1、1青田县残疾人事业发展“十三五”规划为全面贯彻落实国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见（国发 20157 号）、浙江省人民政府关于推 进残疾人全面小康进程的实施意见（浙政发2015 50 号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人生产生活状况，促进残疾人与全县人民一道共享经济社会发展成果，共享全面小康生活，依据浙江省残疾人事业发展“十三五” 规划和青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。一、“十二五”规划执行情况及存在问题分析五年来，在县委、县政府的正确领导和省、市残联的指导下，在各有关部门及社会各界的大力支持和广大残疾人工作者的共同努力下，我县圆满完
2、成了青田县残疾人事业发展“十二五” 规 划各 项目标任 务，残疾人工作成效明显，推 进 了 残疾人事业的蓬勃发展，为全面建设小康社会、构建和谐青田做出了积极的贡献。但也存在着一些问题。（一）“十二五”期间取得成效1. 发展环境明显优化。县政府及时修订并颁布扶助残疾人实施办法，县残工委成员单位联合制定出台残疾人按比例就业、基地扶持、福利企业奖励、康复医疗补助、托安养、无固定收入补助、无障碍进家庭、基层组织建设、群众体育等配套文件。财政逐年加大事业经费投入，“十二五” 期间全县残疾人事业经费支出 9045 万元，年均增长达到 28%；累计有 181 万元2本级彩票公益金用于残疾人扶贫、助学等支出。
3、助残志愿者团队不断壮大、“全国助残日 ”、“国际残疾人日”等重大节日活动内容丰富多彩。各类新闻媒体以不同形式宣传残疾人事业，宣传惠残政策。县电视台开通手语节目和“残疾人之声” 专题栏目。“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人 观深入人心，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成。我县2013 年被省政府评为“浙江省扶残助残爱心城市” 。2.服务基础显著加强“十二五” 期间，依托公建 项目和民间力量，建立了 10 个残疾人托养、康复机构，建设规模和服务能力均创历史新高。残疾人康复综合楼投入使用，成立县康复中心、乡镇（街道）康复站。多模式建立残疾人小康阳光庇护中心9 个。组织建设不断
4、加强，所有乡镇（街道）残联均配备了在编专职理事长；开展全县残疾人生活状况和需求专项调查，初步构建信息化一网一库一平台；建立与政府及有关部门之间的网络联系；发挥全省残疾人基本情况数据库、残疾人共享小康工程数据库、第二代中华人民共和国残疾人证数据库和残疾人事业年度统计数据库数作用，具备了较强的服务残疾人基础。3.社会保障更趋完善。“十二五” 期间，共享小康工程惠及更多残疾人，全县已有 4602 名残疾人纳入城乡低保范围，低保残疾人数占全县残疾人总数的近一半，其中 2062 名一、二级重度残疾人享受全额低保金；173 人参照我县低保标准全额享受重度残疾人补助金；1406 名残疾人纳入就业年龄段无 固
5、 定 收 入生 活 补 贴 政 策 ；实 施 重 度 残 疾 人 托 （安 ）养 工 程 ，776 名 残 疾 人 享受 机 构 托 养 、居 家 安 养 补 助 。推 行 养 老 保 险 、医 疗 保 险 残 疾 人 参保 补 助 ，我 县 近 万 名 残 疾 人 全 部 免 费 参 加 城 乡 居 民 医 疗 保 险 ，参3保 率 达 到 100%；1515 名 符 合 条 件 的 一 、二 级 残 疾 人 全 部 免 费 参加 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 。实 行 残 疾 人 意 外 伤 害 保 险 补 助 制 度 ，全 县 3173 名 一 、二 级 残 疾 人 受 益 。
6、建 立 残 疾 人 司 法 救 助 基 金 ，开展 爱 心 救 助 工 作 。补 助 441 户 残 疾 人 家 庭 危 旧 房 改 造 、扶 持 496名 残 疾 人 就 业 创 业 ，资 助 1139 人 次 残 疾 学 生 及 残 疾 人 子 女 就 学 。实 现 基 本 康 复 “全 免 费 ”、普 及 辅 助 器 具 “全 赠 送 ”，1928 名 残 疾 人得 到 助 明 、助 听 、助 行 服 务 ，220 户 家 庭 完 成 无 障 碍 设 施 改 造 。精神 残 疾 人 服 药 给 予 补 助 。4.共建共享更多展现。残疾人就业教育、参与社会生活平台进一步拓展，按比例就业人数
7、达到 365 名，创建省、市、县级扶贫基地 12 个，培训残疾人 831 人次。来料加工、电商创业成为残疾人就业增收的新平台。残疾人参政议政、参与社会活动更为广泛，当选县人大代表、政协委员的残疾人 3 名；听障人陈建毅获得全国劳动模范称号，受到习近平总书记的亲切接见。成立了残疾人艺术协会。许多残疾人文艺、体育优秀选手在国内外各类大型比赛获奖，残疾人运动员叶金燕在 2014 年亚残运会上勇获射箭金牌。建立残疾人维权信访机构，残疾人法律援助机制完善，残疾人权益得到有效保障。（二）存在问题分析“十二五” 期 间，我县 残疾人事业取得长 足进步，但仍然存在着困难和问题。纵向看，残疾人生活水平同社会平均
