1、1 城乡建设用地 增减挂钩项目拆旧还建 实 施 方 案 XXX 有限公司 XXX 九 月 目 录 前 言 . 1 1 总体要求 . 2 1.1 编制依据 . 2 1.2 指导思想 . 3 1.3 实施原则 . 3 1.4 实施目标 . 4 1.5 实施范围 . 4 1.6 实施期限 . 4 2 方法与步骤 . 5 2.1 统一思
2、想认识 . 5 2.2 调查分析 . 5 2.3 编制拆旧还建实施初步方案 . 5 2.4 对初步方案举行听证 . 6 2.5 编制拆旧还建实施方案 . 6 2.6 申报审批 . 6 2.7 组织实施 . 7 2.8 检查监督，成果验收 . 8 3 项目区概述 . 8 3.1 项目区基本情况 . 8 3.2 项目区农村建设用地整理复垦潜力分析 . 9 4 项目区规划 . 10 4.1 拆旧区规划 . 10 4.2 还建区规划 . 12 4.
3、3 项目区地类平衡分析 . 14 4.4 项目区土地利用调整 . 15 5 农民安置补偿方案 . 16 5.1 拆旧区 拆迁安置补偿方案 . 16 5.2 还建区用地补偿方案 . 16 6 项目投资估算 . 17 6.1 项目拆旧区投资估算 . 17 6.2 项目还建区投资估算 . 17 6.3 项目建新区投资估算 . 19 6.4 其他费用估算 . 19 6.5 投资估算汇总 . 19 7 方案实施时序安排与周转指标归还计划 . 19 7.1 项目实施时序安排
4、 . 20 7.2 周转指标归还计划 . 20 8 项目区土地权属调整方案 . 21 9 实施效益分析 . 22 9.1 经济效益分析 . 22 9.2 社会效益分析 . 22 9.3 环境效益分析 . 23 10 资金筹措方式与资金使用安排 . 24 10.1 资金筹措方式 . 24 10.2 资金使用安排 . 24 11 实施措施 . 25 11.1 强化组织 领导 . 25 11.2 制定项目实施方案 . 25 11.3 组织与管理工程施工 . 25 11.4
5、 定期检查，配合验收 . 26 11.5 加强监督管理机制 . 26 12 附表 1、项目区土地利用结构调整表 2、项目区用地指标明细表 3、项目区各拆旧地块明细表 4、 项目区拆旧地块规划明细表 5、 项目区还建地块规划明细表 6、 项目区规划周转指标归还计划表 XXX 有限公司 1 前 言 2014 年，国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 201428号）明确提出： “鼓励农村建设用地整理，城镇 建设用地增加要与农村建设用地
6、减少相挂钩 ”。 2015 年 10 月，国土资源部相应出台关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见， XXX 国土资源厅转发国土资源部关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（鄂土资发 2005106 号）。 2016 年国务院发布国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发 201647 号）， 2016 年 XXX 人民政府发布中共 XXX 委 XXX 人民政府关于加强农村土地整治工作的意见（鄂发20117 号），鼓励地方开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，促进城乡统筹发展，推进土地
7、节约集约利用。 2017XXX国土资源局下达给 XXX2017年城乡建设用地增减挂钩周转指标为 20.00 公顷，为认真落实上级下达指标、切实推进 XXX 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称 “增减挂钩 ”）工作， XXX人民政府结合社会主义新农村建设，确定了 “XXX 城乡建设用地增减挂钩项目区 ”，为加快项目的实施，特编制 XXX2017 年第二城乡建设用地增减挂钩项目拆旧还建实施方案。 XXX 有限公司 2 1 总体要求 1.1 编 制依据 （ 1）中华人民共和国土地管理法 （ 2）国务院关于深化改革
8、严格土地管理的决定（国发 200428 号） （ 3）国土资源部土地利用年度计划管理办法（国土资源部第 26号令） （ 4）关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发 2004234 号） （ 5）关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发 2005207 号） （ 6）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发 201047 号） （ 7） XXX 国土资源厅转发国土资源部 关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（鄂土资发2005106
9、号） （ 8） XXX 城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点管理办法（鄂土资发 200654 号） （ 9） XXX 国土资源厅关于下达 2009 年城乡建设用地增减挂钩周转指标的通知（鄂土资发 2009114 号） （ 10）中共 XXX 委 XXX 人民政府关于加强农村土地整治工作的意见（鄂发 20117 号） （ 11） XXX 国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工XXX 有限公司 3 作的意见（鄂土资发 201171 号） （ 12） XXX 土地利用总体规划（ 2006-2020 年
