1、 厦门市水利发展“十三五”规划 厦 门 市 水 利 局 2016 年 1 月 厦门市水利发展“十三五”规划 编 写 组 审 定：郭金炼 审 查：杨文和 审 核：苏建闽 编写人员：林福顺、张青、方翔鸣 参加人员：许文宗、杨晓贞、谢善锋、林惠琴、陈小惠、陈鹭巡、 林焕龙、庄明龙、熊继恒、刘天辉、傅承娟、李阿民、 张翔、许茜、梁金娜、柳婧 - I - 前 言 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的 大事。“十二五”以来，我市各级水利部门在市委、市政府的领导下，积极践行可持续发展治水思路，以民生水利为重点，积极探索新形势下水利发展的新思路、
2、新模式、新举措，加快水利建设，强化水利管理，深化水利改革，推动我市水利事业再上一个新的台阶，取得了显著成效。 当前，国际国内形势发生深刻变化，区域资源、环境压力不断增大，水利作为国民经济基础设施，如何进一步支撑与保障经济发展方式的转变，实现又好又快发展，既面临着前所未有的机遇，也面临着巨大挑战。“十三五”是厦门市全面建设小康社会和美丽厦门的关键时期， 是中央支持福建、厦 门加快发展的重大战略机遇期， 是全面深化改革开 放、加快转变经济发展方式的攻坚期，是着力强化生态文明发展、持续推进水利现代化建设的重要阶段。谋划好这个阶段的水利发展战略、思路、目标及重点，对于全面提高我市水利社会管理与公共服务
3、能力，保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。 “十三五”时期，我市水利改革发展要以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学 发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极践行习近平总书记提出的“节水优 先，空间均衡，系统治理，两手发力”新时期水- II - 利工作方针，按照“强水利、美生态、富百姓、建队伍、保平安”的总体要求，围绕“美丽厦门”战略规划确定的“两个百年”发展愿景和“五个城市”发展定位，以小流域综合治理、海绵城市建设为契机，以厦门市水资源战略规划为导向，以安全生态水系和水源连通工程建设为着
4、力点，努力构建水生态保护体系、水安全保障体系、水景观居住体系、水管理服务体系，促进经济发展方式转变，加快资源节约型和环境友好型社会建设，实现“百姓富、生态美”有机统一，为建设美丽厦门提供水利支撑。 按照中共中央国务院 关于加快水利改革发展的决定精神与美丽厦门战略规划、厦门市水资源安全保障近期重点行动计划（ 2015-2020 年）的总体要求，以及水利部、省、市关于“十三五”规划编制工作的总体部署，在开展大量调查研究、系统总结“十二五”规划实施情况、全面分析水利改革发展新形势、认真研究水利改革发展重大战略问题、广泛征求有关方面意见建议的基础上，编制了厦门市水利发展“十三五”规划。本规划是指导厦门
5、市水利改革发展的纲领性文件，主要内容包括“十三五”水利改革发展的指导思想、基本原则、 总体布局 、 发展目标、主要 任务和改革管 理措施。 在规划编写和修改完善过程中，编写组得到了市、区有关部门和专家的大力支持，在此一并表示诚挚谢意！ 编 写 组 2016 年 1 月 - III - 目 录 前 言 . I 一、水利改革发展现状与面临形势 . 1 （一）“十二五”水利改革发展成就 .1 （二）面临形势 .6 二、水利改革发展总体思路 . 9 （一）指导思想 .9 （二）基本原则 .9 （三）总体布局 .10 三、水利发展目标和主要任务 . 12 （一）发展目标 .12 （二）主要任务 .15
6、四、建设项目及投资分析 . 29 （一）防灾减灾工程 .29 （二）水源及连通工程 .30 （三）水系生态保护工程 .34 （四）农村水利工 程 .35 （五）智慧水利工程 .36 五、保障措施 . 38 （一）加强组织领导 .38 （二）落实目标责任 .38 （三）强化协调配合 .39 （四）加大投入力度 .39 （五）推进改革创新 .39 （六）促进公众参与 .40 （七）加强跟踪评估 .40 - 1 - 一、水利改革发展现状与面临形势 （一）“十二五”水利改革发展成就 党中央、国务院及省、市党委政 府高度重视水利工作，“十二五”时期，全党全社会对水安全的认识达到新的高度，治水兴水进入新的
7、阶段。五年来，我市水利进入了一个快速发展的新时期，水利改革发展成就喜人，水利基础设施建设全面加强，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革稳歩推进，水利投资规模再创新高，一批重要骨干水利工程相继建成和开工建设，基本完成了规划确定的主要目标和任务。 1.与时俱进，改革发展治水方略 党中央、国务院出台了关于加快水利改革发展的决定，全党全社会对治水规律的认识实现了新的飞跃，水利在经济社会发展全局中的战略定位达到了新的高度。 习近平总书记对保障国家水安全作出重要指示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，形成了新时期我国治水兴水的重要战略思想。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出
8、位置，十八届三中全会把水资源管理、水环境保护等作为生态文明制度建设的重要内容，进一步完善了我国新时期的治水方略。市委市政府印发了我市加快水利改革发展的实施意见，提出切实增强水利的支撑保障和防灾减灾能力，实现水资源的可持续利用，推动我市科学发展、跨越发展的思路。市政府印发了厦门市水资源战略规划（ 2015-2030 年），提出了“十 三五”及今后一段时期厦门市水资源安全保障的总体思- 2 - 路、发展目标、保障战略、行动计划。这些治水兴水的新理念、新思路、新举措，为当前和今后一个时期加快水利改革发展提供了科学指南。 2.防抗并重，有效保障防灾减灾 汀溪水库除险加固工程、石兜水库除险加固改造工程、
9、集杏海堤开口改造工程、九溪挡潮闸工程、石浔水闸改建工程等一批重点基础设施工程有序推进； 竹坝水库除险加固工程和库区清淤工程顺利完成、 54 座小型水库除险加固已完成加固任务并全部通过竣工验收；翔安区内官水闸通过投入使用验收、马銮海堤水闸完成水闸安装；马銮湾大道及护 岸整治工程已动工建设、 马銮湾护岸和海沧湾海堤工程接续项目的前期工作正全力推进； 山洪灾害防治非工程措施建设和防汛指挥系统改造升级齐头并进 。“十二五”期间， 成功抵御了 15 场灾害性暴雨、 14 个台风和局部干旱 , 整改了 70 处洪涝隐患点。成功应对了 2015 年初同安、翔安区历史罕见的饮用水源紧张局面，开挖 395 口抗旱机井缓解农业用水紧张，建设翔安区应急水源配套工程、铺设应急供水管道、紧急调用北溪和河道水源。 “十二五”期间， 累计组织转移危险区域群众 49169 人（次），全市直接经济损失 4.1 亿元，损失率远低于十二五规划主要 指标，防灾减灾应急保障能力进一步提升。 3.统筹发展，全面推进生态建设 全市 9 条溪流整治取得初步成效，溪流污泥、水面漂浮物和岸边垃圾得到有效清理，乱倒乱占现象得到遏制，污染源得到初步控制，河道感观明显改善，正朝着“水清、无异味”目标迈进。同安
