1、- 1 -甘肃省静宁县脱贫攻坚实施方案（20182020 年）为 深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 ，全 面 落 实 习 近 平 总 书 记 在 深 度贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 座 谈 会 上 的 重 要 讲 话 和 中 央 、省 市 推 进 深 度 贫 困地 区 脱 贫 攻 坚 的 各 项 决 策 部 署 ，有 效 破 解 深 度 贫 困 问 题 ，坚 决 打 赢脱 贫 攻 坚 战 ，确 保 到 2020 年 全 县 贫 困 人 口 如 期 脱 贫 ，与 全 国 全 省全 市 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 ，根 据 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅
2、关 于 支 持 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 的 实 施 意 见 （厅 字 201741 号 ）和中 共 甘 肃 省 委 办 公 厅 甘 肃 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 甘 肃 省 深 度贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 实 施 方 案 的 通 知 （甘 办 发 201768 号 ）精 神 ，结合 我 县 实 际 ，制 定 本 实 施 方 案 。一 、 基 本 情 况（一 ）全 县 基 本 情 况 。静 宁 县 属 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 、六 盘山 片 区 特 困 地 区 、甘 肃 省 23 个 深 度 贫 困 县 之 一 。全 县 总 面 积
3、 2193平 方 公 里 ，耕 地 面 积 147 万 亩 ，山 旱 地 占 92%。辖 24 个 乡 镇 、1 个城 市 社 区 管 委 会 、333 个 行 政 村 、2319 个 村 民 小 组 ，共 有 贫 困 村 （含深 度 贫 困 村 ）226 个 ，其 中 原 安 乡 、四 河 镇 属 于 全 省 40 个 深 度 贫 困乡 镇 。2016 年 底 ，全 县 总 人 口 48.75 万 人 ，其 中 农 村 人 口 44.67 万 人 ，建 档 立 卡 贫 困 人 口 8.6 万 人 ，贫 困 发 生 率 19.27%。2016 年 全 县 生 产总 值 49.4 亿 元 ，地
4、方 财 政 收 入 2.36 亿 元 ，农 村 居 民 人 均 可 支 配 收入 6462 元 。- 2 -（二 ）脱 贫 攻 坚 成 效 。党 的 十 八 大 以 来 ，县 委 、县 政 府 深 入 学 习贯 彻 习 近 平 总 书 记 扶 贫 开 发 战 略 思 想 和 视 察 甘 肃 时 “八 个 着 力 ”重要 指 示 精 神 ，坚 持 把 脱 贫 攻 坚 作 为 “一 号 工 程 ”，扎 实 开 展 精 准 扶 贫精 准 脱 贫 ，脱 贫 攻 坚 取 得 了 阶 段 性 成 效 ，全 县 贫 困 人 口 由 2011 年的 23.46 万 人 减 少 到 2016 年 的 8.6 万
5、 人 ，贫 困 发 生 率 由 52.28%下降 到 19.27%；农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长 16.1%，比 全 省 平均 水 平 高 2.31 个 百 分 点 ；贫 困 群 众 生 产 生 活 条 件 明 显 改 善 ，行 路 、饮 水 、住 房 、上 学 、看 病 难 等 问 题 有 效 解 决 ，群 众 获 得 感 不 断 增 强 ，是 全 县 扶 贫 开 发 史 上 减 少 贫 困 人 口 最 多 、贫 困 群 众 增 收 最 快 、农 村面 貌 变 化 最 大 的 时 期 。（三 ）困 难 和 问 题一 是 区 域 自 然 条 件 差 。静 宁 县
