1、黄山区“十三五”生态建设和环境保护规划黄山市黄山区环境保护局安徽群星工程咨询有限公司二一七年二月黄山区“十三五”生态建设和环境保护规划编制组委托单位：黄山市黄山区环境保护局编制单位：安徽群星工程咨询有限公司组 长：许亚丹 黄山市黄山区环境保护局局长 副 组 长：谢来丰 黄山区生态办主任 编制人员：李东红 黄山市黄山区环境保护局工程师龙道蓉 黄山市黄山区环境保护局工程师叶磊 黄山市黄山区环境保护局工程师桂岚笙 黄山市黄山区环境保护局高级工程师 丁育林 黄山市黄山区环境保护局助理工程师戈帆 黄山区生态办科员程鸣 高级工程师董毓俊 注册咨询工程师王文婷 注册咨询工程师目 录第一章 前言 .- 1 -
2、1.1 规划任务由来及必要性 .- 1 -1.2 规划指导思想 .- 2 -1.3 规划基本原则 .- 3 -1.4 规划范围及规划年限 .- 4 -第二章 “十二五”环保工作的主要成果 .- 6 -2.1 水环境 .- 7 -2.2 大气环境 .- 14 -2.3 固体废弃物 .- 16 -2.4 生态环境 .- 18 -第三章 规划目标 .- 22 -3.1 规划目标 .- 22 -3.2 指标体系 .- 23 -3.3 目标可达性分析 .- 24 -第四章 生态功能区划分及建设 .- 25 -4.1 饮用水源保护区 .- 25 -4.2 黄山区国家主体功能区.- 30 -4.3 黄山区畜
3、禽养殖禁止养殖区域划定方案 .- 36 -第五章 主要任务及重点工程规划 .- 37 -5.1 主要任务 .- 37 -5.2 生态建设重点工程规划.- 48 -第六章 保障措施 .496.1 严格执行环评制度，把好环境准入关 .496.2 加强法制保障，创新工作机制 .506.3 加强党委政府领导，落实环保责任制 .506.4 完善资金保障，创新融资模式 .516.5 强化人才培育，加强环保队伍建设 .516.6 加 大环保宣传，鼓励公众参与 .51附件：黄山区“十三五”环境保护规划重大项目总况- 0 -第一章 前言1.1 规划任务由来及必要性“十三五”时期（2016-2020 年），黄山区
4、作为国家主体功能区建设试点地区的核心地区，在环境保护和生态建设等方面将获得更多的国家政策、资金等支持，有利于全区探索以生态文明建设引领的经济社会可持续全面发展的新路径，实现绿色低碳生态经济的加快发展。在总结“十二五 ”规划实施情况基础上，深入分析“十三五 ”时期的深刻变化，坚持问题导向，坚持标本兼治，统筹谋划“ 十三五” 生态建设与环境保护的基本思路，明确指导方针、主要目标、任务和重大举措，为科学编制“十三五” 规划奠定基础，具有十分重要的意义。 为切实落实区委区政府关于我区“十三五 ”规划编制工作的要求，黄山区“十三五 ”生态建设和环境保护规划的编制工作将以黄山区第十三个五年规划纲要和黄山市
5、“十三五” 生态建设和环境保护规划为依据，以城乡可持续发展理念为指导，以积极推动城乡生态环境逐步改善和良性发展为主线，力求客观、科学地反映“ 十二五”期间黄山区经济发展和环境保护工作的成果、经验，为“十三五 ”进一步优化社会经济发展和环境保护的关系做好谋划。黄山区“十三五 ”生态建设和环境保护规划是解决我区经济社会发展与生态环境保护之间矛盾、建设生态文明社会的指导性文件。- 1 -1.2 规划指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体
6、”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平。明确“十三五”黄山区生态环境建设和环境保护的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，紧紧围绕和突出“山水林田湖是一个生态共同体，对山水林田湖进行统一保护、统一修复”的理念，着力解决生态环境方面突出
7、问题，加快推进我区节约型社会建设，大力发展循环经济和清洁生产，进一步推动产业转型。积极推进生态恢复与环境保护工程的建设，确保经济、社会、环境协调发展，以转型发展、绿色崛起、富民强区为主题，按照国家主体功能区和生态示范区要求，着力加强生态环境保护、完善自然生态体系，着力优化空间布局，着力完善城市功能，着力推进旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深度融合发展，大力推动创新、协调、开放、绿色和共享发展，- 2 -促进经济社会健康可持续发展，努力把黄山区打造成皖南国际文化旅游示范区的核心区，全面建设“三绿三宜 ”、“更美更富”黄山区。1.3 规划基本原则1坚持绿色发展、标本兼治正确处理好发展
8、和保护的关系，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化。坚持立足当前与着眼长远相结合，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合，强化源头防控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐发展。2坚持质量核心、系统施治以解决生态环境突出问题为导向，分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务。统筹运用结构优化、污染治理、污染减排、达标排放、生态保护等多种手段，实施一批重点工程，开展多污染物协同防治，系统推进生态修复与环境治理，确保生态环境质量稳步提升，提高优质生态产品供给
