 至 少 每 半 年 研 究 1 次 ， 形 成 定 期 听 取 生 态 环 境 保 护 工 作 汇报 、 研 究 生 态 环 境 保 护 突 出 问 题 、 制 定 生 态 环 境 保 护 重 要 举 措的 常 态 机 制 。 各 级 党 委 、 政 府 对 本 行 政 区 域 内 环 境 质 量 要 负 总责 ， 党 政 主 要
11、负 责 同 志 对 本 行 政 区 域 内 环 境 保 护 工 作 负 全 面 领导 责 任 ， 各 级 人 民 政 府 对 环 境 监 管 负 领 导 责 任 ， 将 大 气 、 水 、土 壤 等 环 境 质 量 “只 能 变 好 、 不 能 变 坏 ”作 为 环 境 保 护 责 任 的红 线 。 各 地 各 部 门 要 依 据 青 海 省 生 态 环 境 保 护 工 作 责 任 规 定（ 试 行 ） ， 结 合 实 际 ， 制 定 细 则 ， 进 一 步 明 确 党 委 、 政 府 及 有关 部 门 环 境 保 护 工 作 职 责 ， 形 成 党 政 同 责 、 一 岗 双 责 、 权 责
12、 明晰 、 齐 抓 共 管 的 环 境 保 护 工 作 新 机 制 。 建 立 严 格 的 督 办 制 度 ，督 促 各 级 党 委 、 政 府 切 实 履 行 环 境 保 护 主 体 责 任 ， 强 化 部 门 环境 保 护 责 任 、 加 大 压 力 传 导 ， 狠 抓 考 核 问 责 ， 着 力 解 决 个 别 地方 和 部 门 工 作 推 诿 、 措 施 不 力 、 遵 守 环 境 保 护 法 律 法 规 不 严 不实 等 问 题 ， 明 确 责 任 ， 强 化 考 核 ， 狠 抓 落 实 ， 努 力 形 成 生 态 文明 建 设 和 环 境 保 护 的 强 大 合 力 。3 强 化
13、考 核 追 究 问 责 。 将 我 省 制 定 出 台 的 相 关 意 见 、 规划 、 方 案 等 涉 及 的 目 标 指 标 于 2018 年 3 月 底 前 完 成 与 国 家 目标 要 求 对 标 工 作 ， 及 时 纠 正 偏 差 ， 坚 决 杜 绝 降 低 标 准 、 放 宽 要求 现 象 的 出 现 。 对 我 省 “十 二 五 ”期 间 出 台 的 生 态 环 境 保 护 政 6 策 落 实 情 况 明 确 要 求 考 核 的 进 行 全 面 梳 理 ， 并 按 照 相 关 规 定 进行 考 核 问 责 。 新 增 或 加 大 生 态 环 境 保 护 在 各 级 特 别 是 县
14、 级 领 导班 子 、 领 导 干 部 考 核 指 标 体 系 中 的 指 标 和 考 核 权 重 。 按 照 青海 省 生 态 文 明 建 设 目 标 评 价 考 核 办 法 ， 对 各 市 （ 州 ） 实 行 年度 绿 色 评 价 ， 5 年 总 考 核 ， 对 地 处 限 制 开 发 区 域 的 县 （ 市 ） 不再 考 核 地 区 生 产 总 值 和 工 业 增 加 值 。 持 续 开 展 县 域 生 态 环 境 质量 考 核 ， 考 核 结 果 与 重 点 生 态 功 能 区 财 政 转 移 支 付 资 金 分 配 挂钩 。 强 化 责 任 追 究 ， 对 违 背 科 学 发 展 要