6、属 黄 土 高 原 丘 陵 沟 壑 区 ，海 拔1340-2245 米 ，年 平 均 气 温 8.5，降 水 量 454.4 毫 米 ，蒸 发 量 1469.2毫 米 ，自 然 降 水 利 用 率 低 ，旱 灾 、霜 冻 、冰 雹 等 自 然 灾 害 频 发 多 发 。全 县 水 资 源 总 量 为 0.66 亿 立 方 米 ，人 均 水 资 源 占 有 量 仅 134 立 方米 ，分 别 占 全 市 、全 省 、全 国 人 均 水 资 源 占 有 量 的 39.7%、11.45%和 6.5%，属 极 度 贫 水 地 区 。年 均 土 壤 侵 蚀 模 数 为 6543 吨 /平 方 公 里 ，
7、平 均 径 流 模 数 约 为 26000 立 方 米 /平 方 公 里 。二 是 基 础 设 施 欠 账 多 。乡 村 道 路 建 设 标 准 低 、通 行 能 力 差 ，有部 分 自 然 村 道 路 尚 未 硬 化 。资 源 型 缺 水 问 题 突 出 ，还 有 3.4 万 户14.9 万 农 村 人 口 （贫 困 人 口 9614 户 4.0 万 人 ）饮 水 不 稳 定 ，季 节 性 、末 梢 性 缺 水 问 题 比 较 突 出 。农 村 危 房 存 量 3231 户 ，有 742 户 3181- 3 -名 贫 困 群 众 需 易 地 搬 迁 。农 村 公 共 服 务 保 障 能 力
8、不 足 ，有 35 个 村卫 生 室 不 达 标 、8 个 有 需 求 的 村 未 建 设 幼 儿 园 （班 ）。三 是 群 众 增 收 难 度 大 。静 宁 县 属 农 业 大 县 、财 政 穷 县 ，县 级 财政 自 给 率 仅 6.86%，低 于 全 国 47.54 个 百 分 点 。人 均 公 共 财 政 预 算收 入 472 元 ，是 全 省 的 15.6%，全 国 的 4.1%。果 品 产 业 南 北 发 展 不均 衡 ，草 畜 产 业 效 益 发 挥 不 够 ，中 长 期 技 能 型 劳 务 输 转 较 少 ，群 众增 收 主 要 依 靠 间 歇 性 的 低 端 务 工 和 传
9、统 的 种 植 养 殖 ，群 众 增 收 渠 道狭 窄 。现 有 合 作 组 织 规 模 小 、能 力 弱 、组 织 化 程 度 不 高 ，产 业 链 条 短 ，产 业 集 约 化 发 展 水 平 较 低 ，村 级 集 体 经 济 发 展 滞 后 。四 是 脱 贫 工 作 任 务 重 。全 县 共 有 深 度 贫 困 村 159 个 ，剩 余 贫 困人 口 8.6 万 人 ，主 要 集 中 在 干 旱 山 塬 区 ，这 些 村 基 础 条 件 差 、经 济 发展 缓 慢 、脱 贫 退 出 缺 项 较 多 、配 套 基 础 设 施 成 本 高 ，是 最 难 啃 的 “硬骨 头 ”。贫 困 人 口
10、 中 缺 资 金 的 34653 人 占 40.26%，缺 技 术 的 20717人 占 24.07%，因 病 致 贫 的 11075 人 占 12.87%，因 学 致 贫 的 7482 人占 8.69%，因 残 致 贫 的 3875 人 占 4.5%，致 贫 原 因 复 杂 ，脱 贫 难 度 大 。二 、 总 体 要 求（一 ）指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 ，以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主义 思 想 为 指 导 ，深 入 落 实 习 近 平 总 书 记 在 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 座谈 会 上 的 重 要 讲 话 和 视 察
