1、 黄河流域（陕西段）污水综合排放标准修订稿 编制说明 （送审稿） 陕西省环境科学研究院 二零一八年六月目 录 1. 项目背景 . - 1 - 1.1 任务来源 . - 1 - 1.2 工作过程 . - 2 - 2. 标准修订的必要性 . - 3 - 2.1 地方标准复审意见的明确要求 . - 3 - 2.2 我省水环境管理工作的迫切需求 . - 3 - 2.3 标准体系发展的内在要求 . - 4 - 3. 国内外相关标准 . - 4 - 3.1 国内相关标准 . - 4 - 3.2 国外相关标准 . - 7 - 4. 标准修订的基本原则和技术路线 . - 15 - 4.1 工作原则 . - 1
2、5 - 4.2 标准编制工作技术路线 . - 16 - 5. 标准修订研究工作 . - 17 - 5.1 流域水环境问题识别 . - 17 - 5.1.1 水环境质量分析 . - 17 - 5.1.2 水污染特征分析 . - 32 - 5.2 现行标准内容 . - 34 - 5.2.1 现行标准的适用范围 . - 34 - 5.2.2 现行标准的指标体系 . - 34 - 5.2.3 主要污控指标的排放限值 . - 35 - 5.2.4 现行标准的执行时限 . - 35 - 5.2.5 现行标准的其他说明 . - 35 - 5.2.6 本标准与现行国家水污染物排放标准最新要求的符合程度 - 3
3、5 - 5.2.7 本标准实施评估情况分析 . - 36 - 5.3 修订内容 . - 41 - 5.3.1 标准修订的总体思路 . - 41 - 5.3.2 标准修订的主要内容 . - 41 - 5.3.3 修订后标准的要点说明 . - 41 - 5.3.4 达标技术可行性分析 . - 46 - 5.3.5 环境经济效益分析 . - 52 - 6. 标准实施建议 . - 53 - - 1 - 1. 项目背景 1.1 任务来源 陕西省纵跨两大流域，其中秦岭以北的关中、陕北为黄河流域，包括部分黄河干流（府谷墙头村 潼关沙坡村河段）及直接入黄的无定河、窟野河、秃 尾河、清涧河、延河、渭河等一级支流
4、。黄河流域（陕西段）承担了占据我省 85%以上工业、 78%人口的陕北、关中两大区域生产生活用、排水的水域功能。作为我省二水 之一，该流域水污染防治与水环境保护一直是我省环境保护管理的重点任务之一。 十八大以来，中、省对生态环境保护工作高度重视。 2015 年，国家 水十条 正式发布，同年陕西省水污染防治行动方案及时出台， 2016 年中、省十三五环境保护规划相继发布，上述中省层面的政策、规划指出 十三五 期间，水环境保护工作将以全面改善水环境质量为核心，并明确 2020 年、 2030 年我省黄河流域地表水水质优良比例分别达到 56%、 75%以上的控制目标。此外，随着控制污染物排放许可制实
5、施方案的出台，国家将逐步健全完善以排污许可管理为载体的集前置审批、过程监管、违规处罚为一体的固定污染源综合管理核心制度，进而实现流域的精准管理。作为流域内新建项目环评审批、现有项目监管执法以及核发排污许可证的重要技术依据，黄河流域（陕西段）水污染物排放标准对于全面推进该流域水污染防治及水环境管理工作，切实保障流域水环境质量的全面改善具有非常重要的意义。而现行的黄河流域（陕西段）水污染物排放标准（ DB61-224-2011）于 2011 年 4 月发布， 2011 年 5 月实施，标准中 污染控制项目、 部分污染物控制限值无法满足未来水环境管理目标要求，鉴于此，由陕西省环境科学研究院提出项目申
6、请，省环保厅科技标准处推荐，黄河流域（陕西段）污水综合排放标准修订项目按省质监局标准制修订工作程序申请修订。 2017 年 4 月，陕西省质量技术监督局办公室关于下达 2017 年第一批地方标准制修订项目计划的通知（陕质监办发 2017 132 号）将本项目列入 2017年第一批地方标准制修订项目计划 。 - 2 - 1.2 工作过程 （ 1）准备阶段 2015-2016 年，由陕西省环境科学研究院申请的 “ 黄河流域（陕西段）污水综合排放标准实施评估 ” 项目获得陕西省环境保护专项资金支持立项。我院 项目组成员 前往陕北、关中多地，就 黄河地标 不同区域、不同行业的执行情况进行了现场调研，并
