1、 大竹 县 2018年财政涉农资金统筹整合 使 用 方 案 大竹县脱贫攻坚领导小组办公室 二 O一八年 八 月 目 录 第一章 序言 1 (一 )编制依据 1 (二 )编制因由 4 (三 )编制 原则 5 第二章 目标任务 6 (一 )年度脱贫 攻坚 目标 任务 6 (二 )项目建设 目标 6 (三 )资金整合 目标 7 第三章 工作措施 7 (一 )突出目标导向，强化资金整合 8 (二 )突出问题导向，精准资金投向 8 (三 )突出 统筹调度，着力解决问题 8 (四 )突出督导督查， 推动 工作 落实 9 第四章 项目建设 9 (一 )基础设施项目 9 (二 )农业产业发展项目 15 (三
2、)其他 项目 17 第五章 整合资金 19 (一 )扶贫项目计划总投资情况 19 (二 )整合范围资金计划投入规模 20 (三 )精准使用整合资金 21 第六章 保障措施 21 (一 )强化组织协调 21 (二 )强化工作责任 21 (三 )强化经费保障 21 (四 )强化 管理运行 22 (五 )强化监督检查 22 (六 )强化绩效考评 22 1 大竹县 2018年财政涉农资金统筹整合 使用方案 一、序 言 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、党的十九大以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来川视察重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，
3、按照中 央“四个全面” 战略布局和脱贫攻坚总体思路，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照 “整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思 路，加快建立涉农资金整合使用长效机制，有效破解农业和农村发展资金短缺问题，确保全县 2018年 19716名贫困人口脱贫、 32个贫困村退出，脱贫成效巩固提升，为决胜贫困县摘帽提供强大的财力保障 。 （一） 编制依据 1 国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见 （国办发 2016 22号 ） ； 2 四川省农村扶贫开发纲要 （ 2011 2020 年 ） ； 3 四川省农村扶贫开发条例； 4 中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发
4、攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定； 5乌蒙、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划 （ 2011 2020年 ） ； 2 6 关于开展全省 “十三五 ”规划编制工作的通知（川发改规划 2014 703号）； 7 中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发 四 川省基础设施建设扶贫专项方案 等 10个扶贫专项方案的通知 （川 委厅 2015 23号 ） ； 8 四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见（川办发 2016 44号） ； 9 四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知 （ 川办函 2017 50号 ） ； 10
5、四川省财政厅关于构建贫困县涉农资金统筹整合机制的意见 （ 川财农 2015 191 号 ） ； 11 四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于下达 2017年中央和省级财政专项扶贫资金的 通知 （川财农 2017 108号） ； 12 四川省扶贫和移民工作局四川省财政厅关于修改完善2017 年贫困县统筹整合财政涉农资金使用方案的通知 （川扶贫移民发 2017 158号） ； 13达州市扶贫和移民工作局 达州市财政局关于转发四川省扶贫和移民工作局 四川省财政厅关于修改完善 2017 年贫困县统筹整合财政涉农资金使用方案的通知的通知（达市扶贫移民发 2017 33号） ； 14 中共大竹县委办公室大
6、竹县人民政府办公室关于印发大竹县 “十三五” 时期易地扶贫搬迁工作方案的通知 (竹委 3 办发 2016 63号 ) ； 15 中共大竹县委办公室大竹县人民政府办公室关于分解下达 2017年易地扶贫搬迁任务的通知 (竹委办 2017 8号 ) ； 16 大竹县农村危房改造领导小组办公室关于加快实施农村危房改造任务的通知 （ 竹农房改 2017 3号 ） ； 17 中共大竹县委办公室大竹县人民政府办公室关于分解下达 “十三五 ”时期及 2016 年易地扶贫搬迁任务的通知 （ 竹委办发 2016 57号 ） ； 18 中共大竹县委办公室大竹县人民政府办公室关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施
7、意见（竹委办发 2015号 ） ； 19大竹县扶贫开发精准扶持工作方案（竹委办函 201562号）； 20 中共大竹县委关于强力扶贫攻坚率先精准脱贫确保同步全面建成小康社会的决定（竹委发 2015 23号）； 21 大竹县脱贫攻坚工作问责办法（竹委办发 20169号）； 22 大竹县机关干部驻村帮扶工作方案（竹直工委联发 2015 1号）； 23关于印发大竹县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知（竹府发 2017 36 号） ； 24中共大大竹县委办公室 大竹县人民政府办公室关于 4 印发大竹县 2018 年 脱贫攻坚工作要点的通知 （竹委办发 2018 5号）； 25中共大大竹县委办公室
