1、广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划（2017 年修订）目 录前言 1一、规划背景 2（一）发展基础 2（二）问题挑战 3（三）形势机遇 5二、总体要求 6（一）指导思想 6（二）基本原则 6（三）内涵定位 7（四）主要目标 7（五）总体布局 10三、重点任务 12（一）依托资源特色，完善产业布局。 12（二）发展生态产业，促进循环经济。 16（三）淘汰落后产能，推进兼并重组。 25（四）推动技术创新，形成内生动力。 27（五）加强安全生产，防范安全事故。 29（六）提升环境质量，防控环境风险。 30四、保障措施 36（一）加强组织领导，明确任务责任。 36（二）完善评估考核，加强监督管
2、理。 37（三）创新体制机制，加大政策支持。 37（四）探索多元渠道，确保资金投入。 38（五）加大技术研发，提升创新能力。 38（六）完善基础设施，发展接替产业。 39附件 生态环保型有色金属产业示范基地重点项目表 40目 录前 言 .1一、规划背景 .2（一）发展基础 .2（二）问题挑战 .4（三）形势机遇 .5二、总体要求 .6（一）指导思想 .6（二）基本原则 .7（三）内涵定位 .7（四）主要目标 .8（五）总体布局 .11三、重点任务 .12（一）依托资源特色，完善产业布局 .12（二）发展生态产业，促进循环经济 .16（三）淘汰落后产能，推进兼并重组 .26（四）推动技术创新，形
3、成内生动力 .28（五）加强安全生产，防范安全事故 .30（六）提升环境质量，防控环境风险 .31四、保障措施 .38（一）加强组织领导，明确任务责任 .38（二）完善评估考核，加强监督管理 .39（三）创新体制机制，加大政策支持 .39（四）探索多元渠道，确保资金投入 .40（五）加大技术研发，提升创新能力 .40（六）完善基础设施，发展接替产业 .40附件 生态环保型有色金属产业示范基地重点项目表 .421前 言2012 年 12 月，自治区人民政府批准实施广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划（以下简称规划）。4 年来，在规划的指导下，示范基地建设主要目标和重点任务完成情况良好，初步
4、建成了生态环保型有色金属产业示范基地。2016 年 12 月，自治区发展改革委牵头会同工业和信息化委、河池市人民政府以及广西工业建筑设计研究院有限公司开展规划的中期评估工作，2017 年 7 月完成评估工作。为贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定（桂发2012 9号），继续推动河池市有色金属产业持续健康发展，结合评估成果，对规划进行修编。规划期为 20122020 年。11一、规划背景（一）发展基础1. 资源特色突出。河池市是全国重要的有色金属富集区之一，资源品种齐
5、全，特色明显，是世界著名的以锡为主的多金属共生矿区，锡、锑储量居全国前列，铟资源储量在世界占有重要地位，脆硫铅锑矿特色突出。河池市有色金属资源保有资源储量 940.11 万吨，其中锡 56.09 万吨，锌 729.16 万吨，铅 72.95 万吨，锑 27.97 万吨，铟 2409.52 吨。其中 80%以上的有色金属矿产资源集中在南丹县，大厂矿田是世界有名的多金属富矿，便于集中开采。在南丹、环江和罗城仍有较大的找矿空间，资源远景潜力广阔。此外东巴凤革命老区硫铁矿产中还富含可供综合回收利用的铝、钛、钪、镓等有色金属资源。得天独厚的有色金属资源是河池市大力发展有色金属产业的优势条件。2. 产业基
6、础较好。河池市是我国传统的有色金属生产基地。2016 年底，采、选、冶年生产能力分别达到 400 万吨、450 万吨、100 万吨，有色金属矿产品金属量 9.97 万吨，冶炼产品金属量 39.7万吨，其中，铅 5.17 万吨，锌 34.05 万吨，综合回收铟 120 吨。初步形成以南丹、金城江、环江、罗城和宜州 5 个地域相对集中、发展重点各异的有色金属产业区，以广西南丹南方金属有限公司、华锡集团为代表的、在行业内具有一定影响力的一批有色金属企业。3. 水电资源丰富。河池市主要有红水河和龙江两条干流以及 635 条大小河流，河流总长度约 5130 公里。河池市有可供开发利用的江河 40 多条，
7、水能资源蕴藏量达 1200 多万千瓦，占广西水能22资源的 60%以上。国家规划在红水河建设的 10 座梯级大中型水电站中，龙滩、岩滩、大化、百龙滩等 4 座在河池市境内，并且河池市各大小河流上已建成水电站 148 座，电力总装机容量达超过 1000万千瓦。2016 年规模以上水电企业发电量为 271.02 亿千瓦时，规模以下水电企业发电量为 5.06 亿千瓦时。同时，河池市是广西主要无烟煤基地，保有可采无烟煤 1 亿吨，此外，还具有一定的风力资源，可适当发展风电。 4. 结构调整初见成效。河池市是全国工业固废综合利用基地建设试点，围绕有色金属尾矿资源综合利用，取得一定进展。其中，利用尾矿提取
