1、金 秀 瑶 族 自 治 县 脱 贫 攻 坚政 策 宣 传 手 册（ 2018 年 修 订 本 ）金秀瑶族自治县脱贫攻坚政策宣传专责小组 编2018 年 3 月目 录一、中央、自治区的重要扶贫精神1（一）精准扶贫的重大意义1（二）精准扶贫的主要目标1（三）精准扶贫的总体要求1（四）精准扶贫的总体路径1（五）精准脱贫的退出机制2（六）脱贫后继续扶持政策2（七）加大扶贫执纪问责2二、精准脱贫的摘帽标准3（一）贫困户脱贫摘帽标准3（二）贫困村脱贫摘帽标准4三、精准扶贫的惠民政策7（一）创业就业支农 7（二）金融支农9（三）电商惠农9（四）民政补贴惠农9（五）教育惠农12（六）医疗惠农16（七）林补惠农
2、17（八）旅游惠农18（九）产业扶农18（十）危房改造惠农20 （十一）易地扶贫搬迁补助21- 2 -为 进 一 步 加 大 精 准 扶 贫 政 策 宣 传 力 度 ，让 广 大 贫 困 户 享 受 更 多 的 获 得 感 ，分 享 到 更 多 的 精 准 扶 贫 政 策 红 利 ，让 国 家 精 准 扶 贫 政 策 家 喻 户 晓 、深 入 人 心 ，确 保 顺 利 打 赢 我 县 脱 贫 攻 坚 战 ，县 委 、县 人 民 政 府 决 定 在 全 县 开 展 脱 贫 攻 坚政 策 宣 传 活 动 。一、中央、自治区的重要扶贫精神（一）精准扶贫的重大意义脱 贫 攻 坚 是 一 项 艰 巨 的
3、 政 治 任 务 ，是 当 前 最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，决不让一个地区、一个民族掉队 ，确保 贫困地区、贫困人口与全国全区同步实现全面小康社会。（二）精准扶贫的主要目标实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。即到 2020 年， 稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务 教育、基本医疗和住房安全有保障；扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平， 贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。实现“五有四通”：即到 202
4、0 年，努力 实现村村有特色富民 产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌， 20 户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播 电视、通宽带网，真正 让贫 困地区群众致富有路子、住上好房子、过上好日子，安居乐业奔小康。（三）精准扶贫的总体要求实现“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱 贫成效精准。（四）精准扶贫的总体路径- 3 -通过“七个一批”，即产业扶持脱 贫一批、 转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、生态补偿脱贫一批、低保政策兜底一批。（五）精准脱贫的退出机制贫困人口退出：贫困人口退出以
5、户为单位，主要衡量 标准是 该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁， 义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困村退出：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准， 统 筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。贫困村贫困发生率降至 3以下。（六）脱贫后继续扶持政策贫困户脱贫后继续扶持和跟踪观察 3 年，其中 继续扶持 2 年，跟踪 观察 1 年。在 2 年继续扶持期内，脱贫户继续享受相关扶持政策；脱 贫户脱贫后的第 3 年为跟踪观察期，在 1 年观察期内， 对脱贫户发展生 产等方面给予指导，巩固脱贫成果。继续扶持期和跟踪观察期内，继续实行“一帮一联”和“一户一册一卡
6、 ”制度，对脱贫户进行收入登记。（七）加大扶贫执纪问责自治区负总责：自治区党委政府抓好贫困县党政领导班子建设，保持 贫困 县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。自治区纪委机关加强对扶贫领域的监督执纪问责。自治区检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防。自治区审计厅对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。市 县 落 实 ：设 区 市 党 政 主 要 负 责 人 是 本 辖 区 脱 贫 攻 坚 工 作 第 一 责 任 人 。- 4 -县级党委政府主要负责人是本县脱贫攻坚第一责任人。乡 村 实 施 ：乡 镇 党 委 、政 府 主 要 负 责 人 是 本 乡 镇 脱 贫 攻 坚 工