10、） （ 13） XXX 全国第二次土地调查数据 1.2 指导思想 认真贯彻 XXX 国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见（鄂土资发 201171 号）文件精神，以科学发展观为指导，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，按照统一规划，分步实施的原则，通过开展农村建设用地特别是农村宅基地和其他废弃建设用地的整理复垦，盘活农村存量建设用地，增加有效耕地面积，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，缓解建设占用耕地需求增长和年度建 设用计划地指标不足的矛盾，促进耕地保护和社会主义新农村建设，同时促进城乡协调、统筹城乡发展。 1
11、.3 实施原则 （ 1）严格执行土地利用总体规划，确保实施方案编制与土地利用总体规划、土地开发整理规划编制相结合的原则； （ 2）节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局的原则； （ 3）城乡协调发展和城乡统筹发展的原则； （ 4）保护和改善生态环境，促进土地可持续利用的原则； （ 5）因地制宜、统一规划、分步实施的原则； （ 6）协调政府、企业、农民之间利益，受益于民的原则； （ 7）政府主导、部门参与与市场运作相结合的原则 。 XXX 有限公司 4 1.4 实施目标 通
12、过开展 “增减挂钩 ”项目工作，贯彻落实国家十二五规划纲要中关于建设社会主义新农村和国发 200428 号文件精神，整理拆除分散居住或废弃农村院落，彻底改善农民生产、生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进一步提高，增加有效农用地面积，保证建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田质量不下降，大幅度提高农业生产率，实现农业产业化、规模化经营。本项目共有拆旧区面积 26.6667 公顷，涉及拆旧居民 202 户，拆旧人口 1032 人，还建区面积 6.6667 公顷， 还建居民 202 户 ，安置人口 1032人；净增建设用地 20.00
13、公顷，同时上级下达周转指标也为 20.00 公顷，因此申请批准周转指标为 20.00 公顷。 1.5 实施范围 项目区由拆旧区和还建区组成， XXX 此次城乡建设用地增减挂钩项目区涉及 XXXXXX 办事处、 XXX 镇、 XXX、 XXX、 XXX5 个乡镇。拆旧区位于 XXX 办事处徐家滩村、 XXX 镇毕庄村、 XXX 槐树湾村、XXX 大方营村和 XXX 王李岗村、小陈营村， 5个乡（镇、办事处） 6个行政村；还建区位于 XXX 王湾村、马湾村， 1 个镇 2 个行政村。通过拆旧、还 建、建新和土地复垦，最终确保项目区内的建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质
14、量不降低，用地布局更趋合理。 1.6 实施期限 XXX 有限公司 5 项目区实施期限为三年，即 2016 年 1 月 -2018 年 12 月。 2 方法与步骤 2.1 统一思想认识 近年来，一系列重大建设项目占用了大量的耕地，建设用地指标的紧缺。耕地后备资源的短缺，占补平衡压力巨大。随着人口的增长和城镇化进程的加快，农村居民点人均用地大，有相当数量的农村民点具有开发、复垦的潜力。国家提出的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见，正是解决这一矛盾的一种新思路。 农村居民点整理已成为我国土地整理的
15、重要工作。农村居民点用地整理对改善农村生态环境、提高农民生活质量、缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡、发展农村经济、促进城镇化、缩小城乡差距都具有重大的现实意义。将农村居民点整理纳入土地利用总体规划当中，有目的、有针对性的进行农村居民点整理，通过减少农村居民点用地与相应增加城镇建设用地相挂钩的方式，在一定程度上缓解城镇建设用地供需不平衡的现状。 2.2 调查分析 首先对农村建设用地情况进行专项调查摸底，结合新农村建设，分析本地区农村建设用地整理的潜力和可行性，在此基础上，按照先 易后难的原则选定项目区；然后广泛采纳当地村民的意愿和结合生产生活的条件需要确定还建区。 &nbs
16、p;2.3 编制拆旧还建实施初步方案 XXX 有限公司 6 在深入分析当地农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设用地需求的基础上，依据土地利用总体规划和城市、村镇规划，编制项目区拆旧还建实施初步方案。 2.4 对初步方案举行听证 编制 XXX2011 年城乡建设用地增减挂钩拆旧还建实施方案初稿后，召集项目区分管领导、村组干部、村民代表及规划、国土、农业、林业、水利等各方面的专家举行项目区可行性讨论会，尤其是对拆旧区实施的可能性和还建区位置的合理性进 行充分讨论。 2.5 编制拆旧还建实施方案 在综合考虑听证会上与会成员的
17、意见及项目区村民的实际需求，依据相关的土地利用总体规划和城市、村庄规划，在初步方案的基础上形成 XXX2011 年城乡建设用地增减挂钩拆旧还建实施方案，统筹确定城镇建设用地增加与农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排建新区的建设用地比例，确保项目区建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不下降，各类用地结构布局更加科学合理。 2.6 申报审批 完成项目拆旧还建实施方案编制工作以后，由 XXX 国土资源局向XXX 国土资源局呈报送审请 示， XXX 国土资源局组织现场踏勘并出具初审意见和踏勘报告，由 XXX 人民政府向 XXX 国土资源厅呈报审批请示和按期归还周转指标及落实还建区土地利用规划的承诺书。经批准的增减
