1、1乌拉盖管理区“十三五”生态环境保护规划乌拉盖管理区环境保护局23目 录一、 “十二五”环境保护工作回顾 .5（一）排污总量增长有效控制 .5（二）环境质量总体保持稳定 .5（三）生态文明建设明显进展 .6（四）环保资金投入持续加大 .6（五）环境法制水平有效提升 .6二、 “十三五”生态环境保护面临的形势 .7（一）面临的重大机遇 .7（二）面临的主要挑战 .8三、指导思想、基本原则和目标指标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .9（三）目标指标 .91.环境质量控制目标 .102污染物排放总量控制目标 .103.生态保护目标指标 .104.环境风险防控指标 .115.环境监管能力建设
2、目标 .11三、 “十三五”生态环境保护的主要任务 .11（一）创新环境管理模式 .111.推进环保体制改革 .112. 抓好环保制度落实 .123.抓好环保机制创新 .12（二）推进环境质量改善 .121.有效保持良好大气环境质量 .122. 持续推进水环境质量改善 .133. 全力推进土壤环境保护 .144.防治声环境污染 .165. 改善农村牧区环境质量 .16（三）严格执行总量控制 .171.严控总量红线 .172.推行清洁生产 .173.加大工业源防治 .174.加强生活源防治 .185.加强交通源防治 .18（四）提升生态保护水平 .181.严守生态保护空间红线 .182.健全生态
3、保护补偿机制 .193.提高自然保护区管理水平 .2044.建设生态环境监测网 .205.开展生态文明示范建设 .206.加强矿产资源开发环境管理 .20（五）强化环境风险防范 .211.加强危险废物管理 .212.加强医疗废物监管 .213 加强生活垃圾处置和管理 .21（六）加强环境监管能力 .211.加强环境监管执法队伍建设 .222.推进环境监测体系建设 .22五、 “十三五”生态环境保护重点工程 .22六、规划的实施与管理 .23（一）建立健全环境保护监管新机制 .231.完善环境保护协调机制 .232.强化环境与发展综合决策机制 .23（二）加大执法力度，提高执法监察水平 .23（
4、三）多渠道筹措资金，建立市场机制下的环保投融资机制 .231.扩大环保资金投入渠道 .242.探索开展排污权交易 .243.加大财政环保投入 .24（四）提高环境意识，完善公众参与机制 .241.要加强环境保护宣传 .242.实行环境信息公开 .253.完善公众参与机制 .255前言“十三五”时期（2016-2020）是乌拉盖推进经济结构调整和构建和谐乌拉盖关键期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快生态文明建设，加大生态保护和修复力度，实现美丽乌拉盖的重要机遇期。制定和实施好管理区环境保护“十三五”规划是管理区环境保护工作协调推进，经济社会持续健康发展的重要保障。根据乌拉盖管理区
5、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及国家、自治区、锡盟“十三五”环境保护规划有关文件精神，编制乌拉盖管理区环境保护“十三五”规划 。 一、“十二五”环境保护工作回顾“十二五”期间，乌拉盖管理区认真贯彻国家、自治区和盟委行署关于生态环境保护的决策部署，强化环境监管、努力维护公众环境权益，环境质量总体维持稳定，环境安全得以有效保障。（一）排污总量增长有效控制“十二五”期间，我地经济基础依然薄弱。污染物总量控制主要采取源头控制的方式，通过调整能源结构、禁止建设与产业政策不符的项目、严格淘汰落后产能和工艺以及棚户区改造等措施，有效控制了污染物排放总量增长。2015 年，工业源主要污染物排放量为：二
6、氧化硫 748 吨、氮氧化物 245 吨；城镇生活源主要污染物排放量为：化学需氧量 428 吨、氨氮 51 吨（按城镇人口 1.96 万人计算） 。6（二）环境质量总体保持稳定在饮用水源地保护方面，完成了巴音胡硕镇、哈拉盖图农牧场2 个水源地保护区方案的划定并获得自治区人民政府审批。巴音胡硕镇水源地实施了规范化建设，建设了隔离设施、警示标示。开展了集中式饮用水源环境质量监测，监测点位除锰和氟化物本底值超标以为，均符合地下水环境质量标准类标准。开展了集中式饮用水源环境质量现状评估。地表水方面，管理区地表水环境质量保持稳定，2015 年监测显示乌拉盖河、色也勒吉河水质总氮指标超地表水环境质量标准的
7、类限值，其他指标基本达到地表水环境质量标准的类标准。（三）生态文明建设明显进展贯彻自治区和盟委行署生态文明建设的具体部署，推进环境保护管理体制改革，成立生态保护局，划定了生态保护红线范围。突出对矿产资源开发的生态环境监管，开展矿山开发秩序治理整顿、排土场治理、作业区复垦绿化等工作，大大降低了项目建设和生产对生态环境的影响。（四）环保资金投入持续加大“十二五”期间，管理区加大了环保投入，争取盟级以上各类专项资金 1364 万元（农村环保专项资金 70 万元，大气污染防治专项资金 594 万元，能力建设资金 700 万元） ，共实施项目 4 个，为“十三五”环保建设奠定了坚实基础。7（五）环境法制
