1、- 1 -青岛西海岸新区（黄岛区）地震应急预案目 录1 总则 .51.1 编制目的 .51.2 编制依据 .51.3 工作原则 .51.4 适用范围 .51.5 预案体系 .52 风险评估 .63 地震灾害事件分级及分级标准 .74 组织指挥体系及职责 .74.1 应急领导机构 .84.2 区抗震救灾指挥部组成及职责 .84.3 区抗震救灾指挥部办公室及职责 .94.4 成员单位职责 .104.5 专家组 .155 监测预警 .16- 2 -5.1 资源调查 .165.2 监测预测 .165.3 预警预防 .166 应急响应 .206.1 信息报告 .206.2 先期处置 .216.3 分级响
2、应 .226.4 区抗震救灾现场指挥部组成及职责 .236.5 基本响应程序 .286.6 恢复与重建 .307 其它地震事件的应急响应 .327.1 地震谣传事件的应急响应 .327.2 一般有感地震事件的应急响应 .327.3 强有感地震事件的应急响应 .338 应急保障 .348.1 应急预案保障 .348.2 组织体制保障 .348.3 抢险救援队伍保障 .348.4 医疗救护保障 .35- 3 -8.5 交通及基础设施保障 .358.6 应急通信保障 .368.7 救灾物资保障 .368.8 技术保障 .378.9 财力保障 .378.10 基本生活保障 .378.11 应急避难场所
3、保障 .378.12 救援人员安全保障 .388.13 个体应急品储备 .389 宣传、培训与演练 .3910 监督检查 .3911 附则 .4011.1 名词术语的定义 .4011.2 预案修订 .4011.3 预案制定和解释 .4111.4 预案审批和备案 .4111.5 预案实施时间 .4112 附件 .41- 4 -1 总则1.1 编制目的提高全区防范和应对地震灾害能力，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法山东省突发事件应对条例青岛市地震应急预案青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法和青岛西海岸新
4、区（黄岛区）突发事件总体应急预案等。1.3 工作原则以人为本、统一指挥、分级负责、军地协同、属地管理。1.4 适用范围本预案适用于发生在我区行政区域内（含海域），或发生在行政区域外对我区产生影响，应由我区处置或参与处置的地震突发事件。1.5 预案体系全区地震应急预案体系按照制定主体划分，分为政府预案、部门预案、单位预案和社区（村）等基层组织预案。1.5.1 政府预案包括区地震应急预案、功能区、镇（街道）地震应急预案，是各级政府为应对地震灾害事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。区地震应急预案由区地震局牵头制定，报区政府批准后，由区政府办公室印发实施，报青岛市地震局及区政府应急办备案。各功
5、能区、镇（街道）地震应急预案是各- 5 -功能区管委、镇政府（街道办事处）为应对本辖区内地震事件而预先制定的工作方案，由各功能区管委、镇政府（街道办事处）在区地震局指导下制定印发，并报区地震局备案。1.5.2 部门地震应急预案是区政府有关部门根据区地震应急预案和部门职责而预先制定的地震应急工作方案，由区政府各有关部门制定印发，并报区地震局备案。1.5.3 单位地震应急预案由涉及生命线工程设施、人员密集场所、可能发生严重次生灾害的管理和生产经营单位以及地震工作主管部门认为应当编制地震应急预案的其它单位在本行业主管部门的指导下制定，并报区地震局备案。1.5.4 社区（村）基层组织地震应急预案由各社
6、区居委会（村委会）等基层组织在其所在的镇政府（街道办事处）和区地震局指导下制定，并报其备案。不同层次的地震应急预案内容侧重点、编制、审批、备案和公布等，按照青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法规定执行。各级各类地震应急预案应当根据实际需要和形势变化，按照有关规定由制定单位及时修订；根据风险评估情况及时补充、完善。2 风险评估根据国家、山东省和青岛市一系列地震趋势判定意见，对区域内地震趋势、周边区域地震趋势及对我区的影响做充分的分析评估，并根据趋势发展，进行季度、年中、年度地震应急情况- 6 -评估和地震风险分析评估。青岛市所在区域位于地震活动较为强烈的华北地震区，历史上曾多次遭受过
7、破坏性地震影响。近年来，被国务院列为地震重点监视防御区。我区周边发育有郯（城）庐（江）地震带、燕山渤海地震带和南黄海地震带，存在发生中强地震的构造背景，这三条地震带上发生的中强地震是黄岛区的主要地震风险源。这三条地震带的任何一条上一旦发生中强地震，对黄岛区造成的破坏将达到度，即损坏到轻微破坏。青岛市志记载，黄岛行政区域陆地上没有发生破坏性地震，海域中也没有发生对黄岛区造成破坏的地震。对黄岛区造成破坏最严重的地震是 1668 年郯城 8.5 级地震， 青岛市志记载的烈度是度，即中等到严重破坏。这次地震是黄岛区历史上遇到的最严重的地震风险。3 地震灾害事件分级及分级标准地震灾害分级 分 级 标 准
8、一般地震灾害 一般地震灾害是指造成 10 人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。当我区发生 4.0 级以上、5.0 级以下地震，初判为一般地震灾害。较大地震灾害较大地震灾害是指造成 10 人以上、 50 人以下死亡（含失踪）或者造成 较重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区 发生 5.0 级以上、 6.0 级 以下地震，人口密集地区发生 4.0 级以上、5.0 级以下地震，初判为较大地震灾害。重大地震灾害重大地震灾害是指造成 50 人以上、 300 人以下死亡（含失踪）或者造成 严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区 发生 6.0 级以上、 7.0 级以下地震，人口密集地区发生