7、与典型行业企业排污单位、地方环境管理部门代表交流座谈，全面了解了标准的执行情况及执行过程中存在的问题，并对标准实施的环境效益进行了评估。 （ 2）立项阶段 在 黄河地标 实施评估工作的基础上，结合中、省 水十条 的目标要求， 按省质监局标准制修订工作程序， 2017 年 2 月经陕 西省环境科学研究院申报，陕西省环境保护厅推荐，黄河流域（陕西段）污水综合排放标准修订项目申报书正式提交至陕西省质量技术监督局。经专家评审后，该项目于 2017 年 4 月获批立项。 （ 3）开题阶段 项目获批立项后，陕西省环境科学研究院选派业务人员组成标准起草小组，对标准修订工作进行了明确细致的分工、安排。起草小组
8、严格按照国家环境保护标准制修订工作管理办法、陕西省地方环境保护标准制修订工作管理办法（试行）规定的工作程序制定了工作计划，全面启动标准修订工作。 2017 年 5 月 27 日，省环保厅科技 处组织技术专家、管理部门有关负责人召开 黄河流域（陕西段）污水综合排放标准 修订项目的开题论证会。作为项目承担单位，陕西省环境科学研究院标准起草小组分别从项目背景情况、标准修订必要性、国内外相关标准情况、拟采用的原则、技术路线及主要研究工作，需讨论的重大问题，拟提交的工作成果，人员、经费、进度安排等方面对标准开题报告进行了汇报。与会各位代表从管理需求、标准执行等不同角度提出了相关的意见和建议。标准开题论证
9、审核通过，起草小组汇总梳理与会专家代表的意见，按工作计划有序推进标准修订工作。 （ 4）起草阶段 根据开题 论证报告确定的工作重点， 在 对研究区域内标准的执行情况进行全- 3 - 面回顾，污染突出行业筛选识别的基础上，标准起草小组于 2017 年 7 月展开了以函调和现场座谈相结合方式的基础调研工作，对研究范围内城镇污水处理厂、重点行业工业企业的水污染治理措施及实际治污水平等情况进行了调查。 2017 年 8 月 2018 年 3 月， 标准起草小组 在对相关数据资料和调研情况全面分析、整理的基础上，广泛参阅国内外现有标准和有关资料，结合典型行业水污染物排放的分析结果，统筹考虑重点行业水污染
10、治理现状和 可获得的最佳技术 ， 流域水质考核目标要求 等综 合因素，完成了黄河流域（陕西段）污水综合排放标准修订稿（初稿）。 2. 标准修订的必要性 2.1 地方标准复审意见的明确要求 根据陕西省质量技术监督局关于组织开展地方标准集中复审工作的通知（陕质监标 2016 10 号），陕西省环境保护厅于 2016 年 6 月组织有关专家对我省现行发布时间超过 5 年的地方环保标准进行集中复审，从标准的技术水平、内容结构、适用范围和实施效果等方面进行全面分析、评价，提出对黄河流域（陕西段）污水综合排放标准（ DB61/224-2011）进行修订的建议。 2.2 我省水环境管理工作的迫切 需求 如前
11、所述，陕西省水污染防治行动方案以及陕西省 十三五 环境保护规划中明确 2020 年、 2030 年我省黄河流域地表水水质优良比例分别达到 56%、75%以上的控制目标。 2016 年上半年，我省地表水常规水质监测数据表明：黄河流域（陕西段）地表水水质优良比例仅为 32.5%，距实现 2020 年、 2030 年的流域水质目标存在较大的差距。由此可见，占全省地表水国考断面总数 75%的黄河流域水质达标与否将成为我省水环境质量可否实现全面改善的限制短板，进而对实现我省同步够格地进入小康社会造成一定的影响。黄河流域（陕西 段）地表水质的改善已被列为 十三五 期间我省水环境保护工作的重中之重。而作为该
12、流域- 4 - 内新建项目环评审批、现有项目监管执法以及核发排污许可证的重要依据，水污染排放标准将成为全面推进黄河流域（陕西段）水污染防治及水环境管理工作的有力抓手。统筹考虑水质改善对污染削减的客观要求与近年来水污染控制技术的更新进步，对现行黄河地标进行修订完善，充分发挥其引领和约束作用，通过标准（修订）实施优化产业结构、深化污染防治、加强监管执法，完善管理考核，对于全面推动黄河流域（陕西段）水污染防治工作，切实保障各控制单元水质达标具有重要 的意义。 2.3 标准体系发展的内在要求 近年来，特别是 2008 年以来，我国水环境保护标准体系日益健全完善，地方水污染物排放标准也进入了飞速发展的阶