15、 求 、 造 成 生 态 环 境 和 资源 严 重 破 坏 的 ， 对 不 顾 资 源 环 境 承 载 能 力 盲 目 决 策 、 造 成 严 重后 果 的 ， 对 履 职 不 力 、 监 管 不 严 、 失 职 渎 职 的 ， 严 格 按 照 党政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 办 法 （ 试 行 ） 青 海 省 党 政领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 实 施 细 则 （ 试 行 ） 进 行 追 责 。4加大资金投入力度。各级政府逐年扩大水、大气、土壤污染防治专项资金规模，不断提高重点污染治理项目的政策支持和补贴比例。结合环境保护费税改革，将各
16、级环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障。放大财政资金杠杆效应，鼓励社会资本参与生态环境保护建设。推进环境污染第三方治理和服务，加快推动环保产业发展。（二）严守生态环境保护红线，大力整治生态敏感区域环境问题1 强 化 自 然 保 护 区 管 理 。 严 格 执 行 中 华 人 民 共 和 国 自 7 然 保 护 区 条 例 ， 贯 彻 落 实 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 进 一步 加 强 自 然 保 护 区 建 设 管 理 工 作 的 通 知 要 求 ， 持 续 开 展 “绿盾 ”自 然 保 护 区 监 督 检 查 专 项 行 动 ， 依 法 依 规 核
17、 准 自 然 保 护 区范 围 及 功 能 区 边 界 ， 理 顺 自 然 保 护 区 管 理 机 制 ， 建 立 多 部 门 联动 的 自 然 保 护 区 监 管 执 法 责 任 制 度 。 组 织 开 展 自 然 保 护 区 管 理成 效 评 估 ， 加 强 自 然 保 护 区 规 范 化 建 设 ， 实 行 目 标 考 核 和 责 任追 究 制 度 。 规 范 整 顿 青 海 湖 、 年 保 玉 则 、 扎 陵 湖 鄂 陵 湖 等 自然 保 护 区 内 违 法 违 规 旅 游 开 发 活 动 。2 全 力 做 好 三 江 源 国 家 公 园 建 设 。 统 一 行 使 自 然 资 源 资
18、产 管 理 和 国 土 空 间 用 途 管 制 ， 加 强 可 可 西 里 世 界 自 然 遗 产 保 护地 管 理 ， 全 面 推 进 三 江 源 生 态 保 护 基 金 会 工 作 ， 建 立 以 财 政 投入 为 主 、 社 会 积 极 参 与 的 多 元 化 资 金 筹 措 保 障 机 制 。 探 索 建 立牧 民 群 众 、 社 会 公 众 参 与 特 许 经 营 机 制 ， 全 面 落 实 生 态 管 护 公益 岗 位 “一 户 一 岗 ”， 将 三 江 源 国 家 公 园 建 成 青 藏 高 原 生 态 保护 修 复 示 范 区 和 中 国 生 态 文 明 建 设 的 典 范 。
19、3 扎 实 开 展 生 态 环 境 整 治 恢 复 。 认 真 实 施 祁 连 山 地 区“山 水 林 田 湖 草 ”生 态 修 复 项 目 ， 积 极 争 取 三 江 源 （ 三 期 ） 、黄 河 谷 地 和 柴 达 木 东 部 地 区 治 理 项 目 纳 入 国 家 支 持 范 围 。 积 极推 进 祁 连 山 国 家 公 园 体 制 试 点 工 作 ， 巩 固 提 升 祁 连 山 自 然 保 护区 及 木 里 矿 区 生 态 环 境 整 治 成 果 ， 对 自 然 保 护 区 内 违 法 违 规 探采 矿 活 动 的 ， 限 期 完 成 生 活 生 产 设 施 拆 除 及 场 地 清 理