11、 甘 肃 “八 个 着 力 ”重 要 指 示 精 神 ，坚 持 精 准扶 贫 精 准 脱 贫 基 本 方 略 ，坚 持 党 政 一 把 手 负 责 制 ，坚 持 专 项 扶 贫 、- 4 -行 业 扶 贫 、社 会 扶 贫 “三 位 一 体 ”大 扶 贫 格 局 ，用 精 细 、精 确 、精 微 的“绣 花 功 夫 ”，以 推 进 深 度 贫 困 乡 村 脱 贫 攻 坚 为 主 线 ，以 提 高 深 度 贫困 群 体 发 展 能 力 为 关 键 ，以 解 决 深 度 贫 困 地 区 突 出 制 约 问 题 为 重 点 ，以 重 大 扶 贫 工 程 和 到 村 到 户 帮 扶 措 施 为 抓 手
12、 ，以 补 短 板 强 弱 项 为 突破 ，以 抓 党 建 促 脱 贫 攻 坚 为 保 证 ，聚 焦 深 度 贫 困 乡 村 ，瞄 准 特 殊 困难 群 体 ，紧 紧 围 绕 “两 不 愁 、三 保 障 ”的 突 出 短 板 和 明 显 弱 项 ，集 中资 金 、集 中 资 源 、集 中 精 力 ，用 有 限 的 时 间 、有 限 的 资 金 ，解 决 好 有限 的 问 题 、完 成 有 限 的 目 标 ，确 保 到 2019 年 实 现 整 县 脱 贫 摘 帽 ，到2020 年 建 档 立 卡 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 ，解 决 区 域 性 整 体 贫 困 ，同 全 市全 省 全 国
13、一 道 进 入 全 面 小 康 社 会 。（二 ）基 本 原 则一 是 坚 持 聚 焦 精 准 ，处 理 好 到 村 到 户 和 区 域 发 展 的 关 系 。把 有限 的 资 金 用 到 因 户 施 策 的 刀 刃 上 ，优 先 解 决 贫 困 户 稳 定 增 收 和 “两不 愁 、三 保 障 ”问 题 ，有 余 力 再 适 当 解 决 村 及 村 以 下 基 础 设 施 和 公 共服 务 问 题 。贯 彻 精 准 理 念 ，瞄 准 建 档 立 卡 贫 困 人 口 ，把 扶 贫 资 源 和项 目 精 准 落 实 到 村 到 户 到 人 ，采 取 超 常 规 措 施 ，大 力 开 展 精 细
14、精 确精 微 的 “绣 花 式 ”扶 贫 ，切 实 提 高 攻 坚 举 措 的 针 对 性 、实 效 性 和 可 持续 性 。二 是 坚 持 长 短 结 合 ，处 理 好 如 期 脱 贫 和 长 期 致 富 的 关 系 。立 足当 前 ，着 眼 长 远 ，坚 持 把 产 业 扶 贫 作 为 主 攻 方 向 ，处 理 好 如 期 脱 贫和 长 期 逐 步 致 富 的 关 系 ，当 前 优 先 安 排 和 扶 持 中 短 期 能 较 快 见 效 的产 业 脱 贫 项 目 ，确 保 完 成 脱 贫 攻 坚 目 标 ；同 时 立 足 长 远 ，适 当 兼 顾- 5 -中 长 期 打 基 础 、能 持
15、续 增 收 致 富 的 发 展 项 目 。三 是 坚 持 点 面 结 合 ，处 理 好 普 遍 性 和 特 殊 性 的 关 系 。分 清 轻 重缓 急 ，区 别 主 次 先 后 ，既 下 点 穴 的 功 夫 ，集 中 突 破 重 点 难 点 ，补 齐 因病 因 学 因 残 因 灾 致 贫 返 贫 、饮 水 安 全 保 障 程 度 低 和 住 房 不 安 全 等 短板 ，坚 决 防 止 缩 小 版 的 “大 水 漫 灌 ”，又 统 筹 兼 顾 、瞻 前 顾 后 ，跟 进 解决 面 上 共 性 问 题 。四 是 坚 持 内 外 结 合 ，处 理 好 政 策 扶 持 和 自 我 发 展 的 关 系
