1、1 东北振兴 “十二五 ”规划 (全文 ) 国家发展改革委 2 目 录 第一章 开创全面振兴新局面 .1 第一节 发展环境 .1 第二节 指导思想 .4 第三节 振兴目标 .7 第二章 建设富裕美好新农村 .10 第一节 巩固发展现代农业 .10 第二节 改善农村生产生活条件 . 13 第三节 推进城乡一体化 . 14 第三章 完善现代产业体系 .16 第一节 优化提升传统工业 .16 第二节 加快培育战略性新兴产业 .18 第三节 发展壮大服务业 . 20 第四节 积极发展海洋经济 .23 第四章 增强区域创新能力 .23 第一节 构建以企业为主体的技术创新体系 .24 第二节 增强自主创新
2、能力 . 25 第三节 加强科技人才队伍建设 . 25 第五章 统筹区域协调发展 .26 第一节 强化主体功能区定位 . 27 第二节 优化区域发展布局 .29 第三节 推动产业集聚发展 .30 第四节 加大对特殊地区的扶持力度 . 32 第六章 促进资源型城市可持续发展 .32 3 第一节 大力发展接续替代产业 . 33 第二节 着力解决历史遗留问题 . 35 第三节 建立可持续发展长效机制 .37 第七章 改善基础设施条件 .38 第一节 建设综合交通运输体系 . 38 第二节 促进能源多元清洁发展 . 41 第三节 加强水利设施建设 .44 第四节 积极推进信息化建设 . 46 第八章
3、加强生态建设和环境保护 . 47 第一节 加强森林生态区保护和建设 . 47 第二节 加强草原保护与沙地治理 .48 第三节 加强黑土区与重要湿地保护 . 49 第四节 加强流域治理和水资源保护 . 50 第五节 加强水生生物资源养护和管理 . 51 第六节 强化污染治理与节能减排 .51 第九章 保障和改善民生 .52 第一节 扩大就业增加居民收入 . 52 第二节 加快保障性住 房建设和棚户区改造 .54 第三节 推进社会事业全面进步 . 54 第四节 加强和创新社会管理 . 57 第十章 深化体制机制改革 .58 第一节 继 续深化国有企业改革 . 59 4 第二节 加快发展非公经济 .
4、59 第三节 推进国有林区和农垦体制改革 . 60 第四节 深入推进综合配套改革试验 . 61 第十一章 全面提升对外开放水平 . 62 第一节 构筑沿海沿边全面开放新格局 . 62 第二节 建设向东北亚开放的重要枢纽 . 63 第三节 积极发展对外贸易 .64 第四节 统筹 “引进来 ”与 “走出去 ”. 65 第十二章 规划实施 . 65 第一节 加强组织协调 . 65 第二节 加大政策支持 . 66 第三节 深化区域合作 . 67 第四节 强化监督评估 . 67 本规划按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求编制，主要阐明 “十二五 ”时期国家振兴 东北老工业基
5、地的战略意图、目标任务和工作重点，是新时期、新形势下对东北地区振兴规划的深化和发展，是东北地区各族人民为实现全面振兴宏伟目标而共同奋斗的行动5 纲领，是东北地区各级人民政府推动经济发展、履行社会管理和公共服务职责的重要依据。 1) 开创全面振兴新局面 “十二五 ”时期是东北地区巩固和扩大振兴成果的重要时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是为全面振兴奠定更加坚实基础的关键时期。必须深刻认识国内外形势新变化新特点，准确把握东北地区改革发展的阶段性特征和趋势，继续抓住和用好重要战略机遇期 ，努力开创全面振兴新局面。 第一节 发展环境 “十一五 ”时期是东北地区改革开放以来综合经济实
6、力提高最显著、人民群众得到实惠最多的五年，老工业基地振兴取得重要阶段性成果。经济总量翻了一番，增速高于东部地区平均水平。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，资源枯竭城市转型取得积极进展，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，社会事业加快发展，城乡面貌发生很大变化，广大干部群众精神面貌焕然一新。这一切，为东北地区 巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，继续朝着全面振兴目标迈进，积累了宝贵经验，创造了有利条件。面向未来，东北老工业基地已经站在了新的历史起点上。实践证明，党中央、国务院关于实施东北
