1、项目名称：洮河流域综合规划设计阶段：规划工 作 大 纲黄河勘测规划设计有限公司Yellow River Engineering Consulting Co., Ltd.二一二年四月 - 1 -目 录1 规划依据 .11.1 任务书 .11.2 重要文件 .21.3 法律法规及规程规范 .31.4 有关规划 .42 项目基本情况 .52.1 自然概况 .52.1.1 河流概况 .52.1.2 地形地貌 .62.1.3 气候及水文特征 .72.1.4 自然资源 .72.2 经济社会概况 .82.3 以往规划研究情况 .82.4 现状存在的主要问题 .93 总体要求 .133.1 规划范围 .133
2、.2 规划水平年 .133.3 指导思想 .133.4 编制原则 .133.5 规划任务 .143.6 规划技术路线 .164 主要工作内容 .194.1 基础资料收集与查勘调研 .19- 2 -4.1.1 基础资料收集 .194.1.2 查勘调研 .214.2 流域总体规划 .214.3 水资源利用规划 .224.3.1 水资源分区划分 .224.3.2 水资源评价 .234.3.3 水资源现状利用调查评价 .264.3.4 节约用水 .284.3.5 水资源供需分析和配置 .294.3.6 城乡饮水安全 .354.4 防洪规划 .364.4.1 历史洪灾调查与防洪工程主要问题分析 .364
3、.4.2 重点防洪规划河段及防洪标准 .364.4.3 设计洪水及洪水位 .364.4.4 防洪工程总体布局与治理措施 .374.4.5 病险水库除险加固 .384.4.6 山洪灾害防治 .384.5 水土保持生态建设规划 .394.5.1 现状调查与分析评价 .394.5.2 水土保持分区及总体布局 .394.5.3 预防保护与监督 .404.5.4 综合治理措施 .404.5.5 水土保持监测 .414.6 水资源与水生态保护规划 .424.7 水能开发规划 .44- 3 -4.7.1 水力资源开发利用现状分析 .444.7.2 梯级工程布局及开发规划意见 .444.8 流域综合管理规划
4、.454.9 环境影响评价 .464.10 投资估算、近期实施意见及实施效果评价 .474.10.1 投资估算 .474.10.2 近期实施意见 .474.10.3 实施效果评价 .475 洮河向外流域调水对象和合理规模研究 .485.1 研究背景及以往成果 .485.2 研究任务和原则 .495.3 研究思路和方法 .495.4 研究工作内容 .505.4.1 有关引洮调水工程资料的收集分析 .505.4.2 洮河流域水资源需求分析 .505.4.3 各调水工程调水需求分析 .515.4.4 洮河流域适宜调水规模分析 .515.4.5 调水影响分析 .526 环境影响报告书 .526.1 评
5、价思路与程序 .526.2 评价工作内容 .546.2.1 资料收集与环境现状调查 .546.2.2 规划分析 .546.2.3 流域环境现状分析与评价 .546.2.4 规划环境影响识别及评价指标筛选 .55- 4 -6.2.5 环境影响预测、分析和评价 .556.2.6 重大工程的环境可行性分析 .566.2.7 规划方案环境比选及环境影响减缓措施 .566.2.8 环境监测与跟踪评价 .566.2.9 公众参与 .577 主要成果 .578 项目组织形式和进度控制 .588.1 组织形式及工作分工 .588.2 进度与接口控制 .61附图：洮河流域水资源分区图附件：1水利部水规计2011
6、640 号文“关于洮河流域综合规划等 3 项前期项目任务书的批复”。2水利部水利水电规划设计总院水总计20111014 号文“关于报送洮河流域综合规划任务书审查意见的报告”。3洮河流域综合规划甘肃、青海两省配合工作意见。- 1 -1 规划依据根据水规总院对洮河流域综合规划项目任务书的审查意见和水利部批复文件要求，结合 2011 年中央一号文件等重要精神，以现行有效的法律法规、 规程 规范和重要规划为依据，开展洮河流域综合规划工作。1.1 任务书2011 年 9 月，水利水电规划设计总院审查通过了黄河水利委员会报送的洮河流域综合规划项目任务书（黄规计 201178 号，以下简称任务书），10 月
7、向水利部呈报了“关于报送洮河流域综合规划项目任务书审查意见的报告”（水总计20111014 号）。2011 年 12 月，水利部印发了“关于洮河流域综合规划等 3 项前期项目任务书的批复”（水规计2011 640 号，以下简称批复）。 任 务书批复文件与审查意见报送文件分别见附件 1 与附件 2。批复指出：“目前，流域尚未编制统一的综合规划，为合理开发利用水资源，防治水旱灾害，改善流域生态环境，加强水资源节约保护与管理，促进区域经济社会协调发展，开展洮河流域综合规划编制工作是必要的。基本同意任务书提出的规划指导思想、编制原则、规划范围和规划水平年。基本同意任务书提出的主要工作内容要充分利用已有
8、规划成果等资料，补充收集整理分析有关基础资料，根据流域经济社会发展要求，研究流域面临的重大问题，提出生态环境保护和水资源管理相关控制指标及总体规划布局；提出不同水平年水资源配置方案和流域主要断面下泄水量控制指标，提出保障流域城乡饮水安全的对策措施以及流域可外调水量；提出流域防洪建设方案、工程布局和建设规模以及山洪灾害主要防治对策和措施；拟定水土流失防治目标，提出水土流失治理模式以及水土保持预防保护和监督- 2 -措施，研究提出水土保持相关政策法规及监督执法能力建设的措施意见；提出水功能区纳污能力以及水资源保护对策、入河排污口管理方案和水功能区水质监测方案，开展饮用水源地安全调查评价工作并提出保
9、护措施；开展水能开发以及其他专业规划；编制环境影响评价报告书，开展洮河向流域外调水及合理规模专题研究等。基本同意任务书拟定的组织形式和工作进度安排。 ” 1.2 重要文件2011 年初，中央一号文件关于加快水利改革发展的决定出台了一系列针对当前和今后一个时期水利改革发展的新政策、新举措，明确提出了今后 5 到 10 年的目标任务：“基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强， 十二五期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系