13、段。目前，我国现行国家水污染物排放标准 64 项，地方水污染物排放标准 50 项，其中行业型水污染物排放标准涉及的行业覆盖了我国固定源废水排放量的 85%以上。黄河流域（陕西段）污水综合排放标准为地方 综合型 标准，隶属于水污染物排放标准体系。由于没有统一的水污染物排放标准制订的技术导则和规范，该标准中 排水量 的定义与现行国标相关规定不统一，个别标准限值制订的思路也 有所差异。为了保障标准体系自上而下定位清晰、精简协调， 作为 地方水污染物标准 ，黄河流域（陕西段）污水综合排放标准 应尽量与现行国标（综合型标准、行业型标准）的总体要求和特点保持一致，以便充分体现国家对水污染防治与水环境保护的
14、总体要求，同时降低标准执行过程的复杂程度，更利于后期考核管理的相关对接工作。 3. 国内外相关标准 3.1 国内相关标准 截止目前，现行国家水污染物排放标准共计 64 项，包括 1 项综合型标准和63 项行业型标准，涉及造纸、农副食品加工、纺织、钢铁、制药、化学原料及化学品制造、畜禽养殖、城镇污水处理厂等 水污染物排放管理重点行业，覆盖工业、农业、生活等主要水污染物排放源。污控指标包括 pH 值、无机盐、有机物、重金属、特征污染物等 158 项。 - 5 - 表 3.1-1 涉及水污染物排放的现行国家标准 水污染物排放标准名称 标准号 污染项目个数 主要涉及项目 1 船舶水污染物排放控制标准
15、GB3552-2018 pH 值，化学需氧量，悬浮物，石油类，氨氮，总磷，挥发酚，硫化物，氰化物，一类污染物等 2 烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准 GB15581-2016 14 项 3 再生铜、铝、锌、铅工业污染物排放标准 GB31574-2015 17 项 4 无机化学工业污染物排放标准 GB31573-2015 30 项 5 合成树脂工业污染物排放标准 GB31572-2015 33 项 6 石油化学工业污染物排放标准 GB31571-2015 26 项 7 石油炼制工业污染物排放标准 GB31570-2015 25 项 8 锡、锑、汞工业污染物排放标准 GB30770-2014 1
16、8 项 9 制革及毛皮加工工业水污染物排放标准 GB 30486-2013 13 项 10 电池工业污染物排放标准 GB 30484-2013 15 项 11 柠檬酸工业水污染物排放标准 GB 19430-2013 8 项 12 合成氨工业水污染物排放标准 GB 13458-2013 10 项 13 麻纺工业水污染物排放标准 GB 28938-2012 9 项 14 毛纺工业水污染物排放标准 GB 28937-2012 8 项 15 缫丝工业水污染物排放标准 GB 28936-2012 8 项 16 铁合金工业污染物排放标准 GB 28666-2012 12 项 17 铁矿采选工业污染物排放标
17、准 GB 28661-2012 23 项 18 炼焦化学工业污染物排放标准 GB 16171-2012 14 项 19 钢铁工业水污染物排放标准 GB 13456-2012 20 项 20 纺织染整工业水污染物排放标准 GB 4287-2012 13 项 21 橡胶制品工业污染物排放标准 GB 27632-2011 9 项 22 发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准 GB 27631-2011 8 项 23 汽车维修业水污染物排放标准 GB 26877-2011 9 项 24 钒工业污染物排放标准 GB 26452-2011 18 项 25 稀土工业污染物排放标准 GB 26451-2011 1
