1、 珠海市实施创新驱动发展战略“ 十三五”规划 2 1 目 录一、基础与环境 .1（一）发展基础 .1（二）发展环境 .5二、总体思路和目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .8（三）发展目标 .8（四）发展路 径 .10三、区域功能布局 .12四、核心技术领域 .13五、重点规划任务 .17（一）建设创新型企业培育体系 .17（二）建设高水平创新平台体系 .21（三）建设创新型现代产业体系 .25（四）建设开放型协同创新体系 .29（五）建设高层次创新人才体系 .32（六）建设多元化科技金融体系 .34（七）建设珠海国家自主创新示范区 .37（八）改革完善创新驱动体制机制 .40 2
2、六、保障措施 .43（一）组织统筹 .44（二）政策落实 .44（三）科技投入 .44（四）监督评价 .45（五）优化环境 .45附表 .47 1 为深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，认真落实国家和省实施创新驱动发展战略的部署，对接国家创新驱动发展战略纲要 ，根据市第八次党代会精神和珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，紧紧围绕建设“国际化创新型城市和粤港澳大湾区创新高地”总目标，以实施创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率创新体系支撑创新型城市建设，推进创新型经济持续健康发展，制定珠海市实施创新驱动发展战略
3、“十三五”规划。一、基础与环境（一）发展基础“十二五”时期，我市紧紧围绕建设珠江口西岸核心城市的定位，努力完善自主创新政策法制环境，推动全市自主创新综合实力大幅提升，促进产业转型升级成效显著。1.区域创新能力显著提高。 “十二五”期间，我市科技创新综合能力持续提升，连续获得国家科技进步考核先进市，进入全国和全省先进行列。根据省社科院最新发布的中国城市创新指数 ，珠海创新能力排名全国第八、全省第三，省内仅次于深圳和广州。全社会研发费用占地区生产总值的比重从 2010 年的 1.76%大幅提高到 2.64%；每百万人年发明专利申请量从2010 年的 543 件大幅跃升到 2711 件；每万人发明专
4、利拥有量从 2011 年 6.5 件大幅增长到 22.5 件，以上三个创新核心指标 2 均排名全省第二，仅次于深圳。 “十二五”期间累计获国家科技进步奖 6 项、省级科学技术奖 38 项。2.高端创新资源加速集聚。 “十二五”期间，我市引进和集聚各类高端创新资源，有力夯实创新驱动发展基础。建设了一批国家级创新平台，格力电器获批组建国家重点实验室，依托格力电器、丽珠医药等骨干企业建设了 7 家国家级工程中心和企业技术中心，省级工程中心和企业技术中心总数达到 151 家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到 22%，排名全省第一。建设了深圳清华大学研究院珠海创新中心、华南理工大学珠海现代产业创新研究
5、院、珠海诺贝尔国际生物医药研究院等 16 家新型研发机构，公共技术平台达到 35 家，博士后科研工作站点达到 35 个。科技企业孵化育成体系不断完善，建有国家级和省级孵化器 7 家，新增孵化器面积 66 万平方米，全市孵化器总面积达 88 万平方米，在孵企业总数 545 家，累计毕业 270 家，新建 6 个创业苗圃(众创空间)，吸引了 154 个创业团队进驻。产学研合作不断深化，与中科院深圳先进技术研究院、广东省科学院、清华大学、中山大学、华南理工大学等高校院所签订了系列合作协议，依托优势产业和龙头企业共建了产学研技术创新联盟和示范基地 14 个。3.人才金融支撑明显增强。 “十二五”期间，
6、我市大力实施高层次人才培育计划，依托横琴新区和高新区推动科技金融深度融合，进一步支撑创新驱动发展。高层次人才资源总量稳步增 3 长，全市共有国家“千人计划”专家 30 名，比 2010 年增长 5 倍；引进 2 名诺贝尔奖得主，入选广东省创新创业团队 2 个、省领军人才 7 名，集聚 “百千万人才工程”国家级人选 1 名、国家突出贡献中青年专家 1 名，国家“973”首席专家 6 名、领军型人才53 名，招收培养博士后研究人员 52 名。在珠高校 10 所，在校大学生总数超过 12 万人，排名全省第二。科技金融加快融合，设立了规模 10 亿元的珠海市创业投资引导基金，成立了珠海市科技创业投资有
