1、 深圳市城中村燃气供气建 设 方 案（讨论稿）深圳市燃气行业协会二一四年十月编写说明今年 8 月份，深圳市燃气集团股份有限公司董事长李真提出，由深圳市燃气行业协会组织编写深圳市城中村的燃气建设方案。我们对前期进行的城中村综合整治中燃气供气工程的建设情况、以及福田区水围村燃气供气建设实施情况进行了仔细了解，对部分城中村的现状进行实地考察，同时也详细了解目前全市各区对城中村燃气供气建设方面的相关资讯和政策。在认真考察调研后，编制了本方案，再经过数次修改，在十月中旬确定了初稿。在十一月初组织了有关专家对本方案初稿进行讨论，讨论热点集中在以下几个方面：1、建设报建审批程序，建设资金筹集渠道。2、城中村
2、燃气供气模式，低压入户，采用区域调压、楼栋调压的方式。3、采用何种燃气表，是具有远程抄表功能的燃气表还是 IC 卡燃气表。4、日后供气管理方式。经与会专家的深入探讨后，对方案进行了调整，形成此讨论稿。城中村燃气建设涉及到许多法律问题，需要创新管理方式。深圳市燃气行业协会编写城中村燃气建设方案，可以视为一种标准，也可以视为一种管理方式的探索。在此非常感谢陈运文、张琳、包筱炜、滕伟、刘健、王朝晖、杨辉、袁立东、沈清波等各位专家的大力支持。1深圳市城中村燃气供气建设方案一、前言1992 年深圳对特区内（罗湖、福田、南山、盐田）村民进行身份转换，2004 年完成对特区外（原宝安、龙岗两区）村民身份的转
3、换，至此深圳成为全国第一个没有农村的城市。深圳市由于城市建设历史短，建设速度快、规模大，在短短三十多年的时间里由一个小镇发展成为上千万人口的大都市。城中村是经济快速发展，快速城市化过程中形成的城市包围农村的现象，众多的城中村是深圳的一大城市特色。城中村曾是很多外来深圳人的首选落脚点，是很多外来深圳人的记忆。现在深圳在广东已经成为了一个全国各地文化的大融之地，而城中村是粤文化仅存的主要载体，成为深圳整个城市生活气息和城市魅力的一个重要组成部分。深圳有数百万人口生活在城中村，主要都是使用瓶装的液化石油气作为生活燃料。瓶装液化石油气存在价格贵、燃气运营存在诸多安全隐患。现在随着城市天然气管网的逐步完
4、善，城中村周边用户都用上了清洁、安全且价格低廉的天然气，城中村居民对使用天然气的需求逐渐变得越来越迫切。提高天然气在我市居民住宅中的使用率，既是满足居民生活需求、提高居民生活水平的惠民工程，也是提升城市发展水平、促进城市现代化、保护生态环境、实现可持续发展的民心工程。2二、现阶段的城中村燃气供气建设进展情况从 2006 年起，原特区外的各区已经开始了城中村的综合整治工程，具体的工程建设由各街道办负责。这些城中村综合整治建设重点是地下管线、道路、路灯、交通指示等工程建设，地下管线建设包括燃气管道。此类燃气供气工程的建设特点是：各街道办（或村属公司）作为建设单位负责工程的实施，政府投资完成村内地下
5、管网的建设，并给村内各栋建筑安装燃气留头（即施工至出地面立管阀门、或是出地面立管法兰封堵）。如村内居民要求使用燃气，则需自己承担地上燃气管道、设施的建设费用。目前，原特区外的城中村综合整治的燃气供气的项目很少。近两年政府对城中村改造思路改变，从 2013 年起，上述类型的城中村综合整治工程已日渐减少，相关的燃气供气建设更是减少。原特区内的城中村综合整治工程中进行燃气供气建设，仅福田区的水围村，并且进行逐户管道的安装；即一次性建设到位，工程竣工后居民即可直接使用天然气。水围村改造燃气供气工程建设项目由福田区政府委托深圳燃气集团作为代建单位负责，此项目采用的供气方案是：将社区分为多个区域，分别调压