7、作 第 一 责 任 人 。脱贫攻坚工作实行终身责任制，脱 贫攻坚有关工作出现问题 的，相关责任人不能因调离、免职、退休等免于追责。二、精准脱贫的摘帽标准（一）贫困户脱贫摘帽标准：即达到“八有一超”1.有稳定收入来源且吃穿不愁（1）有 稳 定 收 入 来 源 ：有 劳 动 能 力 的 家 庭 ，具 备 下 列 条 件 之 一 即 可 ：人均水田 0.5 亩以上（含），或人均旱地 1 亩以上（含），或人均经济林地 1.5 亩以上（含），或人均山林地 5 亩以上（含），通 过耕作或流 转获得稳定的收入；有经营场 地（ 铺面）等，获得稳定的资产性收入；养殖有一定规模，获得稳定的收入；有家庭成 员 外出
8、务工累计半年以上或自主创业，获得稳 定收入；有其他 稳定的收入。完全或部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭，享受农村低保政策，有最低生活保障，视为有稳定的收入。（2）不愁吃不愁穿。通过生产经营 或购买获得主粮、副食、衣物，能满足日常生活需求。2.有住房保障（1）有钢混、砖混、砖木、土木或木制结构的住房，房屋主体稳固安全，人均建筑面积 13 平方米以上（含），属新建住房（含危旧房改造）的，达到入住基本条件（安装好门、窗等）。（2）易地扶贫搬迁户，属集中安置的，房屋质量合格并达到入住基本条- 5 -件（安装好水、电、门、窗等），且已正式交付 钥匙；属分散安置的，房屋质量合格并已搬迁入住。3.有基本
9、医疗保障（1）家庭成员参加当年城乡居民基本医疗保险（含大病保险）或商业保险等。（2）患病（含慢性病、地方病等大病）就医能得到有效治疗，医疗费在政策规定范围内能得到补助报销，能看得上病、看得起病。4.有义务教育保障。家庭适龄 儿童少年能接受义务教育且没有因 经济困难原因辍学，享受到应得的教育扶 贫政策。5.有安全饮水。通过打井，建水柜、水窖，引用山泉水，自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准。6.有 路 通 村 屯 。所 在 自 然 村 （屯 ）属 20 户 以 上 （含 ）的 ，通 砂 石 路 以 上 （含 ）的路 ，路 面 宽 度 不 小 于 3.5 米 ，机 动 车 能 通 行 。7.
10、有电用。家中接通生活用电 。8.有电视看。有电视机或电脑 或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网，了解中央和自治区方针政策、新 闻信息。9.年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。（1）家庭年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。（2）有劳动能力的家庭通过发展产业或就业增收脱贫。（3）完全或部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭，可将稳定获得的低保金等转移性收入计入家庭纯收入。（二）贫困村脱贫摘帽标准：即达到“十一有一低于”。1.有特色产业以行政村为单位，同时满足以下两 项条件：（1）有 1-3 个特色产业，且覆盖全村 60%以上（含）贫困户（无劳动能- 6 -力或主要劳动力长期外出务工的贫困户除外
11、）。（2）有农民合作社或产业基地（园）覆盖。2.有住房保障（1）行政村内 98%以上（含）农户 有钢混、砖混、砖木、土木或木制结构的住房，房屋主体稳固安全，人均建筑面积 13 平方米以上（含），属新建住房（含危旧房改造）的，达到入住基本条件（安装好门、窗）。（2）易地扶贫搬迁户，属集中安置 的，房屋 质量合格并达到入住基本条件（安装好水、电、门、窗等），且已正式交付 钥匙；属分散安置 的，房屋 质量合格并已搬迁入住。3.有基本医疗保障（1）行政村内 98%以上（含）农 村居民参加当年城乡居民基本医疗保险（含大病保险）或商业保险等。（2）贫困人口患病（含慢性病、地方病等大病）就医能得到有效治疗，
12、医疗费在政策规定范围内能得到补助报销，能看得上病、看得起病。4.有义务教育保障。行政村内适 龄儿童少年能接受义务教育且没有因经济困难原因辍学。5.有安全饮水。行政村内 98%以上（含）农户通过打井，建水柜、水窖，引用山泉水，自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水 标准。6.有路通村屯。通行政村的道路达到 沥青/ 水泥的要求，路基宽度不小于 6.5 米、路面宽度不小于 4.5 米。 20 户以上（含）的自然村（屯）通砂石路以上（含）的路，路面宽度不小于 3.5 米，机 动车能通行。7.有 电 用 。行 政 村 内 98%以 上 （含 ）农 户 家 中 接 通 生 活 用 电 。8.有 基 本 公
13、 共 服 务 。行 政 村 村 委 有 办 公 场 所 、宣 传 栏 、准 化 卫 生 室 、篮 球 场 、文 化 室 或 戏 台 等 。行 政 村 村 委 或 行 政 村 中 心 学 校 所 在 地 通 有 线 或 无 线 网 络 。- 7 -城乡 居民养老保 险参保率 90%以上（含），60 周岁以上（含）参保老年人 100%享受养老保险待遇。符合当地 农 村低保条件的贫困户纳入农村低保范围。9.有 电 视 看 。行 政 村 内 98%以 上 （含 ）农 户 有 电 视 机 或 电 脑 或 智 能 手 机 ，能收 看 中 央 和 广 西 电 视 频 道 或 上 网 ，了 解 中 央 和 自