18、5 项 26 磷肥工业水污染物排放标准 GB 15580-2011 8 项 27 弹药装药行业水污染物排放标砖 GB 14470.3-2011 13 项 28 硫酸工业污染物排放标准 GB 26132-2010 11 项 29 硝酸工业污染物排放标准 GB 26131-2010 7 项 30 镁、钛工业污染物排放标准 GB 25468-2010 10 项 31 铜、镍、钴工业污染物排放标准 GB 25467-2010 17 项 32 铅、锌工业污染物排放标准 GB 25466-2010 16 项 33 铝工业污染物排放标准 GB 25465-2010 11 项 34 陶瓷工业污染物排放标准 G
19、B 25464-2010 20 项 35 油墨工业水污染物排放标准 GB 25463-2010 24 项 36 酵母工业水污染物排放标准 GB 25462-2010 8 项 37 淀粉工业水污染物排放标准 GB 25461-2010 8 项 38 制糖工业水污染物排放标准 GB 21909-2008 7 项 39 混装 制剂类制药工业水污染物排放标准 GB 21908-2008 9 项 40 生物工程类制药工业水污染物排放标准 GB 21907-2008 16 项 41 中药类制药工业水污染物排放标准 GB 21906-2008 14 项 42 提取类制药工业水污染物排放标准 GB 21905
20、-2008 11 项 43 化学合成类制药工业水污染物排放标准 GB 21904-2008 25 项 44 发酵类制药工业水污染物排放标准 GB 21903-2008 12 项 - 6 - 45 合成革与人造革工业污染物排放标准 GB 21902-2008 9 项 46 羽绒工业水污染物排放标准 GB 21901-2008 10 项 47 电镀污染物排放标准 GB 21900-2008 20 项 48 杂环类农药工业水污染物排放标准 GB 21523-2008 24 项 49 制浆造纸工业水污染物排放标准 GB 3544-2008 9 项 50 煤炭工业污染物排放标准 GB 20426-200
21、6 16 项 51 皂素工业水污染物排放标准 GB 20425-2006 8 项 52 啤酒工业污染物排放标准 GB 19821-2005 6 项 53 医疗机构水污染物排放标准 GB 18466-2005 25 项 54 味精工业污染物排放标准 GB 19431-2004 5 项 55 城镇污水处理厂污染物排放标准 GB 18918-2002 41 项 56 兵器工业水污染物排放标准 火工药剂 GB 14470.2-2002 11 项 57 兵器工业水污染物排放标准 火炸药 GB 14470.1-2002 11 项 58 畜禽养殖业污染物排放标准 GB 18596-2001 7 项 59 污
22、水海洋处置工程污染控制标准 GB 18486-2001 40 项 60 污水综合排放标准 GB 8978-1996 69 项 61 航天推进剂水污染物排放与分析方法标准 GB 14374-93 13 项 62 肉类加工工业水污染物排放标准 GB 13457-92 7 项 63 海洋石油开发工业含油污水排放标准 GB 42914-85 1 项 64 船舶工业污染物排放标准 GB 4286-84 4 项 结合各地的水环境目标要求与水污染现状，包括北京、天津、上海、广东、浙江在内的 20 个省份出台了 60 项涉及水污染物排放的地方标准 。污染项目主要为化学需氧量、氨氮等总量控制类指标及重点行业特征
23、水污染排放指标。 表 3.1-2 涉及水污染物排放的现行地方标准 省份名称 序号 水污染物排放标准名称 标准号 北京市 1 城镇污水处理厂水污染物排放标准 DB11/890-2012 2 水污染物综合排放标准 DB11/307-2005 天津市 3 污水综合排放标准 DB12/356-2008 上海市 4 污水综合排放标准 DB31/199-2009 5 生物制药行业污染物排放标准 DB31/373-2010 广东省 6 汾江 河流域水污染物排放标准 DB44/1366-2014 7 电镀水污染物排放标准 DB44/1597-2015 8 水污染物排放限值 DB44/26-2001 9 畜禽养