20、 工 作 ， 制定 并 实 施 生 态 恢 复 方 案 。 赛 什 塘 铜 矿 、 达 哈 煤 矿 等 有 主 矿 权 责 8 成 企 业 限 期 完 成 生 态 修 复 ， 大 场 金 矿 、 扎 苏 煤 矿 、 尼 阿 西 措 铁矿 和 瓦 勒 根 金 矿 等 历 史 遗 留 及 责 任 主 体 灭 失 矿 山 治 理 恢 复 争 取国 家 资 金 进 行 生 态 修 复 。 对 111 家 未 编 制 恢 复 治 理 方 案 的 矿 山企 业 于 2018 年 6 月 底 前 完 成 编 制 工 作 并 限 期 进 行 治 理 。 加 快推 进 青 海 省 矿 产 资 源 总 体 规 划
21、 （ 20082015 年 ） 中 未 完成 的 47 项 废 弃 矿 山 地 质 环 境 治 理 。4严厉打击生态环境违法违规行为。加大监督执法力度，实行多部门联动执法，针对不同行业、领域存在的生态环境破坏问题，组织开展保护区专项执法检查，严厉查处自然保护区内违法探采矿行为，停止自然保护区内非法开垦行为，及时查处违规开采砂石粘土、征占用草原等违法行为，大力推动草原禁牧及草畜平衡等政策的落实。（三）全力推动重点区域流域污染防治工作，持续改善水、大气、土壤环境质量1 大 力 推 进 以 湟 水 流 域 为 重 点 的 水 污 染 防 治 。 以 持 续 改善 水 环 境 质 量 为 核 心 ，
22、全 面 落 实 国 家 “水 十 条 ”和 我 省 水 污 染防 治 工 作 方 案 ， 强 力 推 进 “河 长 制 ”， 以 湟 水 流 域 为 重 点 ， 按照 流 域 控 制 单 元 和 不 达 标 水 体 限 期 达 标 的 工 作 要 求 ， 组 织 实 施好 湟 水 流 域 水 环 境 综 合 治 理 规 划 （ 20162020 年 ） ， 着 力 解决 影 响 水 环 境 质 量 改 善 的 突 出 问 题 。 限 期 完 成 主 要 河 段 和 支 流内 重 点 水 环 境 综 合 治 理 工 程 ， 加 快 推 进 西 宁 市 第 六 污 水 处 理 厂建 设 和 第 二
23、 污 水 处 理 厂 提 标 改 造 ， 实 施 西 宁 市 第 四 、 第 五 污 水 9 处 理 厂 扩 能 改 造 和 中 水 回 用 设 施 建 设 。 结 合 西 宁 、 海 东 海 绵 城市 和 城 市 管 廊 试 点 工 作 ， 完 善 污 水 收 集 管 网 提 高 污 水 收 集 率 。按 照 国 家 “水 十 条 ”和 我 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 要 求 ， 加 大 推进 工 业 园 区 （ 工 业 集 聚 区 ） 内 企 业 废 水 预 处 理 设 施 、 集 中 处 理设 施 以 及 配 套 管 网 、 在 线 监 控 等 设 施 建 设 力 度 ， 实
24、 现 工 业 废 水集 中 收 集 处 理 ， 确 保 稳 定 达 标 排 放 。 全 面 落 实 禁 养 区 、 限 养 区各 项 管 理 措 施 ， 限 期 依 法 关 闭 或 搬 迁 禁 养 区 内 的 畜 禽 养 殖 场（ 小 区 ） 和 养 殖 专 业 户 。 严 格 落 实 中 华 人 民 共 和 国 畜 禽 规 模养 殖 污 染 防 治 条 例 ， 进 一 步 完 善 养 殖 场 环 保 设 施 建 设 ， 强 化管 理 ， 不 断 提 高 废 弃 物 资 源 化 利 用 水 平 。 确 保 到 2020 年 ， 湟水 河 出 境 断 面 水 质 稳 定 达 到 类 ， 类 水
