1、1项 目 招 标 需 求 书一、 项目背景2013 年 6 月，广州市医疗卫生设施布局规划（2011-2020 年）（以下简称“ 布局规划” ）经 广州市人民政府批复实施，对广州市医疗卫生事业发展起到了较好的指导作用。但随着国家、广东省相关新政策的出台、广州市“多规合一”工作的开展，布局规划已难以适应新发展需求，且广州市区域卫生规划（2016-2020 年）正在编制，为落实相关政策及规划要求，优化医疗卫生资源布局，亟需开展修编工作，以满足城乡居民不断提高的医疗卫生服务需求。（一）国家、省、市相关政策提出新要求2015 年 3 月，国务院办公厅批复实施 全国医疗卫生服务体系规划纲要（201520
2、20 年）（国办发201514 号），提出 2020 年全国每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 6 张。2016 年 5 月，广东省批复实施广东省医疗卫生服务体系规划（2016-2020 年）（粤府函 2016128 号），提出 2020 年全省每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 6 张，其中广州市 2020 年目标达到 7 张，已超出原布局规划确定 2020 年每千常住人口医疗卫生机构床位数 6 张的要求。2同时，国家 医药卫生体制改革和全面二孩政策的实施，也对医疗卫生机构的配置提出了新的要求。为进一步优化医疗卫生资源配置，构建与广州市国民经济和社会发展水平相适应的医疗卫生服务体系，亟需开展
3、布局规划修编工作。（二）广州市“多规合一”工作要求2017 年，广州市“多 规合一”“ 一张图” 工作（医疗卫生设施专项）（以下简称医疗专项“多规合一 ”）正式开展编制，重点是解决“ 十三五 ”期间各医疗卫生机构 “自下而上”的用地需求问题，但未结合当前新形势“自上而下” 地开展医疗卫生设施需求预测、配置标准，空间资源优化等相关研究工作。因此，为系统研究上述内容，也亟需开展布局规划修编工作。（三）广州市区域卫生规划（2016-2020 年）的要求2017 年 3 月，市卫生计生委启动了广州市区域卫生规划（2016-2020 年），也对广州市医疗卫生资源的配置目标、建设标准和服务体系等方面提出了
4、新的要求。从设施空间布局来看，广州市现状医疗卫生设施尤其是优质医疗资源主要集中在越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、白云区，花都区、增城区、南沙区、从化区等外围城区医疗卫生机构数量和床位数与中心城区差距较大。为进一步优化全市医疗卫生资源配置，实现公共服务设施均等化，也亟需开展布局规划修编工作。3二、 项目概况一一一 规划目标1、积极打造国际一流医疗高地，全面提升医疗卫生水平。将广州市置于世界先进城市的坐标系中，立足未来医疗卫生设施的需求与供给的关系，合理配置优质医疗资源，推进区域医疗卫生资源和信息共建共享。2、统筹优化全市医疗卫生设施资源布局。以实现医疗卫生服务均等化为重点，系统规划各级、各类医疗
5、卫生设施，匹配各区常住人口，统筹布局全市医疗卫生资源。3、实现“多 规合一”，确保医疗卫生设施落地 实施。梳理整合广州市医疗卫生设施用地资源，与各类规划进行对比分析，提出规划修改建议，达到全市“多规 合一” 的目标要求，确保医疗卫生设施落地实施。一一一 规划范围规划范围为广州市域范围，包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区等 11 区，总面积为 7434.4 平方公里。（三）规划对象本次规划的对象为医疗卫生设施，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构三大类。1、医院。包括综合医院、中医医院、中西医结合医院、专科医院、疗养院、护理院（站）
6、。42、基层医疗卫生机构。包括镇卫生院、社区卫生服务中心（站）。（不包括门诊部、医务室、村卫生站）3、专业公共卫生机构。包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、精神卫生机构、妇幼保健机构、血液中心与血站、急救网络等。一一一 规划期限本次规划期限为 2016-2020 年。（五）规划主要内容规划主要内容包括现状分析及专项规划实施评估、需求预测与配置标准、布局规划、实施建议等四个部分。1、现状分析及专项规划实施评估（1）现状调查与分析。通过部门及单位调研访谈、实地踏勘走访、内业资料整理判读校核（结合现状图、地形图和航拍影像图）等多种形式，对广州市医疗卫生设施的现状情况进行详细深入的摸查调研，全面调