24、殖业污染物排放标准 DB44/613-2009 浙江省 10 农村生活污水处理设施水污染物排放标准 DB33/973-2015 11 生物制药工业污染物排放标准 DB33/923-2014 12 工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值 DB33/887-2013 13 酸洗废水排放总铁浓度限值 DB33/844-2011 14 畜禽养殖业污染物排放标准 DB33/593-2005 15 浙江省造纸工业（废纸类）水污染物排放标准 DBJB1-2001 黑龙江省 16 松花江水系地表水环境质量标准 氯苯类有机污染物 17 糠醛工业水污染物排放标准 DB23/395-2010 吉林省 18 糠醛工业污
25、染物控制要求 DB22/426-2010 - 7 - 辽宁省 19 污水综合排放标准 DB21/1627-2008 河北省 20 农村生活污水排放标准 DB13/2171- 2015 21 氯化物排放标准 DB13/831-2006 河南省 22 清潩河流域水污染物排放标准 DB41/790-2013 23 省辖海河流域水污染物排放标准 DB41/777-2013 24 蟒沁河流域水污染物排放标准 DB41/776-2012 25 发酵类制药工业水污染物间接排放标准 DB41/758-2012 26 双洎河流域水污染物排放标准 DB41/757-2012 27 化学合成类制药工业水污染物间接排
26、放标准 DB41/756-2012 28 铅冶炼工业污染物排放标准 DB41/684-2011 29 盐业、碱业氯化物排放标准 DB41/276-2011 30 啤酒工业水污染物排放标准 31 合成氨工业水污染物排放标准 DB41/538-2008 山东省 32 半岛流域水污染物综合排放标准 DB37/676-2007 33 海河流域水污染物综合排放标准 DB37/675-2007 34 小清河流域水污染物综合排放标准 DB37/656-2006 35 山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准 DB37/599-2006 36 造纸工业水污染物排放标准 37 纺织染整工业 水污染物排放标准 DB
27、37/533-2005 38 畜禽养殖业污染物排放标准 DB37/534-2005 39 生活垃圾填埋水污染物排放标准 DB37/535-2005 40 淀粉加工工业水污染物排放标准 DB37/595-2006 41 医疗废物污染控制标准 DB37/596-2006 42 钢铁工业污染物排放标准 DB37/990-2008 43 氧化铝工业污染物排放标准 DB37/1919-2011 湖北省 44 湖北省府河流域氯化物排放标准 DB42/168-1999 广 西壮族 自治区 45 甘蔗制糖工业水污染物排放标准 DB45/893-2013 贵州省 46 贵州省环境污染物排放标准 DB52/864
28、-2013 重庆市 47 化工园区主要水污染物排放标准 DB50/457-2012 48 餐饮船舶生活污水污染物排放标准 DB50/391-2011 49 锶盐工业污染物排放标准 DB50/247-2007 江西省 50 袁河流域水污染物排放标准 DB36/418-2003 51 鄱阳湖生态经济区水污染物排放标准 DB36/852-2015 福建省 52 厦门市水污染物排放标准 DB35/322-2011 53 制浆造纸工业网水污染物排放标准 DB35/1310-2013 54 闽江水污染物排放总量控制标准 DB35/321-2001 55 晋江、洛阳江流域水污染物排放总量控制标准 DB35/529-2004 四川省 56 四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准 DB51/2311-2016 湖南省 57 工业废水铊污染物排放标准 DB 43/ 968-2014 山西省 58 山西省农村生活污染水处理设施污染物排放标准 DB14/726-2013 陕西省 59 黄河流域（陕西段）污水综合排放标准 DB61/224-2011 60 汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值 DB61/942-2014 3.2 国外相关标准 美国、加拿大、欧盟、日本等国家、地区针对各自的水环境目标及涉水行业