16、。在 积极 争 取 国 家 和 省 市 加 大 帮 扶 力 度 和 政 策 项 目 资 金 倾 斜 力 度 的 同 时 ，挖 掘 县 级 财 政 和 部 门 资 源 潜 力 ，全 力 以 赴 支 持 脱 贫 攻 坚 。在 加 大 外部 政 策 、项 目 、资 金 扶 持 的 同 时 ，更 加 注 重 扶 志 、扶 智 ，激 发 贫 困 群众 内 生 动 力 ，克 服 等 靠 要 思 想 ，依 靠 自 己 的 辛 勤 劳 动 脱 贫 致 富 。以改 革 创 新 的 思 维 推 动 扶 贫 开 发 ，结 合 农 村 “三 变 ”改 革 ，创 新 扶 贫 组织 形 式 ，构 建 利 益 联 结 机
17、制 ，盘 活 资 源 资 产 ，激 活 发 展 要 素 ，最 大 程度 增 加 贫 困 群 众 改 革 红 利 。（三 ）脱 贫 目 标1.贫 困 人 口 全 部 脱 贫 。到 2020 年 ，所 有 建 档 立 卡 贫 困 人 口 有 稳定 增 收 渠 道 ，人 均 可 支 配 收 入 超 过 当 年 省 定 退 出 验 收 标 准 ，稳 定 实现 “两 不 愁 、三 保 障 ”。其 中 2017 年 减 贫 2.58 万 人 ，贫 困 发 生 率 下 降到 13.98%；2018 年 计 划 减 贫 2.41 万 人 ，贫 困 发 生 率 下 降 到8.38%；2019 年 计 划 减 贫
18、 2.66 万 人 ，贫 困 发 生 率 下 降 到 2.21%；2020年 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 。2.贫 困 村 退 出 。到 2019 年 ，所 有 贫 困 村 达 到 退 出 验 收 标 准 。在- 6 -2015-2017 年 已 退 出 13 个 贫 困 村 的 基 础 上 ，2018 年 退 出 12 个 ，2019 年 退 出 201 个 。3.贫 困 县 摘 帽 。到 2019 年 ，达 到 摘 帽 退 出 的 7 项 验 收 指 标 ，实现 脱 贫 摘 帽 。到 2020 年 ，现 行 标 准 下 建 档 立 卡 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 ，解 决 区 域
19、性 整 体 贫 困 。三 、 重 点 任 务（一 ）产 业 扶 贫按 照 “政 府 引 导 、市 场 主 导 、企 业 运 作 、农 户 参 与 ”的 思 路 ，坚 持“政 策 驱 动 、龙 头 带 动 、能 人 引 领 、组 团 经 营 ”的 模 式 ，推 行 “行 政 部门 +乡 镇 产 业 办 公 室 +村 两 委 班 子 ”行 政 管 理 和 “龙 头 企 业 +专 业 合 作社 +基 地 +农 户 （贫 困 户 ）”市 场 运 作 的 “双 轨 ”运 行 机 制 ，建 基 地 、扶 龙头 、育 品 牌 、促 改 革 ，大 力 扶 持 发 展 果 品 、肉 牛 等 优 势 主 导 产
20、业 和 旱作 农 业 、设 施 蔬 菜 、乡 村 旅 游 、光 伏 电 商 等 区 域 性 特 色 产 业 ，确 保 每个 贫 困 户 至 少 有 1 项 稳 定 增 收 产 业 ，实 现 户 户 有 增 收 项 目 、人 人 有脱 贫 门 路 。1.全 面 提 升 做 强 果 品 主 导 产 业 。按 照 深 度 贫 困 乡 村 适 宜 区 全 覆盖 的 要 求 ，统 筹 社 会 帮 扶 资 金 、东 西 扶 贫 协 作 帮 扶 资 金 和 扶 贫 专 项资 金 ，加 快 优 质 苹 果 大 苗 繁 育 ，为 贫 困 户 免 费 提 供 三 年 生 优 质 大 苗 ，并 给 予 地 膜 、有