6、，设 7 套“中-低压”调压装置，建低压埋地管，为低压引入系统。埋地管道分组出地面，设分组阀门，每组 110 栋楼、约 20300 户不等，管道沿建筑物（二楼）外墙明设水平管，再施工立管接至各住户用气点。3三、城中村建筑特点深圳市的城中村容积率高，绿化少，大部分道路狭小，“握手楼”、“接吻楼”比比皆是，很多地方消防车根本无法进入。因此在做燃气供气建设前有必要认真研究城中村的建筑特点。1.城中村内建筑没有规划，或是原有村内建设规划没有很好地执行。村内楼栋由村民自行建设，普遍缺失原始资料。现在施工地下燃气管道与其他专业管线间距无法满足规范要求，处处需采取保护措施，且采取的保护措施方式、方法也要求是
7、多样的。2.城中村建筑道路的特点是：村内除却一条或数条的主要道路外，其他道路都非常狭小，而往往这些狭小的道路路面下都铺满了各类管线，根本没有空间再施工一条燃气管。这样，如果要保证各栋建筑均施工燃气管道，那么沿建筑外墙明管敷设成为唯一的选项。3.城中村楼栋内的厨房位置存在多种情况，有的厨房管道可由外墙直接进入。而有的燃气管道需经过卫生间或是客厅才能进入厨房。为保证供气安全，无直通室外的门和窗的暗厨房不得供气，应对不符合规范要求的厨房建筑构造进行整改。4.城中村建筑普遍缺乏防雷系统，为保证日后供气安全，应对建筑物外部进行防雷改造。5.城中村缺乏消防设施，在建设燃气供气工程的同时，应同步完善消防设施
8、。为保证供气安全，需要村委及政府职能部门合力解决。对于消防不合格的建筑不予安装燃气管道。6.城中村的环境复杂，居住人员以租户为主，流动性比较大，安4全宣传工作难度大。为便于日后供气管理，用于城中村的燃气设备应高于普通商品房的要求。四、燃气供气建设方案1.城中村的燃气供气建设方案，经政府部门或其他组织认可，作为城中村燃气供气建设的依据。城中村燃气供气建设方案类似于一种行业标准，也是一种管理方式。历史原因形成的城中村，其房屋的产权形式不同于城市商品房，燃气供气建设不能按市住建局的一般建设程序报建，以及各职能部门的运作方式、供气建设的监管模式、以及其他涉及的法律问题，供气方案中进行了变通。如涉及燃气
9、技术规范的问题，供气方案中以新技术、新材料、新方法来实现创新。最大限度的既供气给居民使用，又最大限度确保公共安全。燃气供气方案经政府部门或其他组织认可，作为城中村燃气供气建设的依据。2.燃气供气建设资金多渠道筹集，委托深圳燃气集团进行燃气供气建设，或由村股份公司实施燃气供气建设。燃气供气建设的资金来源需多渠道筹集。按现行老区燃气改造模式是：政府、业主、深燃集团共同出资建设，此模式一般都是委托深圳燃气集团作为代建单位进行工程建设，这样的工程建设模式，得到政府的支持、业主配合、供气单位积极推动，工程进展迅速。建设资金筹集渠道与目前老区改造模式不同时，燃气供气建设建议委托深圳燃气集团或村股份公司进行
10、工程代建，此二者均能维护业5主利益，确保供气安全。为推进城中村的燃气供气建设，如由供气单位作为代建单位，政府可考虑出台相关政策，把部分建设费用摊入气费中，对城中村气费采取特殊价格政策。3.城中村的燃气采用低压入户的模式，采用在楼栋安装调压箱，或是区域安装调压壳实现区域调压。城中村内道路狭窄，地下管线多且复杂，为便于施工，地下燃气管应采用管径较小的管道。城中村内有许多餐饮商户，对供气气量需求大，为保证供气需求应采用中压地下燃气管网。地下管运行中压可以大幅减小燃气管的管径，这样村内的燃气管网管径可采用 D160 及以下管道。前期很多城中村综合整治工程在施工地下燃气管道时，采用加设套管和砌筑沟槽等保护方式施工的管道长度通常达到整个工程的60%。因此采用小管径的管道就便于施工，但同时又要保证供气能力，那么地下燃气管运行中压就是不二之选了。地下管网运行中压，设置楼栋调压箱实现低压入户。如果城中村内工商用户较少，或者某一区域内以居民用户为主，可采用区域调压的模式，在村内安装一个或多个调压壳，在村内全区域运行低压管网。4.用地上明管连接间距较小的楼栋。很多城中村内的建筑间距很小，地下管施工困难，可采用建筑外墙（二楼标高处）敷设水平明管，楼栋之间采用直接在空中跨接的施