9、能力。3坚持空间管控、分类防治坚持生态优先，统筹生产、生活、生态空间管理，划定并严守生态保护红线，维护国家生态安全。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局，实施差异化管理，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平。- 3 -4坚持改革创新、强化法治以改革创新推进生态环境保护，转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法，从硬从严，重拳出击，促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩。5坚
10、持履职尽责、社会共治建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分中央和地方环境保护事权和支出责任，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。6政府主导、协力推进强化环境保护的政府意志，加强部门协作，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作，共同行动的环境保护新格局。1.4 规划范围及规划年限1.4.1 规划范围以黄山区行政区域为规划范围，总面积 1775 平方公里，总人口 16.2 万，辖 9
11、 镇 5 乡，分别为：甘棠镇、汤口镇、谭家桥镇、太平湖镇、仙源镇、焦村镇、耿城镇、三口镇、乌石镇、- 4 -新明乡、龙门乡、新华乡、新丰乡、永丰乡。共有 79 个村（居）和 5 个城市社区。1.4.2 规划年限规划基准年 2015 年（数据采集以 2015 年为主），规划期到 2020 年，展望至 2025 年。- 5 -第二章 “十二五”环保工作的主要成果“十二五”期间，党中央、国务院高度重视生态文明建设。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”。李克强总理多次指出，要加大环境综合治理力度，提高生态文明水平，促进绿色发展，下决心走出一条经济发展与
12、环境改善双赢之路。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，纳入“五位一体”总体布局，做出一系列重大决策部署，出台生态文明体制改革总体方案，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。把发展观、执政观、自然观内在统一起来，融入到执政理念、发展理念中，生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。在此高度重视生态保护的良好背景下，黄山区区委、区政府高度重视生态建设和环境保护工作，将加强生态环境保护、改善环境质量作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容，以创建国家级生态区为抓手，并开展了美丽乡村建设、太平湖国家重点支持湖泊保护专项工程和新安江生态补偿试点工作，我区
13、生态环境保护工作取得明显成效。近年来，全区水环境质量和大气环境质量改善较为明显，地表水环境功能达标率和环境空气优良率一直稳定保持在较高水平。在经济快速持续发展的同时，全区环境质量在保持稳定的基础上得到进一步提升。- 6 -黄山区政府把加强环境保护列入政府工作报告，对创建国家级生态区工作进行单项考核，由区政府对乡镇前三名和区直单位前三名进行表彰奖励。建立健全了环保工作部门联动机制，坚持环保优先、环保第一审批权的原则，真正形成工作合力，大力推动环保工作深入开展。结合新修订的环保法、大气污染防治条例 、“大气十条”、“水十条”等，利用广播、电视、标语、宣传栏等形式开展了一系列宣传活动。使环境保护理念
14、逐步深入人心，增强广大群众的环境保护意识，为推进环境保护工作营造了良好的社会氛围。2.1 水环境2.1.1“十二五”工作回顾“十二五”期间，黄山区政府在水环境保护方面开展大量卓有成效的工作，水环境质量稳中有升，饮用水源、主要河流地表水达标率为 100%，完成的重点工作如下：（1）加强集中式饮用水源保护区管理，确保饮水安全；（2）加强城区污水管网建设，提高污水处理能力；（3）强化工业企业污水处理的监管力度，严查排污行为；（4）开展美丽乡村建设、太平湖国家重点支持湖泊保护专项工程、新安江生态补偿试点工作，全面提升农村污水处理能力，全面实行“河长制”，推进农村面源污染治理； (5)安徽太平湖国家湿地公园（试点）通过国家验收，是安徽省第一家国家级湿地公园。且被国家林业局确认为国家重要湿地。