14、 治 区 方 针 政 策 、新 闻 信 息 。10.有村集体经济收入。（1）行政村有村民合作社，采取自主经营、合作 经营、入股、租赁、 劳务服务等形式，获得稳定的收入。（2）2017 年村集体经济收入达 2 万元以上（含）并逐年提高，到 2020年达 5 万元以上（含）。11.有好的“两委”班子。“两 委 ”班 子 没 有 12 种 软 弱 涣 散 村 党 组 织 情 形 ，或 者 已 经 整 顿 到 位 。一是党组织班子配备不齐、书记长 期缺职（空缺 6 个月以上）、工作处于停滞状态。二 是 党 组 织 书 记 不 胜 任 现 职 、工 作 不 在 状 态 、严 重 影 响 班 子 整 体
15、战 斗 力 。三是班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展。四是组织制度形同虚设、不开展党 组织活动。五是换届选举拉票贿选问题突出。六是宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重。七是村务财务公开和民主管理混乱。八是社会治安问题和信访矛盾纠纷集中。九是无 村 级 组 织 活 动 场 所 或 虽 有 场 所 但 不 具 备 基 本 服 务 功 能 。十是党组织服务意识差、服务 能力弱、群众意 见大。十一是村“两委” 干部不作为、乱作为，办事不公、 优亲厚友、损害群众利益现象比较突出。- 8 -十二是年度内有村“两委” 干部因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑，或村党组织班子被上 级党委通报批评、 问
16、责 。12.贫困发生率低于 3%。三、精准扶贫的惠民政策（一）创 业 、就 业 支 农1.城 乡 居 民 养 老 保 险 涉 及 贫 困 户 的 政 策 性 补 贴（1）参加城乡居保养老保险的贫困残疾人由政府代缴 100 元，并享受政府对参保人缴费相应档次给与的补贴。贫困残疾人员由政府代 缴养老保险费 100 元，缴费困难群体可在政府代 缴基础上增加个人 缴费，并享受按政府代缴金额与个人缴费合计金额对应缴费档次的政府缴费补贴。（2）参加城乡居保养老保险的 2018 年未标注脱贫建档立卡贫困户由政府代缴 100 元，并享受政府 对参保人缴费相应档次给与的 补贴。2.乡 村 公 益 性 岗 位乡村
17、公益性岗位是指由县（市、区）政府 统筹组织、 乡镇政府具体开 发，以实现公共利益和安置建档立卡贫困家庭劳动力为主要目的，为社会提供基本公共服务的非营利性社会服务岗位。包括 乡村人力资 源社会保障协理、乡村环境卫生清扫、社会治安 协管、 乡村道路简易维护、村务协理、孤寡老人和留守儿童看护等岗位类别。3.高 校 毕 业 生 求 职 创 业 补 贴（1）补贴对象。毕业年度的广西区内高等教育全日制 毕业生（含技 师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校 职业教育类毕业 生），符合下列条件之一的，可申领求职创业补贴 ：患残疾。指申请人持有第二代中华人民共和国残疾人证 。获得 过国家助学 贷款。指申请人获
18、得过校园地或生源地国家助学贷款。 - 9 -来自 贫困残疾人家庭。指申请人家庭有残疾等级为壹级 或贰级的成员。 来自建档立卡贫困家庭。指申请人在高校求学期间，其所在家庭被认定为建档立卡贫困家庭（含贫困退出户、脱 贫户、未脱 贫户 ）。来自享受城乡居民最低生活保障家庭。指申 请人在高校求学期 间，其所在家庭享受过城乡居民最低生活保障。属于特困人员（孤儿）。指申请人就读高校前或高校求学期 间被认定为特困人员（孤儿）。（2）补贴标准。按上年度自治区一 类地区月最低工资标准的 80%一次性发放。4.就业扶贫车间的认定就业扶贫车间是以促进建档立卡贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要
19、设置在乡镇（村）， 组织建档立卡 贫困家庭劳动力从事农产品加工、手工工 艺、种养殖等生 产活动或来料加工 业务的生产加工点。就业扶贫车间主要包括利用 乡镇（村）闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等模式。5.职业培训补贴职业培训在符合条件的定点职业培训机构开展，分 为就业 技能培训、创业培训、劳动预备制培训、岗位技能培训等。享受补贴人员每人每年只能享受一次职业培训补贴，且不得与失 业保险的职业培训补贴 重复享受。就业技能培训对象：贫困家庭劳动力和子女（指建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、城镇零就业家庭 劳动力和子女）、 毕业学年高校 毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校 职业教育类毕业 生，下同）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、 农村转移就业劳动 者、 城镇登记失业人员（简称五类人员）。