21、 机 肥 等 物 化 补 助 ，扩 大 果 园 新 植 规 模 。深 入 实 施 “果品 质 量 提 升 年 ”活 动 ，完 善 技 术 服 务 网 络 ，强 化 果 农 技 术 培 训 ，全 面推 广 应 用 果 园 标 准 化 管 理 新 技 术 ，加 快 贫 困 群 众 现 有 果 园 提 质 增 效 ，提 升 果 品 产 业 效 益 。创 新 产 业 发 展 方 式 ，加 大 财 政 支 持 ，整 合 项 目- 7 -资 金 ，强 化 金 融 扶 持 ，建 办 静 宁 县 林 果 业 投 资 发 展 有 限 责 任 公 司 ，培 育 壮 大 贫 困 村 苹 果 产 销 龙 头 企 业
22、、专 业 合 作 社 等 新 型 经 营 主 体 ，推 行 “果 品 产 销 协 会 +龙 头 企 业 +合 作 社 +基 地 +农 户 （贫 困 户 ）”的 生产 经 营 模 式 ，鼓 励 龙 头 企 业 、农 民 合 作 组 织 与 贫 困 户 建 立 紧 密 的 合作 关 系 和 利 益 联 结 机 制 ，大 力 推 进 规 模 化 、标 准 化 、市 场 化 、集 约 化经 营 ，全 力 促 进 果 品 产 业 转 型 升 级 。到 2019 年 ，全 县 果 园 面 积 稳 定在 100 万 亩 以 上 ，挂 果 园 面 积 达 到 68 万 亩 ，其 中 贫 困 户 挂 果 园 面
23、积 达 到 6 万 亩 ，人 均 果 品 收 入 达 到 5000 元 以 上 ，果 品 产 业 带 动 脱贫 3477 户 1.5 万 人 。专 栏 1 果品产业发展1.贫 困 村 果 树 经 济 林 建 设 。 统 筹 整 合 扶 贫 专 项 资 金 和 社 会 帮 扶 资 金 2250 万 元 ， 建 成 优 质 苗 木 繁 育基 地 2000 亩 ， 为 雷 大 、 甘 沟 、 深 沟 、 细 巷 、 四 河 等 22 乡 镇 114 个 贫 困 村 8646 户 贫 困 户 提 供 三 年 生 优质 大 苗 ， 新 建 果 园 4.5 万 亩 ， 每 亩 按 照 1000 元 的 标
24、 准 补 助 大 苗 、 生 物 肥 、 地 膜 等 ， 其 中 苗 木 补 助400元 、 生 物 肥 500 元 、 地 膜 100 元 ， 受 益 贫 困 人 口 3.8 万 人 。 2018 年 新 植 2.4 万 亩 、 2019 年 新 植 2.1 万亩 ， 实 现 适 宜 区 贫 困 村 果 品 产 业 全 覆 盖 ， 建 档 立 卡 贫 困 户 人 均 果 园 面 积 达 到2.6 亩 。2.贫 困 村 果 园 提 质 增 效 。 对 雷 大 、 甘 沟 、 深 沟 、 细 巷 、 四 河 、 原 安 等 21 乡 镇 187 个 贫 困 村 6135 户贫 困 户 13.8
25、万 亩 挂 果 园 落 实 树 形 修 剪 、 病 虫 害 综 合 防 控 、 增 施 生 物 有 机 肥 等 标 准 化 管 理 提 质 增 效技 术 ， 每 亩 给 予 550 元 物 化 补 助 ， 亩 均 增 加 产 量 500 斤 、 收 入 1000 元 ， 受 益 贫 困 人 口 2.5 万 人 。 其 中2018 年 补 助 8.48 万 亩 、 2019 年 补 助 5.31 万 亩 。3.果 品 专 业 合 作 社 扶 持 。 在 雷 大 、 甘 沟 、 深 沟 、 细 巷 、 四 河 、 原 安 等 21 乡 镇 97 个 贫 困 村 ， 按 照“统 一 标 准 、 联
26、合 生 产 、 统 一 营 销 、 互 助 发 展 、 合 作 共 赢”的 模 式 ， 规 范 发 展 果 品 专 业 合 作 社 97 个 ，对 每 个 合 作 社 给 予 20 万 元 补 助 ， 通 过 “合 作 社 +基 地 +贫 困 户 ”的 经 营 模 式 ， 将 补 助 资 金 折 股 量 化 到贫 困 户 ， 开 展 农 村 “三 变 ”改 革 ， 增 加 贫 困 群 众 收 入 。4.世 行 六 期 项 目 果 品 专 业 合 作 社 扶 持 。 在 红 寺 、 细 巷 、 界 石 铺 、 司 桥 、 古 城 等 5 乡 镇 10 个 贫 困 村扶 持 发 展 果 品 专 业
