1、漳州市 “十三五 ”扶贫开发专项规划2017 年 3 月目 录前 言第一章 规划基础和面临形势1一、“十二五”以来扶贫工作主要成效1二、基本经验3三、机遇和有利条件6四、挑战与困难7第二章 指导思想、基本原则和发展目标11一、指导思想11二、基本原则12三、发展目标14第三章 重点任务 16一、推进特色产业发展，增强扶贫对象脱贫内生动力16二、推进基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件21三、推进金融扶贫行动，保障农村扶贫开发金融需求25四、推进教育培训工程，提高贫困对象综合能力素质27五、推进保障制度建设，健全政府兜底扶贫保障机制30六、推进示范乡村创建，突出重点地区整村脱贫攻坚33七、推进
2、新型城镇建设，统筹城乡发展共享改革成果36第四章 规划实施保障 39一、落实各级党政领导责任39二、突出抓好基层组织建设39三、严格扶贫考核督查问责40四、加强扶贫机构队伍建设41五、强化扶贫保障要素支撑41六、发动社会力量聚力扶贫43七、深入开展扶贫宣传激励44八、严格扶贫统计动态监测44附件：1.漳州市各县（市、区）欠发达乡镇、贫困村分布图462.漳州市 183 个贫困村分布表473.漳州市非重点县（区）与欠发达乡镇对口帮扶安排表（2016-2018 年）504.漳州市精准扶贫三年行动（20162018 年）脱贫目标分解表515.部分重点项目表526.规划编制主要政策依据65I漳州市“十三
3、五”扶贫开发专项规划前 言消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大政治任务。新一轮扶贫开发以来特别是党的十八大以来，漳州市各级党委、政府和广大干部群众，认真贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府关于扶贫开发工作的各项决策部署，把扶贫开发作为全市社会经济建设工作的重中之重，扶贫开发工作取得了重大突破，为打赢全市脱贫攻坚战奠定了坚实基础。“十三五”时期是我国经济社会发展的重大战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。中央和省委、省政府明确提出要在“十三五”期间实现所有贫困对象全面脱贫的目标。当前，漳州市贫困人口比例虽然低于全省平均水平，但
4、仍有云霄、诏安、平和等 3 个省级扶贫开发工作重点县、17 个欠发达乡镇、183 个贫困村和 6.49 万名扶贫开发建档立卡人口。全市现有贫困村大多数分布在偏远山区，贫困人口的贫困程度普遍较深，与全面建成小康社会的要求相比，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨，必须立足经济社会发展全局，不断创新扶贫开发的工作思路，不断优化扶贫开发的工作机制，不断提高扶贫开发的精准程度，才能如期实现脱贫攻坚目标。为确保漳州市扶贫开II发工作与上级相关政策有效衔接，确保“十三五”期间全市扶贫开发工作扎实推进，根据漳州市委市政府部署，由漳州市农业局（农办）牵头制定了漳州市“十三五”扶贫开发专项规划（主要参考政策依据见附件
5、）。本规划主要阐明漳州市在“十三五”期间脱贫攻坚的指导思想、基本原则、主要目标、重大任务和保障措施，规划的重点对象和范围包括当前漳州市的农村贫困人口、贫困村、欠发达乡镇和重点县四个层面，是指导全市扶贫开发工作的重要依据。本规划基年为 2015 年，规划期限为 20162020 年。报漳州市人民政府批准后印发施行。- 1 -第一章 规划基础和面临形势一、“十二五”以来扶贫工作主要成效（一）农村贫困人口大幅减少五年来，全市各级党委和政府始终坚持把扶贫开发作为重大政治任务和头号民生工程来抓，累计投入扶贫开发资金 15.6 亿元，农村贫困 人口在扶贫标准上调的情况下持续减少。2016 年年初全市建档立
6、卡贫困人口 6.49 万人，比“十一五”末减少了 15.7 万人，年均减少 14.1%，农村贫困人口数量占漳州总人口数量的 1.30%，贫困发生率低于全省 1.65%的平均水平。（二）贫困地 区 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 水 平显著提高五年来，全市社会固定资产投资额迅速增长，从 2010年的 837.11 亿元增加到 2015 年的 2573.73 亿元，年均增长 41.5%，带动贫困地区加快发展。交通基础设施不断完善，新增铁路营运里程 211 公里、高速公路通车里程 348 公里、普通公路通车里程 1233 公里，改造普通国省道路面 272 公里，改造危病桥梁 20
7、1 座，实施农村公路安保工程 4281 公里，创建生态示范路 538 公里，实现高速公路环城闭合以及“县县通高速”“镇镇通干线”“村村通客车”的发展目标，公路综合服务水平得到显著提升。农村电网改造升级，新建与改造 10 千伏及以下配电线路 9728 公里，新增配变容量 99 万千伏安，解决了农村供电设施超重载“卡脖子”、频繁停电、“低电压”和超长线路供电等问题，实- 2 -现了全市所有乡镇双回 10 千伏线路供电，农网供电能力和电能质量不断加强。实施造福工程 28280 户 113285 人，累计完成投资额 35.77 亿元；新（扩）建省级集中安置区 41个，新（扩）建 28 个市级集中安置点