8、水平有效提升“十二五”期间，管理区严格执行环境影响评价制度；加强项目“三同时”制度的监督落实，对达到环保验收条件的建设项目尽快完成环境保护竣工验收，限期整改不符合验收条件的项目；开展专项执法工作；加强排污费征缴力度，严格执行收支“两条线” ，全部纳入国库。二、“十三五”生态环境保护面临的形势“十三五”期间，随着国家、自治区一系列发展政策的深入落实，管理区面临多重叠加的发展机遇。同时，也是加快推进生态文明建设的关键时期，生态环境保护工作面临重要的战略机遇。（一）面临的重大机遇1.生态环境保护工作重要性地位更加突出。党中央、国务院将生态文明纳入十八大中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，促进
9、现代化建设全面协调发展。天变蓝、水变清、地变绿，人居环境更美好已成为全社会发展质量提升和效率提高的重要标志，环境保护工作重要性尤为突出。2.生态环境法治建设为环保工作提供有力保障。新环保法的实施，突出强化了地方党委政府负总责的责任、企业治污的主体责任和各有关部门的监管责任，三大责任清晰明确。环境法治的引领和规范作用，成为全力推进环境保护的重要之举，为依法保护环境提供了有力保障。 3.是社会高度关注和公众积极参与成为环保工作的原动力。人8民群众空前关注并积极参与环境保护，公众对生态环境保护意识及环境权益观日益增强，要求政府加大生态环境保护投入、加强污染治理和监督力度、加快生态文明建设进程，全社会
10、保护生态环境的合力逐步形成，将成为生态环境保护的重要动力。（二）面临的主要挑战面临机遇的同时，也要清醒地认识到生态环境保护工作面临的严峻挑战。 1.产业结构面临的挑战。 “十三五”时期，我地产业结构仍以煤炭、电力等能源资源型为主，对资源的依赖依然偏重。同时,“十三五”时期，是大力推动绿色发展、强化生态文明建设、深化环保体制机制改革、确保环境质量改善的重要时期，环境保护工作将面临更多新的挑战。2.污染物持续减排面临的挑战。管理区工业基础薄弱，污染物总量基数小，减排潜力极小，而随着电厂等能源项目的落地，减排量不能消化新增量。 “十三五”期间，管理区污染物排放量仍然存在增加趋势。3.环境监管体系面临
11、的挑战。管理区环保系统人员编制短缺，专业技术人员比例低，环境管理机构标准化和规范化建设进程缓慢。三、指导思想、基本原则和目标指标（一）指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及9习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，落实绿色发展理念，全面加强生态文明建设，坚持“在保护中发展、在发展中保护” ，严守生态红线，促进资源开发、经济发展与生态环境的协调发展，强化生态环境治理、资源综合利用、提高可持续发展能力，建设美丽乌拉盖，筑牢祖国北疆生态安全屏障。（二）基本原则坚持绿色发展。强化源头防控，倡导绿色生活方式，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，形成人与自然和谐发
12、展现代化建设新格局，实现可持续发展。推进生态文明。坚持生态优先，强化空间管理，维护生态安全。实行最严格的环境保护制度，建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局。积极培育生态文化和生态道德，巩固和扩大生态安全屏障建设成果。强化改革创新。建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分事权，落实责任主体，动员全社会积极参与生态环境保护，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。确保质量改善。坚持以维持环境质量稳定为导向，实施大气、水、土壤污染防治“三大行动计划” ，解决突出环境问题。明确生态环境质量改善目标任务，开展多污染物协同防治，系统推进生态修复与环境治理，确保生态环境质量稳中向好，提高优质生态产品供
13、给能力，维护公众利益，保障群众健康。10（三）目标指标到 2020 年，主要污染物总量减排、大气、水及土壤污染防治任务全面完成相应考核目标要求，环境基础设施建设水平大幅提升，乌拉盖河流域水质稳中转好，大气环境质量持续改善，重要生态功能区得到有效保护，环境风险防范能力显著增强，确保核与辐射安全，环境安全得到基本保障，环境监管水平明显提高，公众环境满意率不断提高，努力开创管理区经济建设、社会建设、环境保护工作和谐发展的新局面。1.环境质量控制目标乌拉盖河流域水质稳定在类水质；集中式饮用水源水质维持稳定，除本底值超标的以外，所有指标均达到地下水环境质量标准类水质以上；城镇环境空气质量不低于现状，达标（优良）天数达到 95%以上，可吸入颗粒物（PM10、PM2.5） 、二氧化硫及氮氧化物等指标平均浓度保持稳定；土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，不出现受污染地块。2污染物排放总量控制目标主要工业源二氧化硫排放总量控制在 748 吨以内，与 2015年持平；主要工业源氮氧化物排放总量控制在 245 吨以内，与 2015年持平；