8、大竹县人民政府办公室关于印发大竹县 22个扶贫专项 2018年 实施方案 的通知 （竹委办发 2018 6号） ； 26 其他各级关于脱贫攻坚工作重大决定和政策等。 （二） 编制 因由 聚焦贫困人口“两不愁、三保障、三有”的脱贫标准，坚持全域脱贫、全域奔康的工作要求，紧扣大竹 县 2018 年脱贫摘帽的工作 目标， 结合 贫困县退出考核方案指标，围绕县级脱贫攻坚规划建设项目， 统筹 整合财政涉农资金 ， 实现各项资金的合理配置， 将资金配置 到最急需投入 的地方 。 集中财力办大事，破解资金零碎、分散、重复交叉等问题 ， 解决脱贫攻坚任务与资金需求缺口的矛盾 。通过整合， 使有限的资金形成 “
9、合力” ，找准核心，突破重点， 形成 全力支持脱贫攻坚的重点和关键领域 的良好格局 ，发挥资金 对民生、对脱贫 的最大效益。确保 到 2020 年，贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县摘帽；稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，户户有安全饮用水、生活用电、广播电视；村村有稳定集体经济收入、通村硬化路、卫生室、文化室、通信网络；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖， 乡乡 有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习 5 惯、形成好风气。 （ 三 ） 编制原则 1坚持聚焦目标 ， 钱随事走原则 。 聚焦脱贫攻坚民生诉求、民
10、生工程和民生短板 ， 将资金用在实现全县脱贫攻坚目标任务最急需的地方 ，鼓励各部门大胆创新、主动作为，彻 底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局 ，集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。 2坚持突出重点 ，统筹 兼顾原则 。 坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出， 做到 项目 统筹、 资金 统筹 。坚持以统筹财政涉农资金为主体，带动统筹其他财政资 金、金融资金和社会资本，以及各种资源和各方面力量。 坚持县级统筹，部门配合、监管运行的基本要求， 县级财政和各 相关行业 部门作为统筹整合使用财政涉农资金主体，对项目和资金进行监管；各涉农部门 作为统筹整合使用财政涉农资金的实施主
11、体， 坚决 根据脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范、高效实用的责任。 3坚持 精准发力，注重实效 原则 。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口 和贫困村 ，主要用于 农村 基础设施建设、 发展农业 产业、金融扶贫支撑、村内公共公益服务设施建设、幸福美丽 新村建设 等方面，切实解决制约贫困地区生产、生活和发展的瓶颈问题，增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。 6 二、目标任务 （一）年度脱贫 攻坚 目标 任务 到 2018年底，贫困群众人均纯收入达到 3600元以上，稳步实现贫困户“两不愁、三保障”目标，确保 19716名
12、贫困人口脱贫、 32 个贫困村退出，成功摘掉贫困县帽子，让贫困群众住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气。 （ 二 ） 项目建设 目标 1突出基础设施建设，改善农村贫困人口生产生活条件。交通方面： 贫困村通村 道路 窄路加宽 70.704 千米，在原有道路的基础上 实施 路面加宽，加宽后路面宽度不得低于 4.5 米 。 新修3 米宽村内道路 22.38 千米、 3.5 米宽村内道路 46.689 千米 、 4.5米宽村内道路 8千米 、 1.2 米宽生产便道 8千米 ， 补齐贫困地区交通运输发展“短板”，有效解决贫困群众出行难 、生产运输难问题。 水利方面： 维修山坪塘 8口 ， 新建
13、堤防 0.3 千米 ， 河道清淤 0.3 千米 ， 铺设管道 614.48千米 ， 新建蓄水池 78口 ， 打井 44口 ， 新建水处理系统 1座 ， 自来水饮水水源净化工程 1处 ， 加强水资源的利用，减少水量损失，提高供水保证率 。 2 突出培育壮大产业，努力拓宽农村贫困人口 增收渠道。在脱贫攻坚引领区内发展白茶、香椿、糯稻、小龙虾等特色产业，探索集体经济发展新路径，通过引领区内的乌木镇广子村、月华镇光荣村等 10 个村带头示范作用，推动全县贫困村集体经济发展；种植塔乐科 8号血橙 500亩，极大提升贫困村、贫困户产业 7 发展，实现稳定增收；流转撂荒土地，增强土地综合利用率，种植番茄 1
14、50 亩 ，创造就近就业岗位 70余个，实现村集体经济稳定增收，提高贫困户收入； 到 2020 年，实现农民人均纯收入达到 3988元，年增长率 达 6.5%。 3 突出人居公共服务，适应农村贫困人口人居文化需要。实施 危房改造 2404 户 ，培育 幸福美丽新村 示范户 20户， 打造幸福美丽新村 32 处 ，极大地改善贫困户生产生活环境， 为广大农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化生活需求提供保障，提高农民文明素质，促进农村经济社会发展。 （ 三 ） 资金整合 目标 2018年度 统筹 整合各类项目资金目标为 14268 万元， 主要整合 省级财政专项扶贫资金、水利发展专项资金、现代农业发展工程资金、 省级财政农业综合开发补助资金 、农村综合改革转移支付资金、 农村危房改造补助资金、 农村饮水安全工程专项资金、市级财政专项扶贫资金、 县级财政扶贫资金。 统筹整合 资金使用在基础设 施、产业发展 等 三个方面 （ 基础设施投资 5962.15万元，占规划总投资的 41.79%； 产业发展投资 1040 万元，占规划总投资的 7.29%； 其他项目 投资 7265.85 万元，占规划总投资的50.92%）， 确保 2018 年 19716 名 贫困人口高标准脱贫、 32 个贫困村高标准退出、贫困县高标准摘帽 ， 为脱贫成效走在全市前列，奠定坚实的工作基础 。 三、工作措施