7、查掌握广州市各级、各类医疗卫生机构的数量、规模和分布情况，以及各级、各类医疗卫生设施的功能分工、运行和利用情况。利用 GIS 技术，将医疗卫生设施落实到具体的空间上。同时，选择与规划编制、管理及实施密切相关的重点地区、重点问题、重点单位、重点人群，进行问卷调查与访谈。在现状摸查和问卷调研的基础上，对医疗卫生设施的现状特征、使用情况、存在问题等进行综合评价。5（2）专项规划实施评估。对布局规划的实施情况进行评估，对各区规划千人床位数、各类医疗卫生设施的规划实施情况进行详细分析，重点分析规划医疗卫生设施未实施的原因，为布局规划修编工作奠定基础。2、医疗卫生设施需求预测与配置标准（1）医疗卫生设施需
8、求预测。系统分析广州市医疗卫生资源需求和供给状况，医疗卫生资源配置和利用的效率，研究广州市城乡居民卫生服务需要量以及存在的主要健康问题，分析居民医疗卫生服务的需求的变化情况及其影响因素，掌握医疗卫生服务的供给和利用之间的关系。以广州市居民实际医疗卫生服务需求为依据，结合广州市经济社会发展水平、地理条件、人口状况及国家、省、市医疗卫生相关政策，对广州市医疗卫生服务需求进行预测，重点确定各类、各级医疗卫生设施的机构数、床位数、医师数，以及医疗卫生设施的用地需求。（2）医疗卫生设施配置标准。在现状调查和需求预测的基础上，并结合广州市经济社会发展水平、医疗卫生设施发展现状条件，及本地区居民的主要健康问
9、题（依据发病率、患病率、死亡率、疾病顺位、死因顺位）及其影响因素，研究确定广州市各级、各类医疗卫生机构的存量调整以及规划增量的设置要求，包括床位数、建筑面积、用地面积等，及其服务人口、服务半径和服务范围。通过定性与定量研究相结合的6方法，从提高和促进人群健康水平的高度和卫生资源公平与效率的角度，进行卫生设施配置标准的测算。3、医疗卫生设施布局规划（1）确定医疗卫生设施总体布局结构。根据广州市城市总体发展战略和医疗卫生行业发展目标，并结合广州市各地区社会经济发展水平、群众卫生服务需求、人口状况等因素，确定医疗卫生设施的总体布局结构。（2）确定医疗卫生设施布局和建设用地规模、范围。根据医疗卫生设施
10、的总体布局结构，结合广州市城市用地布局规划、建设用地条件、人口分布情况，合理确定各医疗卫生设施的规划布局和建设用地规模、范围。医疗卫生设施的布局要考虑其可及性，便于居民就诊，便于转诊。（3）医疗卫生设施布局“多规合一”。将规划医疗卫生设施用地与城市总规、土规、控规、行政许可信息等进行对比，对与城乡规划不符的设施提出修改建议，作为控规修改的依据之一。4、规划实施建议提出规划实施的建议，以保证规划医疗卫生设施落地实施。一一一 规划深度本规划按照城市专项规划的编制深度进行编制，具体表现在“ 定性、定 级、定量、定位 ”等 4 个方面。定性，提出广州7市医疗卫生事业发展目标；定级，划分医疗卫生设施等级
11、并确定配置标准；定量，确定各类医疗卫生设施的用地规模；定位，落实各类医疗卫生设施用地。同时，在规划编制中做好与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划、广州市区域卫生规划（2016-2020 年）的衔接确保规划能够落地实施。一一一 规划成果规划成果应包括一专题、一书、一图、一库。一专题：专题研究报告（广州市医疗卫生设施需求预测及配置标准研究）一书：广州市医疗卫生设施布局规划（2017-2020 年）（现状调研报告+ 规划说 明书+ 规划文本）一图：规划图集（现状医疗卫生设施分布系列图、广州市医疗卫生设施布局规划系列图、各区医疗卫生设施布局规划系列图等）一库：GIS
12、 数据库（现状医疗卫生设施布点数据库、规划医疗卫生设施布点数据库）。三、 项目时间要求本次规划编制工作应在 9 个月内完成，包括现状调研和专题研究、初步成果、征求意见、专家评审、公示、成果报批等 6 个阶段。 四、 项目经费8预算经费为 210 万元。五、 付款方式（以最终签订的合同为准）签订合同后的 10 天内，采购人向中标单位支付合同总额 30%的款 项，作为预付金；提交初步成果后的 10 天内，采购人向中标单位支付合同总额 40%的款项；完成征求意见、专家评审、公示等流程后的 10 天内，采购人向中标单位支付合同总金额 20%的款项；成果最终批复后的 10 天内，采购人向中标单位支付合同总额 10%的款项。