8、水平还有较大差距，残疾人社会保障水平不够高；残疾人就业创业渠道亟待拓宽，社会歧视残疾人现象还没有得到根本消除；残疾人康复托养设施不足、功能不全问题仍然突出。横向看，残疾人小康实现程度与发达地区还有较大差距，残疾人事业经费保4障支撑乏力仍然成为主要制约因素。同时，我县残疾人事业发展不够平衡，各地对残疾人工作的重视程度以及资源配置、工作力量都存在一定差异。二、“十三五”面临的形势“十三五” 期 间，从全国看，党中央、国 务 院高度重视推进社会治理体系现代化，高度重视发展社会事业，高度重视加强群团工作，为残疾人事业长期平稳较快发展提供了有利的大环境。从县内看，县委、县政府更加重视保障改善民生和发展社
9、会事业，更加重视发挥群团组织作用，如果我们举措得当、积极作为、勇于创新，就能够不断激发组织活力，推动残疾人事业发展再上新台阶，在参与社会治理中作出新贡献。既要借助“十二五” 残疾人事业良好 发展势头，总结事 业发展中经验和教训，更要准确把握“ 十三五 ”期间的新变化、新特点、新要求，以 归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态，看齐的意识，全面贯彻落实省、市、县人民政府关于推进残疾人全面小康进程的实施意见，加快建成比较完善的残疾人社会保障制度和基本公共服务体系，让残疾人与全县人民一道共享经济社会发展成果，共享全面小康生活。三、指导思想、目标和原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列
10、宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，5重点推进“四大残疾人全面小康提升 计划” 及“六大残疾人全面小康重点工程”，不断提高残疾人社会保障和公共服务的水平，持续优化残疾人共建共享环境，大力促进残疾人就业增收和融合发展，为青田与全省同步高水平全面建成小康社会作出新的贡献。（二）基本原则1.坚持政府主导、社会参与。将残疾人工作纳入经济社会发展总体规划和评估考核体系，建立稳定增长的经费投入保障机制。充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人
11、事业发展。促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。2.坚持以人为本、融合共享。落实普惠加特惠制度，加大残疾人扶持力度，强化兜底保障，努力改善残疾人民生。建立健全残疾人服务优先、政策优惠机制，努力解决残疾人突出困难，维护残疾人合法权益，促进残疾人融入社会、共享发展。3.坚持统筹兼顾、协调发展。统筹和协调各方面的资源和力量，加快基本公共服务均等化，为残疾人提供特殊化、个性化的服务。缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平之间的差距，促进城乡和区域均衡全面发展。 4.坚持创新引领、打造特色。立足青田实际和残疾人需求，注重残疾人工作体制机制创新和服务载体创新，打造助残扶残特色品牌，推进残疾人工作实
12、现更高水平、更高质量的发展。（三）总体目标建立健全青田残疾人社会保障体系和公共服务体系，全县6残疾人生活水平明显提高，生存状况明显改善。到 2020 年，实现残疾人权益保障制度基本健全、残疾人社会保障和基本公共服务体系更加完善，残疾人文化教育水平提高更加明显、就业更加充分、参与社会更加广泛，基本实现生活更有保障、精神更加富裕、政治更加平等、做人更有尊严，促进残疾人与全县人民一道共享经济社会发展成果，共享全面小康生活。为确保在“ 十三五” 期间残疾人全面小康 实现程度达到 96%以上，要完成主要指标如下：“十三五”期间残疾人事业发展主要指标指 标 权重 2020 年目标值 属性7 以上均指符合条
13、件的目 标人群四、主要任务残疾人全面小康实现程度（%） 100 96 预期性1低收入残疾人家庭精准帮扶率（%） 6 100 约束性2残疾人家庭人均可支配收入年均增速（%） 8 8.5 预期性3困难残疾人低保目标人群覆盖率（%） 7 98 约束性4困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率（%） 7 98 约束性5重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（%） 7 98 约束性6残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率（%） 7 98 约束性7残疾人住房救助比例（%） 5 98 约束性8城乡残疾人参加医疗保险比例（%） 6 99 预期性9城乡残疾人参加养老保险比例（%） 6 95 预期性10困难残疾人家庭无障碍改造率（%
14、） 5 90 约束性11适龄残疾人接受“十五年”教育比例（学前、义务教育和高中）（%）7 90 预期性12残疾人基本康复服务率（%） 7 90 约束性13残疾人辅助器具适配率（%） 4 85 约束性14重度残疾人和精神、智力残疾人目标人群机构托养、庇护照料服务比例（%）6 80 预期性15劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率（%）7 80 预期性16残疾人社区活动参与率（%） 5 70 预期性8“十三五” 期 间，主要任 务是围绕全面小康目 标，重点推进残疾人民生保障、就业帮扶、公共服务、组织建设等四大“残疾人全面小康提升计划” 。（一）残疾人民生保障提升计划1.提升残疾人生活保障水平