27、 合 作 社 10 个 ， 健 全 特 色 产 业 发 展 服 务 体 系 ， 形 成 综 合 产 业 链 发 展 模 式 ， 提 高 农 民组 织 化 程 度 和 参 与 市 场 竞 争 、 应 对 市 场 风 险 的 能 力 ， 增 加 贫 困 群 众 收 入,受 益 贫 困 人 口 0.5 万 人 。5.果 农 技 术 提 升 培 训 。 每 年 对 雷 大 、 甘 沟 、 深 沟 、 细 巷 、 四 河 、 原 安 等 21 乡 镇 187 个 贫 困 村 7000名 贫 困 劳 动 力 开 展 果 园 标 准 化 管 理 实 用 技 术 培 训 ， 确 保 每 个 贫 困 户 家 庭
28、 至 少 有1 名 果 园 管 理 技 术 “明 白人 ”， 受 益 贫 困 人 口 2.1 万 人 。资 金 筹 措 ：计 划 总 投 入 19550 万 元 ，其 中 财 政 性 投 入 16864 万- 8 -元 （统 筹 整 合 财 政 涉 农 资 金 15064 万 元 ，未 纳 入 统 筹 整 合 但 用 于 脱贫 攻 坚 的 部 门 计 划 可 落 实 资 金 600 万 元 ，市 级 财 政 投 入 1200 万 元 ），金 融 资 金 1686 万 元 ，帮 扶 资 金 1000 万 元 。分 年 度 实 施 计 划 ：2018年 11458 万 元 ，2019 年 6757
29、 万 元 ，2020 年 1335 万 元 。责 任 部 门 ：县 林 业 局 负 责 政 策 支 持 及 业 务 指 导 ，各 乡 镇 负 责 政策 及 项 目 落 实 。2.强 力 推 进 草 畜 产 业 发 展 。采 取 “补 助 建 棚 、贷 款 养 牛 、良 种 补贴 ”的 扶 持 政 策 ，以 建 档 立 卡 贫 困 户 为 主 要 对 象 ，大 力 实 施 “万 头 养牛 乡 、千 头 养 牛 村 、百 头 养 牛 社 、十 头 养 牛 户 ”的 “万 千 百 十 ”工 程 ，强 化 养 牛 技 术 培 训 ，健 全 完 善 防 疫 体 系 ，加 强 基 础 母 牛 保 护 ，加
30、 快扩 张 养 牛 规 模 ，将 牛 产 业 打 造 成 西 北 部 贫 困 片 带 群 众 脱 贫 致 富 的“首 位 产 业 ”。引 导 贫 困 户 种 植 饲 草 玉 米 、甜 高 粱 和 紫 花 苜 蓿 等 优 质饲 草 ，加 大 秸 秆 青 贮 转 化 利 用 ，为 牛 产 业 发 展 提 供 饲 草 保 障 。建 办静 宁 县 农 业 产 业 扶 贫 投 资 有 限 责 任 公 司 ，构 建 “国 有 平 台 公 司 +龙 头企 业 +养 殖 合 作 社 +农 户 （贫 困 户 ）”的 产 业 扶 贫 经 营 模 式 ，采 取 扶 持壮 大 一 批 、培 育 新 建 一 批 、招
31、商 引 进 一 批 “三 个 一 批 ”措 施 ，培 育 壮大 肉 牛 繁 育 、饲 草 生 产 、加 工 营 销 等 龙 头 企 业 ，扶 持 发 展 养 牛 专 业合 作 组 织 ，鼓 励 有 意 愿 养 牛 的 贫 困 户 与 龙 头 企 业 、合 作 社 建 立 利 益联 结 机 制 ，增 加 贫 困 户 养 殖 收 入 ，通 过 养 牛 产 业 带 动 脱 贫 2671 户 1.2万 人 。专 栏 2 草畜产业发展- 9 -1.贫 困 户 暖 棚 建 设 。 按 照 每 座 暖 棚 补 助 4000 元 的 标 准 ， 扶 持 西 北 部 原 安 、 灵 芝 、 界 石 铺 等 15