7、限公司和粤科金控小额贷款公司等科技金融专营机构，引进了股权（创业）投资企业 1207 家，全市上市企业达到 33 家， “新三板”挂牌企业达到 49 家，总数居于全省前列。4.科技创新引领产业升级。 “十二五”期间，我市大力发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业和特色生态农业等现代产业，省市联动实施重大科技专项，支持企业掌握核心技术，推动产业结构优化提升，在软件与集成电路、生物医药、智能家居、智能电网、先进装备制造等产业领域形成比较优势,涌现出格力电器、丽珠集团、云洲智能等一批创新型企业。全市高新技术企业达到 397 家，比“ 十一五”末翻了一番。高新技术产品产值达到 2238 亿元，比“十
8、一五”末增长 75%，占规模以上工业产值达 55.9%，居全省第 2 位。先进装备制造业规模总量快速扩大，实现产值 1741.4 亿元，年均增长速度超过 20%。先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 49.6%， 4 先进装备制造业增加值占比达到 38.7%，高技术制造业占比达到 27.3%，现代产业对工业经济的贡献和份额不断加大。5.创新驱动环境不断优化。 “十二五”期间，珠海高新区入选珠三角国家自主创新示范区，横琴新区入选广东省自贸区，为创新驱动发展提供更大平台。珠海充分利用经济特区立法权，推动创新驱动纳入法制轨道。启动实施珠海经济特区科技创新促进条例 ，在科技投入、推广示范、科
9、技金融、人才保障等方面均有突破。颁布实施珠海经济特区人才开发促进条例 ，是国内首个保障高层次人才培养与引进工作的地方性法规。编制实施了珠海市建设创新型城市行动计划和珠海市创新驱动发展三年行动计划 ，提出了研发投入、新型研发机构、孵化器建设等 8 个工作指标。贯彻落实广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见 ，出台珠海市加快推进科技创新若干政策措施 ，形成统领我市创新驱动发展的 18 条核心政策，制定了关于推进珠海市新型研发机构发展的实施意见 、 关于加强科技企业孵化器用地管理的意见 、 关于促进科技金融发展的实施意见 、 关于进一步促进创业工作的意见等一系列配套政策。市财政科技研发经费占市
10、本级财政支出比重超过3%，达到创新条例规定的水平，有效撬动了企业加大研发投入热情。在全国率先开展商事登记制度改革，全市每千人商事主体数量突破 120 个，居全国前列，创新创业热情进一步高涨。总的来说， “十二五”期间我市创新驱动发展能力显著提高， 5 但与国内其他先进城市相比，还存在科技投入总量不够大，创新主体还不够多，科技服务体系支撑能力还不够强，科技、产业和金融有待进一步融合，东西部创新资源分布不均衡等问题。（二）发展环境“十三五”时期是国家、省、市创新驱动发展战略全面实施阶段，国际经济发展形势发生重大变化，国内经济发展和改革战略快速调整，珠海创新驱动发展将面临新形势新机遇新挑战。1.新一
11、轮产业科技革命正在孕育。世界科技保持快速发展态势，创新要素和创新资源在全球范围内流动加速，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、空间利用和海洋开发技术等交叉融合引发新一轮科技革命和产业变革，推动新产业、新业态、新模式快速发展，加速全球创新格局调整，珠海要抓住这个战略机遇“窗口期”，加大力度吸引全球创新资源，布局创新型产业，抢占科技制高点，积极融入全球中高端价值链和创新链。2.创新驱动发展上升为核心战略。十八大以来，国家把实施创新驱动发展战略提升到核心战略的重要地位，进行“一带一路” 建设、 “中国制造 2025”、 “互联网+”、 “大众创业、万众创新”等系列重大战略部署，在“十三五”时
12、期将进入全面实施阶段，为珠海加快推进创新驱动发展，集聚创新资源，激发创新活力， 6 打造创新发展新格局提供了更广阔的空间。特别是当前全国深入推进供给侧结构性改革，创新作为核心要素成为供给侧结构性改革的关键，珠海要结合自身优势和基础，因地制宜完善有关战略谋划和实施举措，争取“十三五”期间在创新驱动发展领域取得更大突破。3.珠海被赋予更高创新定位使命。珠海作为珠江西岸核心城市定位得到强化和被赋予新的内涵。2015 年底，国务院批准在珠三角国家高新区建设国家自主创新示范区，珠海作为珠江三角洲西岸核心区域的创新节点，要建设成为珠江西岸区域创新中心，承担更为重要的创新发展使命。同时，珠江西岸先进装备制造
13、业产业布局和智能制造发展规划等部署，赋予珠海作为珠江西岸先进装备制造产业带“龙头”的定位，最新获批的珠海西部生态新区成为珠海高端装备制造发展的重要载体。横琴自贸试验片区、粤港澳金融合作创新实验区等获批建设，港珠澳创新湾区理念得到更多共识，为珠海实施创新驱动发展战略、建立开放型的区域创新体系提供了更多新的机遇。4.创新环境优势蓄势待发。珠海城市品牌影响力大，创新驱动资源要素的配置和吸纳能力强，完全具备实现创新驱动的良好基础、环境和条件。改革开放 30 多年来，珠海没有走一条拼资源、拼土地、拼速度、拼环境的路子，是珠三角地区环境质量最好、土地开发强度最小、人口密度最合适、低端产业布局最少及社会最和谐、最平安的城市，整体创业创新环境优越。