8、，搬迁地区困难群众看病难、上学难、就医难等问题得到有效解决，为贫困地区群众脱贫致富提供了更多发展机会。“双高普九”全面实现，推进城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，城乡低保基本实现应保尽保。（三）贫困地区特色产业初步形成五年来，通过对重点县实施项目倾斜，先后建成一批重大生产性基础设施项目，为项目所在地及周边地区发展脱贫产业提供了有力支撑。通过大力培育水产、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶叶、畜禽、林竹等八大特色优势产业，已形成云霄枇杷、诏安青梅、平和蜜柚、华安茶叶等“一县一业”特色农业发展格局，涌现了云霄“淮山三宝”、诏安“太生蔬菜”、平和“长乐米粉”等 100 余种贫
9、困村产业。通过推动重点县与省内经济较发达地区结对共建，初步建成云霄光电产业园区、诏安金都海洋生物产业园、平和科技产业园区等特色产业园区。特色产业的成长和壮大有效引领和带动了贫困地区产业结构升级和经济发展方式的转变，有力提升了当地县级财力和贫困群众增收。全市农民人均可支配收入从 2010 年的 7861 元增加到 2015 年的 13866 元，年均增长 12.2%；同期的云霄、诏安和平和三个重点县的农民人均可支配收入的增长速度也分别达到- 3 -11.7%、11.8%和 12.2%。专栏 1. 全市及各辖（区）县农民人均可支配收入增长情况单位：元、%地 区 增长情况 2010 年 2011 年
10、 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年收入值 7861 9128 10389 11639 12690 13866漳州市增长率 11.4 16.1 13.8 12.0 10.5 9.3收入值 8267 9389 漳州市辖区增长率 10.2 13.6 收入值 10248 11544 12680 13846芗城区增长率 13.6 12.6 10.2 9.2收入值 11277 12528 13766 15074龙文区增长率 14 11.1 10.8 9.5收入值 8056 9131 10405 11709 13355 14571龙海市增长率 12.1 13.3 14 12.5 11.
11、5 9.1收入值 7296 8384 9537 10619 11705 12758云霄县增长率 11.2 14.9 13.7 11.3 10.2 9.0收入值 8004 9346 10636 11914 13580 14856漳浦县增长率 11.1 16.8 13.8 12 10.3 9.4收入值 7306 8575 9623 10627 11308 12394诏安县增长率 11.5 17.4 12.2 10.4 9.9 9.6收入值 7911 9278 10625 11934 13421 14736长泰县增长率 12.1 17.3 14.5 12.3 10.9 9.8收入值 8487 101
12、53 11587 13140 14558 16043东山县增长率 12.2 19.6 14.1 13.4 11.7 10.2收入值 7481 8631 9741 10853 11992 13012南靖县增长率 11.9 15.4 12.9 11.4 10.4 8.5收入值 7606 8812 10142 11194 12423 13504平和县增长率 13 15.9 15.1 10.4 10.3 8.7收入值 8006 9256 10544 11830 12534 13650华安县增长率 10.1 15.6 13.9 12.2 10 8.9注：2010-2013 年收入为农民人均纯收入，201
13、4-2015 年收入为农民人均可支配收入。二、基本经验（一）各级党政部门对扶贫开发工作高度重视市、县（市、区）均成立由党政主要领导任组长的扶贫开发领导小组，强化对本级扶贫开发工作的领导。各级- 4 -扶贫开发领导小组认真开展工作指导，定期研究部署工作，协调解决存在问题；各成员单位结合本部门的工作职能，采取大量切实有效的措施推动贫困乡村改变面貌，帮助贫困农户实现脱贫致富。建立起市级推动、县抓落实、工作到村、责任到人的工作机制，推进扶贫开发工作深入开展。在国家、省级扶贫开发资金向重点县倾斜的基础上，市、县每年增加预算安排扶贫开发基金，重点支 持 欠 发 达 乡 镇 、重 点 村 、贫困户。（二）不
14、断完善扶贫开发政策体系为了更好地贯彻落实上级各项扶贫开发政策，市委市政府立足漳州发展实际，从专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等不同层面补充出台了一系列相关政策文件，对全市在新时期的扶贫开发工作进行了全面部署和推进，对各项具体工作进行了细化、实化和强化。通过发挥好系统政策的引领和保障作用，不断增强扶贫开发的针对性，不断提高扶贫对象识别、到村到户脱贫措施选择、贫困村脱贫项目安排、扶贫开发资金使用、因村派人和脱贫成效的精准性。（三）建立健全多元扶贫帮扶机制全市逐步建立起省内较发达地区对贫困地区的帮扶、各级干部结对帮扶、村企对接等不同形式的多元扶贫帮扶机制。跟踪对接和运用好省直部门和厦门市的海沧区、翔安区、同安区，以及福州市闽侯县对云霄、诏安、平和 3个重点县的帮扶制度，5 年时间共落实各类帮扶资金近 2.6