7、地区等老工业基地振兴战略的决策是完全正确的。 专栏 1：东北地区 “十一五 ”时期主要指标实现情况 规划目标 实现情况 2010 年年均增长（ %） 2010 年年均增长（ %） 人均 GDP（元） 15318 21889 7.4 33312 13.5 粮食综合生产能力（万吨） 8614 9450 1.9 11293 5.5 6 第三产业比重（ %） 38 41 3 36.9 -1.1 非公有制经济增加值所占比重（ %） 36 48 12 54 18 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（ %） 1.3 2 0.7 1.2 -0.1 城镇化率（ %） 52 55 3 57 5 单位地区生产
8、总值能源消耗降低（ %） 20 20 单位工业增加值用水量降低（ %） 30 30 耕地保有量（万公顷） 2548 2553 0.2 2672 4.9 主要污染物排放量减 少（ %）化学需氧量 10.6 12.9 二氧化硫 6.4 7.9 工业固体废物综合利用率（ %） 51.9 60 8.1 64 12.1 森林覆盖率（ %） 34 38 4 36 2 城镇登记失业率（ %） 4.2 5 0.8 4.0 -0.2 城镇基本养老保险覆盖人数（万人） 2550 3270 5.1 3070 3.8 新型农村合作医疗覆盖率（ %） 80 96 国民平均受教育年限（年） 9 10 1.0 9.2 0.
9、2 注：人均地区生产总值按当年价格计算，速度按可比价格计算；表示五年累计数。 “十二五 ”时期是东北地区振兴大有可为的重要战略机遇 7 期，既面临难得的发展机遇，也存在诸多困难挑战。党中央提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，为全面振兴指明了方向。国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（国发 2009 33 号）为全面振兴提供了政策保障。当前，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化继续深入发展，生产要素流动明显加快，市场需求逐步释放，为全面振兴创造了有利的外部环境 。东北地区振兴已经取得重要阶段性进展，发展信心极大提振，发展动力显著增强，为全面振兴奠定了坚
10、实的基础。未来五年，东北地区完全有条件加快转变经济发展方式、大幅改善民生，推动经济和社会发展再上新台阶。但也要看到，制约东北地区振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要表现为市场化程度相对较低，经济增长过度依靠投资拉动，三次产业发展不协调，非公有制经济发展不充分，科技创新能力有待提高，对外开放水平有待深化，资源环境约束日益强化，改善民生和推进基本公共服务均等化 任务艰巨。在机遇和挑战面前，要以宽广的世界眼光、强烈的忧患意识和昂扬的进取精神，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，推动东北地区经济社会全面协调可持续发展。 第二节 指
11、导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，进一步解放思想，着力深化改革开放，推动体制机制不断创新；着力加快东北老工业基地调整改造，推动经济转型取得更大进展；着力增强科技创新能力，推动区域发展质量和效益进一步提升；着力保障和改善民生，推动文化和社会事业全面进步；着力加强生态建设和环境保护，推动生态文明水平显著提高。为把东北建设成为产业特色鲜明、竞争优势明显、城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣和谐地区，实现东北地区全面振兴，奠定8 具有决定性意义的基础。为此，要突出以下重点
12、： 更加注重产业转型升级。坚持把产业转型升级作为推动东北地区全面振兴的主攻方向，加快转变经济发展方式，提升粮食综合生产能力，加快发展现代农业，应用现代科技改造提升传统产业，发挥比较优势，大力发展先进制造业，突出重点培育发展战略性新兴产业，因地制宜加快发 展现代服务业，优化产业布局，促进产业集群发展，不断完善现代产业体系。 更加注重强化科技创新。坚持把科技创新作为推动东北地区全面振兴的重要支撑，促进科技创新和产业结构调整紧密结合，加快区域创新体系建设，推动建立产学研技术创新战略联盟，强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新资源向企业集聚，提升产业核心竞争力。 更加注重优化需求结构。坚持把优化需求