15、。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保。依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人，可按照单人户纳入最低生活保障范围，并享受与个人直接相关的低保家庭同等的专项社会救助政策。对低保、低保边缘家庭中的未成年重度残疾人和未成年三、四级精神、智力残疾人，参照社会散居孤儿的养育标准发放基本生活补贴。落实困难残疾人生活补贴制度，对家庭人均收入在低保标准 150%以下的残疾人或本人收入在低保标准 150%以下的劳动年龄段的残疾人，参照低保标准的 30%发放生活补贴，补贴标准与低保同步调整。2.支持残疾人参加社会保险。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，鼓励、
16、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险。扩大残疾人社会保险补贴范围，残疾人参加城乡居民基本养老保险，个人缴费部分按最低缴费标准给予部分或全额补贴；持证残疾人参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分给予全额补贴。对个体就业和灵活就业的残疾人，参加职工基本养老保险有困难的，予以一定的补贴。建立残疾人补充保险制度，实施残疾人意外伤害免费保险，推进重大疾病保险和残疾人服务机构综合责任保险的扩面与完善。93.完善残疾人社会救助措施。完善残疾人救助政策与促进就业、劳动扶持政策的衔接办法，鼓励有劳动能力的残疾人实现就业。完善分类救助政策，加大对低收入残疾人家庭的救助力度。加大残疾人基本医
17、疗康复救助力度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，逐步调整已纳入基本医疗保险支付的医疗康复项目限制条件。将听力言语、脑瘫、智障残疾儿童康复治疗纳入规定病种支付范围，公办残疾人康复机构逐步实现残疾儿童康复家庭零负担。做好低保和低保边缘家庭残疾人、重度残疾人、精神残疾人医疗救助工作，提高医疗救助标准。落实城乡残疾人基本住房保障政策，按照“发现一户、改造一户”的原则，进一步完善残疾人住房长效救助机制。对符合条件的残疾人家庭优先配租、配售保障性住房或发放住房租赁补贴。实施农村危房改造工程，对符合救助条件的困难残疾人家庭予以优先安排，并提高补助标准，减免相关费用。完善临时救助制度，对因自然灾害、意
18、外伤害、家庭成员患病等原因造成生活暂时困难的残疾人及其家庭给予临时救助。（二）残疾人就业帮扶提升计划1.推进按比例就业和集中就业。建立健全用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。落实党政机关团体、事业单位、国有企业及其所属机构带头安置残疾人就业，未达到安置比例的，应安排招录（聘）残疾人为公务员或工作人员。县残工委成员单位（含下属事业单位）要积极创造条件，安排一定数量的岗位用于残疾人就业，国有和国有控股企业应设定和预留适合残疾人就业的岗位，公办医疗机构应积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。鼓励兴办福利企业、辅助性（庇护性）就业机构。10全面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴、开办经费补助
19、等优惠政策，进一步整合完善残疾人就业岗位补贴和超比例安置奖励等政策措施，对达不到规定安置比例要求的用人单位，严格依法征缴残疾人就业保障金。2.扩 大 公 益 性 岗 位 就 业 。开 发 适 合 残 疾 人 特 点 的 公 益 性 就 业岗 位 ，每 年 提 供 10%的 公 益 性 岗 位 优 先 安 排 就 业 困 难 残 疾 人 和残 疾 人 家 庭 成 员 就 业 。创 造 条 件 ，逐 步 推 行 乡 镇 （街 道 ）残 疾 人 专职 委 员 公 益 性 岗 位 ，乡 镇 （街 道 ）残 疾 人 专 职 委 员 工 资 待 遇 可 参照 社 区 工 作 者 标 准 执 行 ，村 （社
20、 区 ）残 疾 人 专 职 委 员 岗 位 可 按 当地 最 低 工 资 标 准 一 定 比 例 予 以 补 助 。探 索 用 政 府 购 买 服 务 方 式购 买 社 区 就 业 岗 位 ，安 置 有 一 定 劳 动 能 力 的 残 疾 人 到 社 区 就 业 。 3.拓展创业就业平台。实施残疾人自主创业推进工程，进一步健全残疾人创业孵化机制，扶持残疾人在来料加工、电子商务、文化创意、民宿等行业从业。对残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业所需的场所租赁、启动资金、设施设备购置等予以适当补助。4.加快农村残疾人脱贫步伐。把农村低收入残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和低收入农户检测系统。加大农村残疾人扶贫开发支持力度，切实提高残疾人收入。扶持建设一些扶贫助残基地。5.加强残疾人就业培训服务。县残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合条件的残疾人提供就业援助。充分利用教育、