25、质 占 比 达 到 50%。2 深 化 大 气 污 染 防 治 。 加 快 推 进 集 中 供 热 和 清 洁 能 源 替代 工 程 建 设 ， 全 部 淘 汰 西 宁 、 海 东 城 市 建 成 区 10 蒸 吨 及 以 下燃 煤 锅 炉 ， 禁 止 新 建 20 蒸 吨 以 下 燃 煤 锅 炉 。 加 大 城 市 （ 镇 ）周 边 特 别 是 近 郊 的 原 煤 散 烧 管 控 ， 大 力 推 广 使 用 洁 净 煤 和 型 煤 。扩 大 城 市 高 污 染 燃 料 禁 燃 区 范 围 ， 逐 步 由 城 市 建 成 区 扩 展 到 近郊 。 结 合 城 中 村 、 城 乡 结 合 部 改
26、 造 ， 通 过 政 策 补 偿 和 实 施 峰 谷 、阶 梯 电 价 等 措 施 ， 逐 步 推 行 以 天 然 气 或 电 替 代 煤 炭 。 加 大 对 煤炭 市 场 监 管 ， 城 市 建 成 区 禁 止 销 售 劣 质 煤 。 加 快 推 进 重 点 行 业工 业 企 业 除 尘 脱 硫 脱 硝 设 施 升 级 改 造 工 程 ， 全 面 实 施 燃 煤 机 组超 低 排 放 改 造 ， 确 保 2020 年 前 完 成 全 省 所 有 30 万 千 瓦 及 以 上燃 煤 发 电 机 组 超 低 排 放 改 造 任 务 ， 鼓 励 其 他 燃 煤 机 组 实 施 超 低 10 排 放
27、 改 造 。3 推 进 土 壤 污 染 防 治 。 以 农 用 地 、 牧 草 地 和 重 点 行 业 企业 用 地 为 重 点 ， 扎 实 开 展 土 壤 污 染 状 况 详 查 ， 确 保 2018 年 底前 完 成 农 用 地 详 查 、 2019 年 底 前 完 成 牧 草 地 详 查 、 2020 年底 前 完 成 重 点 行 业 企 业 用 地 调 查 。 科 学 编 制 全 省 土 壤 污 染修 复 治 理 规 划 ， 扎 实 推 进 格 尔 木 昆 仑 经 济 技 术 开 发 区 、 甘 河工 业 园 区 重 金 属 污 染 防 治 重 点 示 范 区 建 设 ， 完 善 重
28、金 属 污 染 防控 ， 着 力 消 除 重 金 属 污 染 风 险 和 隐 患 ， 保 障 环 境 安 全 。 持 续 推进 原 海 北 化 工 厂 、 湟 中 鑫 飞 等 铬 污 染 土 治 理 ， 加 快 实 施 付 家 寨 、杨 沟 湾 等 污 染 场 地 风 险 防 控 工 程 ， 解 决 历 史 遗 留 铬 污 染 问 题 。以 西 宁 、 海 东 市 为 重 点 ， 加 快 推 进 “十 三 五 ”城 镇 生 活 垃 圾 处理 设 施 建 设 规 划 的 实 施 ， 加 速 形 成 布 局 合 理 、 设 施 完 善 、 处 置规 范 的 全 省 生 活 垃 圾 卫 生 安 全
29、处 置 体 系 。 全 面 开 展 环 境 敏 感 区非 正 规 生 活 垃 圾 填 埋 场 排 查 工 作 ， 对 设 施 简 陋 问 题 突 出 的 临 时堆 放 场 地 予 以 坚 决 取 缔 ， 对 满 足 处 置 要 求 ， 具 备 运 营 能 力 的 处置 场 地 通 过 完 善 环 保 设 施 ， 提 升 管 理 能 力 ， 达 到 规 范 化 处 置 与运 营 要 求 。4 加 强 固 体 废 物 监 督 管 理 。 落 实 固 体 废 物 产 生 、 贮 存 、利 用 、 处 置 全 过 程 监 督 管 理 措 施 ， 加 大 一 般 工 业 固 体 废 物 资 源化 综 合 利 用 力 度 ， 进 一 步 提 升 危 险 废 物 规 范 化 管 理 水 平 ， 推 进考 核 抽 查 合 格 率 逐 步 提 高 ， 依 法 严 厉 打 击 整 治 非 法 转 移 、 处 置和 倾 倒 危 险 废 物 的 环 境 违 法 犯 罪 行 为 ， 构 建 危 险 废 物 安 全 防 控