8、多金属的企业在 10 家以上，回收的金属元素包括铅、铟、银、锑、铋、镉、锗、冰铜等 10 余种，综合回收利用技术不断提高。河池市有色金属企业由 154 家整合到 30 家，提高了产业集中度。华锡集团多金属选矿技术国内领先；河池市金城江工业静脉产业园有色金属危险废物处理中心正在加快推进；广西南丹南方金属有限公司被列为国家第二批循环经济试点企业，铟、镉、铋、银等稀贵金属回收率较高。河池市具备发展有色金属生态产业和循环经济的有利条件。5. 产业布局日趋合理。近年来河池市着力建设南丹、金城江、环江三大有色金属工业特色产业集聚区，整合提升园区集聚效应，积极引导所有上规模的有色金属冶炼、精深加工企业搬迁入
9、园，工业园区逐步呈现集聚规模化发展态势。（二）问题挑战1. 产业结构有待优化，结构性转型任务艰巨。河池市有色金33属产业集中度低，发展模式粗放，以中小企业为主体的采、选、冶、加各环节相互割裂，纵向一体化程度低，下游延伸不足，产品深加工比例小，附加值不高。集约化、规模化的循环经济产业格局尚未形成，缺乏企业之间、园区之间以及地区之间的完整生态产业链。2. 资源与能源体制性矛盾突出，成为制约产业发展瓶颈。河池市南丹县被誉为“ 中国有色金属之乡 ”，在有色金属资源方面具有明显的优势，近几年来随着有色金属冶炼加工业的迅速发展，对矿产资源的需求增长较快。有色金属矿产资源主要集中在华锡集团的矿山企业，主要有
10、色金属矿产品未能就地冶炼加工。南丹本地几家主要冶炼企业的原料 90%都是从国外、区外购进，有色金属矿产资源配置与后续冶炼加工不匹配。河池水电资源丰富，由于供电体制问题，基 地 内 大 工 业 平 均 用 电 价 格 0.57 元 /千 瓦 时 ，比 水 电 平均 上 网 电 价 高 出 近 2 倍 ，企 业 用 电 成 本 高 ，市 场 竞 争 力 差 ，制 约 了 有色金属产业的发展。3. 技术装备落后，环境安全隐患突出。河池市现有的有色金属企业规模普遍较小，部分企业仍采用能耗高、资源回收率低、环境污染严重的落后工艺设备，清洁生产水平低下。含重金属废水、废渣、尾矿等长期无序排放，刁江等河流部
11、分河段重金属严重超标，部分农田土壤遭受重金属污染，历史遗留环境问题亟待解决。河池市地处喀斯特地貌大石山地区，生态环境脆弱，石漠化严重，粗放发展的有色金属产业对生态环境构成严重威胁。采选中小企业分散，监管难度大，安全隐患较多。4. 行业高端人才匮乏，创新能力严重不足。有色企业高级技44术人才和高级技术工人缺乏，吸纳创新人才的土壤环境差和载体容量不足，优秀的研发人才特别是科研领军人物较少，缺乏与自主创新相适应的高等院校和科研机构支撑。企业对自主创新作用意识认识不足，缺乏创新内生动力。5. 市场价格低位徘徊，企业投资动力不足。近 年来受有色金属行业起伏影响，价格波动较大，其中铅、锌价格一度跌至历史最
12、低，企业投资动力不足，产业发展缓慢。（三）形势机遇1. 贯彻落实工业绿色发展理念对河池市有色金属产业提出更高要求。 “十三五 ”时 期，是实现工业绿色 发展的攻坚阶段。工业的绿色发展，一方面要求河池市把提高产业发展的质量和效益作为中心任务，正确处理好产业发展与结构、质量、效益、环境保护和安全生产等方面的重大关系，推广应用先进节能减排技术，推进清洁生产，推动绿色增长，发展循环经济；另一方面要把自主创新和技术进步作为重要内容，促进产业由价值链低端向高端跃迁，实现有色金属产业向资源节约型、环境友好型转变，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系。2. 建设生态文明示范区对河池市有色金属产
13、业提出更高要求。自治区国民经济和社会发展“十三五” 规 划纲要提出把河池市建设成为国家生态文明先行示范区，河池市发展生态环保型有色金属产业是创建国家生态文明先行示范区的重要内容。河池市长期的有色金属生产活动导致河流、地下水、土壤等重金属污染严重，环境风险隐患较大，生态破坏严重。2012 年龙江河突发环境事件，造55成重大社会经济损失，引起各界广泛关注。自治区强化环境倒逼机制，推动河池市有色金属产业转型升级，杜绝类似突发环境事件再次发生，走有色金属产业与生态文明、环境友好、社会和谐相协调发展的道路。3. 产业转型升级攻坚战对河池有色金属产业提出更高要求。全面推进产业转型升级是自治区“十三五 ”的
14、三大攻坚战之一。河池有色金属产业占重要地位，但仍以粗放型的采、选、冶模式为主，精深加工和资源综合利用水平较低，亟需深入推进供给侧结构性改革，大力推进有色金属精深加工，发展循环经济，延长产业链，提高产品附加值，提升企业和产业的竞争力，实现产业转型升级。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以产业发展生态化为主线，发挥河池有色金属资源优势和产业特色，发展绿色矿业，构建经济发展和环境保护相协调的区域有色金属产业发展模式。落实环境倒逼机制，创新体制机制，促进产业转型升级；优化产业布局，调整产业结构，构建生态产业链；加强污染防治，改善环境质量，防范环境风险，消除安全隐患，推进资源型城市可持续发展。（二）基本原则总体设计，立足现状，分步推进。坚持规划统领，依托现有产业基础，客观分析生态环境状况，采取分区、分类、分期推进的方式，有计划、有步骤地实现各项建设目标。