32、 乡镇 129 个 贫 困 村 有 需 求 意 愿 的 3000 户 贫 困 户 ， 新 建 标 准 化 暖 棚 3000 座 ， 受 益 贫 困 人 口 1.2 万 人 。2.贫 困 户 基 础 母 牛 补 贴 。 按 照 每 头 基 础 母 牛 每 年 补 助 500 元 ， 对 9500 户 贫 困 户 养 殖 的 基 础 母 牛 给予 补 贴 ， 其 中 2018 年 、 2019 年 、 2020 年 分 别 补 贴 3 万 头 、 4 万 头 、 5 万 头 ， 并 全 部 进 行 建 档 立 卡 。3.贫 困 户 新 增 基 础 母 牛 奖 励 补 助 。 对 2017 年 底
33、饲 养 基 础 母 牛 在 3 头 以 下 、 有 意 愿 依 靠 养 牛 产 业 增收 致 富 且 未 脱 贫 的 建 档 立 卡 贫 困 户 ， 实 施 新 增 基 础 母 牛 奖 励 补 助 。通过审核验收、建档立卡后， 对新 增 基 础 母 牛 按 照 每 头 补 助 2000 元 （ 现 有 基 础 母 牛 与 3 头 基 础 母 牛 差 额 ） ， 每 户 最 多 补 助 不 超 过 3 头 ，受 益 贫 困 人 口 2.4 万 人 。4.贫 困 户 饲 草 种 植 。 每 亩 补 贴 50 元 的 籽 种 ， 扶 持 原 安 、 灵 芝 、 界 石 铺 等 10 个 乡 镇 10
34、9 个 贫 困 村6300 户 贫 困 户 ， 每 年 种 植 苜 蓿 （ 红 豆 草 ） 10000 亩 、 饲 草 玉 米 30000 亩 ， 保 障 全 县 饲 草 供 应 ， 受 益 贫 困人 口 2.52 万 人 。5.贫 困 户 肉 牛 养 殖 培 训 。 每 年 对 西 北 部 原 安 、 灵 芝 、 界 石 铺 等 15 个 乡 镇 129 个 贫 困 村 3000 户 贫 困户 开 展 肉 牛 养 殖 技 术 培 训 ， 提 高 贫 困 群 众 肉 牛 养 殖 水 平 ， 累 计 培 训 养 殖 户9000 人 次 ， 受 益 贫 困 人 口 3.2万 人 。6.肉 牛 品
35、种 改 良 。 完 善 乡 村 肉 牛 冻 配 改 良 站 点 建 设 ， 每 年 完 成 西 北 部 原 安 、 灵 芝 、 界 石 铺 等15 乡镇 129 个 贫 困 村 9500 户 贫 困 户 肉 牛 冻 配 改 良 1.06 万 头 ， 推 进 肉 牛 良 种 化 程 度 ， 受 益 贫 困 人 口 3.8 万 人 。在 原 安 、 灵 芝 、 红 寺 、 司 桥 、 三 合 、 曹 务 等 15 乡 镇 57 个 贫 困 村 各 建 成 1 处 动 物 防 疫 服 务 示 范 点 ， 配 备必 要 的 防 疫 器 具 和 药 品 ， 加 强 畜 牧 养 殖 疫 病 防 控 ， 确
36、 保 畜 牧 业 生 产 安 全 。7.养 牛 专 业 合 作 社 扶 持 。 采 取 “国 有 平 台 公 司 +龙 头 企 业 +养 殖 合 作 社 +农 户 （ 贫 困 户 ） ”的 经 营 模式 ， 依 托 农 业 产 业 扶 贫 投 资 有 限 公 司 ， 利 用 金 融 资 金 投 资2250 万 元 ， 建 成 优 良 基 础 母 牛 繁 育 基 地 。 在原 安 、 灵 芝 、 四 河 等 15 乡 镇 129 个 贫 困 村 组 建 养 牛 专 业 合 作 社 ， 每 个 合 作 社 给 予 20 万 元 补 助 ， 推 行“合 作 社 +基 地 +农 户 （ 贫 困 户 ）
37、 ”的 模 式 ， 扶 持 建 办 养 牛 小 区 68 个 ， 并 将 补 助 资 金 折 股 量 化 到 贫 困 户 ，贫 困 户 按 比 例 获 得 分 红 ， 受 益 贫 困 人 口 3.8 万 人 。资 金 筹 措 ：计 划 总 投 入 15025.81 万 元 ，其 中 财 政 性 投 入12375.81 万 元 （统 筹 整 合 财 政 涉 农 资 金 10672 元 ，市 级 财 政 投 入1703.81 万 元 ），金 融 资 金 2250 万 元 ，帮 扶 资 金 400 万 元 。分 年 度 实施 计 划 ：2018 年 7961.93 万 元 ，2019 年 3631.