13、结构作为推动东北地区全面振兴的重要导向，调整优化投资结构，鼓励扩大民间投资，将扩大投资与增加就业、改善民生、促进消费有机结合起来，建立扩大消费需求的长效机制，培育出口 竞争新优势，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。 更加注重统筹协调发展。坚持把统筹协调发展作为推动东北地区全面振兴的基本要求，统筹推进经济建设、文化建设和社会建设；同步推进工业化、城镇化和农业现代化，统筹城乡发展；完善四省（区）合作机制，促进区域经济一体化发展；加大对沿边、民族、贫困地区和革命老区的扶持力度，逐步缩小地区间发展差距。 更加注重资源节约和环境保护。坚持把资源节约和环境保护作为推动东北地区全面振兴的重点任
14、务，树立绿色发展理念，加强生态文明建设，强化节能减排，大力发展循环经济 ,推进资源 节约和综合利用，推广应用低碳技术，严格保护耕地，节约集约利用土地，深入实施重点生态工程，加大重点区域山洪地质灾害综合治理力度，增强可持续发展能力。 更加注重保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为推动东北地区全面振兴的出发点和落脚点，将扩大就业放在优先9 位置，构建和谐劳动关系，千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步；着力解决保障性住房建设和棚户区改造等重大民生问题，完善社会保障体系，加快教育、医疗、卫生、文化事业改革和发展，全面提高基本公共服务水平和均等化程度；加强和创新社会管理，促进社会和
15、 谐稳定。 更加注重深化改革开放。坚持把改革开放作为推动东北地区全面振兴的强大动力，继续深化国有企业改革，推进多层次、宽领域的综合配套改革试验，探索完善社会主义市场经济体制，健全科学发展的制度保障；加快沿海沿边开放步伐，构筑全面对外开放的新格局，在改革开放中实现振兴。 第三节 振兴目标 “十二五 ”时期东北地区振兴的目标是： 经济发展再上新台阶。保持经济平稳较快发展和价格总水平基本稳定，非公有制经济进一步壮大，城镇化率走在全国前列，三次产业协调发展，服务业增加值比重达到 40%，在有条件的地区率先基本实现农业 现代化，东北地区综合经济实力显著提高。 产业转型升级达到新水平。科技创新能力明显提升
16、，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 2%；传统产业进一步优化升级，新兴产业形成一定规模；基本建成具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地，以及国家重要的技术研发与创新基地。 资源型城市可持续发展开创新局面。资源开发补偿和衰退产业援助机制进一步完善，多元产业体系初步形成，就业、贫困等民生问题极大改善，生态环境得到有效治理，可持续发展能力不断提高。 生态建设和环境保护 迈出新步伐。单位地区生产总值的能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，工业固体废物综合利用率进一步提高；单位工业增加值用水量10 降低 30%，农业灌溉
17、用水有效利用系数提高到 0.55；森林覆盖率和蓄积量分别达到 37.5%和 38 亿立方米，重要草原、湿地、黑土地得到有效保护，沙地治理取得明显成效，国家生态安全重要保障区作用进一步增强。 民生改善取得新成效。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇登记失业率控制在 5%以内，全面完成保障性住房建设和棚户区改造，覆盖城乡居民的 社会保障体系进一步健全，群众文化生活进一步健康丰富，基本公共服务供给能力和均等化水平大幅提高。 改革开放实现新突破。国有企业改革继续深化，厂办大集体改革全面完成，国家级和省级综合配套改革试验深入推进，国有林区、林场和国有垦区改革取得实质性
18、进展，文化体制机制改革创新取得新突破；对外开放水平和质量大幅提高，利用两个市场和两种资源能力明显提升，把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽。 专栏 2：东北地区 “十二五 ”时期主要规划指标 类别 指标 2010 年 2015年 年均增长（ %） 属性 城镇化率（ %） 57 60 3 预期性 服务业增加值比重（ %） 36.9 40 3.1 预期性 粮食综合生产能力（万吨） 11293 12640 2.3 预期性 九年义务教育巩固率（ %） 96.8 98.5 1.7 约束性 高中阶段教育毛入学率（ %） 90.9 93.8 2.9 预期性 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（ %） 1.2 2 0.8 预期性 万人发明专利数（件 /万人） 0.9 1.7 0.8 预期性 耕地保有量（亿亩） 2672 2672 0 约束性 森林增长 森林覆盖率（ %） 36 37.5 1.5 约束性 森林蓄积量（亿立方米） 37 38 1 约束性 单位地区生产总值能耗降低 完成国家指标 约束性
