1、 1 太仆寺旗 20182020 年 防汛抗旱应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 为做好 太仆寺旗 水旱灾害突发事件防范与处置工作，努力使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法、高效、有序进行，最大程度地减少水旱灾害造成人员伤亡和财产损失，维护社会和谐稳定，保障我 旗 经济社会持续健康发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例，中华人 民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国水文条例、内蒙古自治区实施中华人民共和国防洪法办法等法律
2、、法规和规章，防洪标准、旱情等级标准、抗旱预案编制导则、水旱灾害统计报表制度、旱情信息分类等标准、规程和规范及 锡林郭勒盟 防汛抗旱应急预案等有关文件要求，结合 太仆寺旗 实际，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于 太仆寺旗 全 旗 范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：暴雨洪水、融雪型洪水、山洪灾害、干旱灾害以及由暴雨、融雪洪水、地 震、恐怖活动等引 2 发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，依靠科技进步和管理创新，努力实现由控制洪水向管理洪水转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高
3、防汛抗旱的现代化水平。 1.4.2 防汛抗旱工作实行 地方 人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 地方 人民政府行政一把手是防汛抗旱第一责任人，各级人民政府应高度重视对防汛抗旱工作的组织领导，按照防洪法和抗旱条例要求，全面落实以行政首长责任制为核心的各项防汛抗旱责任制， 逐级分解任务，层层落实责任，健全完善协调联动机制，把防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。各级责任人要全面熟悉辖区内防汛抗旱工作情况，掌握各防区工作重点，切实履行好防汛抗旱职责，提高防汛抗旱决策指挥水平和应对突发事件的处置能力。各级防汛抗旱责任人要在当地新闻媒体进行公布，自觉接受全社会的监督。 1.4.3 防
4、汛抗旱以保障防洪安全、城 乡 供水安全和粮食生产安全及生态安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。 1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹， 突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群 3 结合，平战结合。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务，公安、消防等部门和单位 主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产和生态，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡居民生活用水，尽可能满足生
5、产用水，兼顾生态用水需求。 1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在确保防洪安全的前提下，尽可能科学利用雨洪资源；坚持依法管水、科学 治水、合理用水和全面节水，在充分利用水资源的同时要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。 1.4.8 科学调度，保障安全。认真分析总结水旱灾害的形成、发展和演变规律及防汛抗旱工作现状，精心组织、科学调度、优化配置、保障安全。 1.4.9 果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情，迅速反应，及时启动应急预案，组织各方面力量全力抢险救灾，尽最大努力避免或减少人员伤亡和财产损失。 1.4.10 严肃防洪抢险、抗旱救灾工作纪律，严格执行已批准的各类防汛抗旱
6、预案和工程度汛方案，严格执行防汛抗旱工 作责任追究制度。 1.5 工作目标 通过不断加强和完善防汛抗旱工程体系和非工程措施，提高 4 我 旗 防 汛 抗旱减灾能力和水旱灾害突发事件应急处置能力 。 通过“ 依法防控、科学防控、群防群控、抢险救灾 ” ， 努力使水旱灾害处于可控状态，有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成 的 损失，防止因暴雨、洪水等自然灾害造成水库垮坝、堤防决口等恶性事故发生 ， 最大程度地减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，保障经济社会持续健康发展，维护社会稳定 ;确保我 旗 境内 4 座 水库和 河道堤防 设施、城镇和交通干线、重要工矿企业度 汛安