9、 5.0 级以上、6.0 级以下地震，初判为重大地震灾害。特别重大地震灾害特别重大地震灾害是指造成 300 人以上死亡（含失踪），或者直接 经济损失占地震发生地省（区、市）上年国内生 产总值 1%以上的地震灾害。当人口较密集地区发生 7.0 级以上地震，人口密集地区 发生 6.0 级以上地震，初判为特别重大地震灾害。4 组织指挥体系及职责- 7 -4.1 应急领导机构区抗震救灾指挥部是我区常设抗震救灾指挥机构，负责统一指挥、协调和实施全区抗震救灾工作。发生破坏性地震，设立区抗震救灾现场指挥部（以下简称现场指挥部）。4.2 区抗震救灾指挥部组成及职责总指挥：区长副总指挥：分管副区长成员：区委宣传
10、部、区台办、区综治办、区农工委（农发局）、区人民法院、区人民检察院、区人武部、区电政办、区发改局、区工信局、区教体局、区科技局、区监察局、区民政局、区司法局、区财政局、区城建局、区城管局、区国土房管局、区交通局、区水利局、区海渔局、区商务局、区财贸办、区文广新局、区卫生计生局、区审计局、区安监局、区食药监局、区金融办、市公安局开发区分局、市公安局黄岛分局、市规划局黄岛分局、市环保局黄岛分局、团区委、区科协、区红十字会、区侨联、区地震局、区广播电视台、区粮食局、区畜牧兽医局、市国家安全局黄岛分局、市公路局黄岛分局、市公路局开发区分局、区气象局、各大功能区管委、镇政府（街道办事处）主要负责人。区抗
11、震救灾指挥部可根据现场处置需要，临时增加成员单位。区抗震救灾指挥部职责:（1）贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民- 8 -共和国防震减灾法、 山东省突发事件应对条例等法律法规，研究解决抗震救灾的重大问题及重要决策事项。（2）负责组织开展地震灾害风险评估工作。（3）指挥协调区政府有关部门、各功能区管委、镇政府（街道办事处）、企事业单位、村居（社区）做好地震的应对处置工作。（4）领导本行政区域内的抗震救灾工作；部署和监督地震应急预案的实施。（5）召开区抗震救灾指挥部全体会议。（6）分析、研究地震趋势，确定应急响应级别。（7）决定启动和结束本预案响应。（8）确定应急处置方案。（9）向区
12、应急委和青岛市政府报告震情、灾情。（10）协调驻区部队并组织救援队伍开展抢险救灾；接待并协调前来支援的救援队伍参加救援。（11）决定派出现场指挥部。（12）处置地震应急和救灾工作中的各类突发事件，必要时采取交通管制、征用物资、宣布灾区进入紧急状态等紧急措施。（13）协调解决抢险救灾中的重大问题。（14）及时掌握灾情、震情、险情、社情及其发展趋势，请求青岛市有关部门实施对口紧急支援。（15）协调跨区抗震救灾工作。（16）组织开展地震灾害损失评估。（17）组织发布震情、灾情信息；组织开展新闻发布工作。- 9 -4.3 区抗震救灾指挥部办公室及职责区抗震救灾指挥部办公室设在区地震局，办公室主任由区地
13、震局局长担任。其职责是：（1）组织落实区抗震救灾指挥部决定；（2）建议启动预案响应，组织协调各成员单位按照预案和职责开展地震灾害应急处置工作；（3）负责应急预案编制、修订、演练、评估与管理；（4）负责督促、检查、指导抗震救灾应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；（5）建立地震灾害监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实、研判信息，按照规定做好信息报告工作；（6）负责组织地震灾害的信息发布和舆情引导工作；（7）负责本预案专家组的日常管理和联系工作；（8）组织有关会议和接待工作；（9）负责与市抗震救灾指挥部办公室的联系和沟通，指导、协调各功能区管委、镇政府（街道办事处）
14、、部门（单位）做好地震灾害的应对工作；（10）做好区抗震救灾指挥部的文件资料归档工作；（11）承办区抗震救灾指挥部交办的其它工作。4.4 成员单位职责区委宣传部按照青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件新闻发布与舆论引导应急预案，牵头做好地震灾害信息发布和舆论引导工作；负责组织、协调区抗震救灾现场指挥部宣传报道组工作。- 10 -区台办协助灾区属地政府转移和安置受灾台胞，做好接收和安排台胞台企救灾捐赠资金和物资相关工作。区综治办负责组织协调区公安、检察、法院、司法、国家安全等部门维护震后社会治安秩序。区农工委（农发局）协助灾区属地政府转移和安置受灾群众，协助做好灾区恢复重建工作。区人民法院、区人民检
15、察院、市国家安全局黄岛分局负责打击违法犯罪行为，维护震后社会稳定。区人武部负责协调驻区部队、民兵预备役部队等赶赴灾区进行抢险救援。区电政办协助做好抗震救灾宣传报道工作。区发改局负责将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排重大救灾项目；协助区抗震救灾指挥部办公室对区有关部门、单位和行业的地震应急准备情况进行监督检查，协助进行地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。区工信局协调本区内有生产能力的企业进行所需相关生活必需品的生产；协调区内通信企业尽快恢复受破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通；协调石化企业监测油气运输管道、贮运设施的运行和安全，排查隐患，防止泄露和爆炸等次生灾害发生；协调区供电企业尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通讯系统功能，保障灾区电力供应。区教体局负责转移安置灾区被困师生，组建临时校舍，恢复