10、，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立”。2011 年 4 月和 9 月，甘肃省委、省政府和青海省委、省政府分别制定了贯彻落实中央一号文件的实施意见。2010 年 5 月，国务院办公厅颁布关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（国办发201029 号），提出“甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位”、 “实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设
11、战略。，加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力”、 “实施以节水和治沙为重点的生态安全战略”、 “坚持- 3 -全面节水与适度调水相结合，加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设，抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程，全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中小型水源建设，提高工业能源基地及城镇供水保障能力。加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。实施渭河、 泾河、洮河等中小河流综合治理，加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治”、 “推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。 ”等发展战略和措施。其他重要文件还包括 2008 年 10
12、月国务院审议通过的关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见、2010 年 10 月国务院办公厅印发的关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案的通知（国办函 2010143 号）等。1.3 法律法规及规程规范 （1）中华人民共和国水法（2002 年 10 月 1 日实施）；（2）中华人民共和国防洪法（1998 年 1 月 1 日起实施）；（3）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日实施）；（4）中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日实施）；（5）中华人民共和国水污染防治法（2008 年 6 月 1 日实施）；（6）中华人民共和国水土保持法（2
13、011 年 3 月 1 日实施）；（7）中华人民共和国水土保持法实施条例（1993 年 8 月 1 日实施）；（8）中华人民共和国森林法（1998 年 4 月 29 日实施）；（9）中华人民共和国环境影响评价法（2003 年 9 月 1 日实施）；（10）中 华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 区 管 理 条 例 （1994 年 12 月 1 日 实 施 ）；（11）中华人民共和国水文条例（2007 年 6 月 1 日实施）；（12）中华人民共和国河道管理条例（1988 年 6 月 10 日实施）；- 4 -（13）规划环境影响评价条例（2009 年 10 月 1 日实施）；（14）江河流
14、域规划编制规范（SL201-97）；（15）防洪标准（GB50210-94）；（16）水资源评价导则（SL/T238-1999）；（17）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（18）地表水资源质量评价技术规程（SL 395-2007 ）；（19）地下水质量标准（GB/T14848-93）；（20）水土保持规划编制规程（SL335-2006）；（21）水土保持监测技术规范（SL277-2002）；（22）水 土 保 持 生 态 环 境 监 测 网 络 管 理 办 法 （2000 年 1 月 31 日 实 施 ）；（23）河流水电规划编制规范（DL/T5042-95）；（24）江河流域规
15、划环境影响评价规范（SL45-2006）；（25）水利产业政策（1997 年2010 年）；（26）黄河可供水量分配方案（1987 年）；（27）黄河水量调度条例（2006 年 8 月 1 日实施）；（28）黄河取水许可管理实施细则（2009 年 7 月实施）；（29）取水许可和水资源费征收管理条例（2006 年 4 月 15 日实施）；（30）其他现行有效的法律法规与规程规范。1.4 有关规划（1）国家和甘肃省、青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、水利发展“十二五”规划及其他有关行业的“十二五”规划和中长期规划；（2）西部大开发“十二五”规划（2012 年）；（3）全国中小河流治理
16、和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划（2011 年）；- 5 -（4）全国重点中小河流治理实施方案（20132015 年（2012 年）；（5）全国中型水库建设规划（2008 年）;（6）全国病险水库除险加固专项规划（2007 年）;（7）全国山洪灾害防治规划（2005 年）;（8）全国重点地区中小河流近期治理建设规划（2009 年）;（9）全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划（2011 年）；（10）中华人民共和国水力资源复查成果（2003 年）；（11）全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告（2011 年）；（12）全国主体功能区规划（2010 年）；（13）全国重
17、要江河湖泊水功能区划（2011 年）；（14）黄河流域综合规划（2011 年）；（15）黄河流域防洪规划（2008 年）；（16）黄河流域水资源综合规划（2010 年）；（17）黄河流域水土保持生态修复规划（2006 年）；（18）黄土高原地区综合治理规划大纲（2010-2030 年）（2010 年）。2 项目基本情况2.1 自然概况2.1.1 河流概况洮河是黄河上游第二大一级支流，发源于青海省河南蒙古族自治县西倾山东麓，由西向东在岷县折向北流，至永靖县境内汇入黄河刘家峡水库，干流河道全长 673km。流域范围涉及青海省黄南藏族自治州的河南县，甘肃省甘南藏族自治州的碌曲、临潭、卓尼、夏河、合作、迭部 6 县（市）， 临夏回族自治州的和政、广河、东乡、康 乐、永靖 5 县，定西市的岷县、渭源、 临