7、全；努力做到发生标准内洪水不决堤、不垮坝，确保幼儿园、敬老院、中小学校、医院等特殊场所和人员密集区域及重要公共设施防洪安全；遇超标准洪水，能够迅速组织一切力量奋力抢险，主动迁安避险，科学调度，把灾害损失降到最低限度。遇重大和特大干旱，按照开源节流并重，科学调度抗旱水源与抗旱物资，采取一切可以采取的措施，确保城乡居民基本生活用水，维护社会稳定，最大限度地降低干旱造成的损失。 2 基本情况 2.1 自然地理概况 太仆寺旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟南部，地跨东经114 51 -115 41，北纬 41 35 - 42 10。土地总面积为 3415平方公里，其中耕地面积 141.7万亩、林地面积 60
8、.6万亩、草场面积 248.7万亩、 其它 占地 61.25 万亩 。 北部与盟内正蓝旗、正镶白旗接壤，西 部、 南部与河北省康保县、张北县毗邻， 5 东部与河北省沽源县相连。 太仆寺旗地处阴山山地东段，为低山丘陵区，海拔一般在 1325 1802 米之间，相对高差 500 米左右。 2.1.1 气候 太旗地处中纬度，属中温带大陆性 亚干旱 季风气候区 ，其主要特点为：寒冷期长、无霜期短、大风日多、蒸发量大、降水量少。据太仆寺旗气象台（ 1971-2015 年） 45年观测资料，该流域多年平均降水量为 387.2毫米，年最大降水为 550.3毫米（出现于 2003年 ）， 24小时最大暴雨量
9、74.1毫米（出现于 2004年 ），年内降水主要集中在 6-9四个月，占全年总降水量的 74%，且 多冰 雹及雷雨天气，而且雨量在空间上分布不均，在一些地区常发生局地暴雨。多年平均气温 2.3，极端最高气温 36.4，极端最低气温 -35.7，多年平均无霜期 120 天，最大冻土深度 2.8米。多年平均日照时数 2899.5 小时， 10积温 1932.2，平均风速 3.3 米 /秒，最大风速 28.3 米 /秒，全年 大于 17 米 /秒的大风日数为 44 天，占全年的 20.8%，多年平均降雨量 387.2 毫米，多集中在 69四个月，占全年降水的 74%，多年平均蒸发量1617.9 毫
10、米，多年平均绝对湿度为 5.6HPa，相对湿度 59%。 2.1.2 河流水系 太旗地处低山丘陵区，境内地表河流在汛期水量较大，降雨产生的径流是地表水的主要来源，境内有径流形成的大小天然淖儿 48 个，水面面积 53.5平方公里。其中较大的淖有棺材山淖、 6 乌兰淖、七 喇嘛 淖、花淖、黑沙吐淖、九连成淖、达仆寺淖等 7个，棺材山淖是我旗最大的淖尔，面积为 16.34平方公里， 最大水深为 2.5 米，可蓄水 2530 万立方米。 全旗 河流流域有 宝昌沟流域、七 喇嘛 淖流域、棺材山淖流域、白旗 -宝沙岱流域、乌兰淖流域、千斤沟流域、骆驼山 -闪电河流域等七个大流域。其中骆驼山 -闪电河流域
11、内的边墙沟河属外流水系跨河北省，流域面积为 322.74 平方公里，其余六个内陆河流域，其面积为 3092.26平方公里。全旗流域内主要 有 7条河流 （宝昌镇东河、葫芦峪河、边墙沟河、水泉沟河、水井子河、格尔图中河、官马沟河 ） ， 沿岸均分布有众多的村庄、农田、草地及各种水利设施。受气候因素及地形地貌等特殊条件的影响，我旗 大多数河流都有着不同程度的洪涝灾害，现已成为阻碍本地区社会经济发展的主要灾害之一。频发的暴雨洪涝灾害，严重威胁着人民生命及财产的安全。 2.2 社会经济概况 太仆寺旗 国土面积 3415 平方公里。现辖 5 个 镇 （ 宝昌镇 、千斤沟镇 、 永丰镇、红旗镇、骆驼山镇
12、）、 1 个 乡 （ 幸福乡 ）、个 苏木 （ 贡宝拉格苏木 ）、 155 个 村 、 19 个 嘎查 。 2016年，全 旗 总人口 21.00万人，其中城镇人口 3.78万人，占总人口 18；农村牧区人口 17.22 万人，占总人口 82。生产总值 54亿元，第一、二、三产业 生产总值 分别为 13.4亿元、20.9亿元、 19.7 亿元 。 耕地面积 141.7万亩，粮食总产量 194857 7 吨。草原面积 300万 亩，牧业年度牲畜存栏总数 37.3 万头 （ 只 ） ，肉类总产量 17759吨。农牧林渔业总产值 25.42 亿元。工业 总产值 34.12 亿元。城镇居民人均可支配收
13、入 30418 元，农村牧区居民人均纯收入 9771 元 。 2.3 水旱灾害概况 2.3.1 洪涝灾害 据历史资料记载，宝昌沟流域曾在 1954 年发生洪水，原察盟军分区等多家单位受洪水袭击； 1969 年一次洪水，将原建的西大桥冲毁，并把原河床从西大桥至二机厂桥段 1500 多米，切割侵蚀了 5 米 多深，且洪水直冲宝昌旧车站及煤建院内，造成30 多间房屋倒塌，使人民财产受到一定的损失。特别是 1983年8 月 22 日 的 特大 暴雨 ，此次暴雨造成山洪暴发，山洪由头支箭后房子一带顷刻而下，袭击了宝昌镇，使宝昌镇东河沿岸洪水泛滥，造成 22人死亡， 6200 间民房被冲毁，受灾群众 24