38、93 万 元 ，2020 年3431.95 万 元 。责 任 部 门 ：县 农 牧 局 、畜 牧 局 负 责 政 策 支 持 及 业 务 指 导 ，相 关乡 镇 、养 殖 户 负 责 政 策 及 项 目 落 实 。- 10 -3.稳 步 发 展 旱 作 农 业 。按 照 “优 化 品 种 、主 攻 单 产 、提 高 总 产 ”的思 路 ，配 套 良 种 良 法 ，为 贫 困 户 免 费 提 供 一 定 的 种 子 、地 膜 、化 肥 等农 资 ，每 年 推 广 旱 作 农 业 86 万 亩 ，其 中 在 贫 困 村 推 广 24 万 亩 以 上（全 膜 双 垄 沟 播 玉 米 10 万 亩 、
39、全 膜 马 铃 薯 14 万 亩 ）；按 照 “改 造 提 升 、拓 展 延 伸 、辐 射 带 动 ”的 发 展 思 路 ，以 高 原 夏 菜 为 主 导 ，设 施 蔬 菜 为补 充 ，引 导 贫 困 群 众 围 绕 市 场 需 求 ，适 度 发 展 蔬 菜 生 产 ，多 渠 道 增加 贫 困 户 收 入 。专 栏 3 旱作农业1.双 垄 沟 播 玉 米 种 植 。 每 年 推 广 全 膜 双 垄 沟 播 玉 米 41 万 亩 ， 其 中 在 226 个 贫 困 村 24242 户 贫 困 户推 广 全 膜 双 垄 沟 播 玉 米 10 万 亩 以 上 ， 每 亩 给 予 2 公 斤 地 膜
40、补 助 ， 受 益 贫 困 人 口 10.59 万 人 。2.全 膜 马 铃 薯 种 植 。 每 年 推 广 全 膜 马 铃 薯 45 万 亩 ， 其 中 在 226 个 贫 困 村 24242 户 贫 困 户 推 广 全 膜双 垄 沟 播 马 铃 薯 14 万 亩 以 上 ， 每 亩 给 予 2 公 斤 地 膜 补 助 ， 受 益 贫 困 人 口 10.57 万 人 。3.农 作 物 种 子 补 助 。 每 年 对 贫 困 户 幼 园 套 种 的 大 豆 、 蚕 豆 、 大 蒜 等 经 济 作 物 ， 每 亩 按 照100 元 的籽 种 补 助 标 准 给 予 补 贴 ， 套 种 面 积 3
41、 万 亩 ， 提 高 幼 园 前 期 收 益 。资 金 筹 措 ：计 划 总 投 入 7608 万 元 ，其 中 财 政 性 投 入 7608 万 元（统 筹 整 合 财 政 涉 农 资 金 7608 万 元 ）。分 年 度 实 施 计 划 ：2018 年2536 万 元 ，2019 年 2536 万 元 ，2020 年 2536 万 元 。责 任 部 门 ：县 农 牧 局 、农 机 局 、扶 贫 办 负 责 政 策 支 持 及 业 务 指导 ，相 关 乡 镇 负 责 政 策 及 项 目 落 实 。4.深 入 推 进 电 子 商 务 产 业 。扎 实 推 进 国 家 电 子 商 务 进 农 村 综 合示 范 县 项 目 建 设 ，以 县 级 电 子 商 务 管 理 平 台 、公 共 服 务 中 心 、运 营中 心 和 产 业 孵 化 园 、冷 链 物 流 园 为 载 体 ，建 成 农 村 电 子 商 务 县 乡 村三 级 体 系 、电 子 商 务 人 才 培 训 体 系 、农 村 三 级 物 流 配 送 体 系 、农 产品 电 子 商 务 供 应 链 体 系 ，试 点 推 行 农 村 “三 变 +电 商 ”发 展 模 式 ，培