14、00多户，10800 多人，冲毁农田 12 万亩，绝收 3 万亩，冲毁 207 国道公路桥两座，镇内桥两座，原建的 600多米河道防洪堤和宏大水库溢洪道全部被冲毁，造成直接经济损失 940 多万元。 在 1975年、 1986 年、 1994年，千斤沟流域，曾发生多次暴雨 山洪灾害，洪灾造成不同程度的灾害，有 120 多个村庄受灾，340 多间房屋倒塌、损毁，受灾人口 1200 多人，农作物受灾面积 1 万余亩，造成直接经济损失 200 多万元。 2012 年 6 月 22日16 时 30 分至 18 时，千斤沟镇 西沟的 葫芦峪、意合、沟门村出 8 现强对流天气，局部地区骤降暴雨，最高降雨量
15、达到 25.5毫米，暴雨伴有冰雹并引发洪灾，使 3个行政村受灾。葫芦峪村降雨从下午 4:50 到 5:40，疾风暴雨冰雹。河道中心洪水高度 4米，宽度 200-300 米。意合村降雨从下午 5： 15 到 6:15，从意合的东北、西面两侧，云雨夹冰雹，能见度 2米，就地起水 30 40cm。洪水深度（河道中心） 4 米，洪水宽度 700-800米。沟门村降雨从 6 月 22 日下午 3.： 30 开始， 大约半小时左右 。葫芦峪河河道洪峰流量经盟水文局测算达到 1100m s。洪水从北向南倾泻而下，河道两侧流域内的降雨形成的山洪向河道汇集，洪水高度 2-3米，最后在沟门村河滩、农田中漫开。此次
16、洪灾农田受灾面积 24901亩，绝收 1万多亩。受灾户数 1100多户，人口 3363人，死亡牲畜 247 头（只 ）， 房屋被淹 937 间。 1978年、 1982 年、 1993年，棺材山流域曾发生数次洪灾，冲 毁房屋 140 多间，造成危房 230 多间，受灾人口 1360 多人，死亡 1人，农田受灾面积达 1.3万余亩，造成直接经济损失 280多万元。 在 1963年，骆驼山 -闪电河流域曾发生一次特大洪灾，据当地村民回忆，洪水来势迅猛，整群羊群被洪水冲走，有两个村庄的房屋被冲毁。从 1983 年到 2008 年曾发生过多次洪涝灾害，造成 5 个乡镇的 60 多个行政村受灾，共有 2
17、9 人死亡，冲毁民房7780 多间，受灾户 9620 多户，受灾人口 3.72 万人，冲毁农田近 22.86 万亩，造成牲畜 2150多头只死亡，冲毁公路及桥梁 17 9 处，共 93.6 公里，冲毁 涵洞 4处，冲毁原修建的防洪堤 1500米，共造成直接经济损失达 2.5亿多元，使人民生命财产受到巨大危害。 2.3.2 干旱灾害 干旱成为制约本地区农牧业生产的主要灾害之一，素有“十年九旱”之说。从 1991-2008年，大旱小旱不断，据统计因干旱造成饮水困难人口累计达 87.18万人，牲畜累计达 195.59头只，草场受旱灾面积累计达 3168 万平方公里，农作物受旱灾面积累计达 1380
18、万亩，旱灾造成粮食减产达 14205 万公斤，造成直接农业损失累计达 13238 万元。 2.4 城镇防洪工程体系 宝昌镇已经 完成东河治理工程 11.24 公里，包括旧有的西河槽和南河槽，共计河道长度 13.79 公里。基本上能够确保宝昌镇的防洪安全。 从 2009 年国家启动全国中小河流综合治理项目以来，截至目前，全 旗 有 宝昌沟东河、官马沟河 中小河流综合治理项目完成治理任务，累计治理河段长度达 13.34 ， 治理后的河道防洪标准能够达到 20 年一遇的洪水标准。 目前葫芦峪河防洪工程正在进行建设当中。 2.5 抗旱能力 2.5.1 水资源及开发利用情况 全旗水资源总量 13529.
19、24 万吨 /年，其中：地表水资源3216.18 万吨 /年，地下水资源 10313.06 万吨 /年。 2016 年全旗 10 机电井 数量 9503眼， 水利工程供水量 4575 万吨， 全部为地下水，其中：农田草牧场灌溉用水量 3986万吨，生活用水量 262万吨，工业用水量 120 万吨。 现全 旗 已建成小型水库 4座，总库容 697万 。其中 小（ 1） 型水库座，即 宏大 水库 ， 总库容 155.9万 、永丰 水库 ， 总库容 414.5 万 。 小（ 2） 型水库 2 座，即红星 水库 ， 总库容 90.6万 、杨家营 水库 ， 总库容 36万 。 2.6 非工程措施 2.6
20、.1 防汛抗旱信息化建设。从旗 到乡镇 之间信息传递方式主要有固定电话、移动电话、互 联网等。为有效预防山洪灾害，我旗 建设了山洪灾害防治非工程措施。 2.6.2 防汛抗旱队伍。全 旗有 1 个县级抗旱服务组织。 2.6.3 防汛抗旱物资。抢险物资储备分两种，一种是自备，主要有铅丝、编织袋、草袋、土工布、土石方、木材、汽油和柴油等必需的物料；另一种是在汛期委托一些规模较大的五金批发商店进行代储。 2.7 防汛抗旱面临的主要问题 2.7.1 防洪工程建设不完善。目前经过近几年的中小河流治理， 宝昌镇 主城区的防洪工程体系已基本建成，防洪标准明显提高，但 很多 易发山洪的乡镇、村的防洪 处于不设防状态 ，急需资金投 资建设保护村庄的堤防工程。 2.7.2 防汛投入长期不足，欠账太多。 我 旗防办防汛物资储备严重不足，防汛监测、指挥手段落后，宣传、培训、演练力度
