1、 衢州市 水利发展“十三五”规划 中期评估 报告 衢州市水利局 2018 年 8 月1 目 录 目 录 . 1 前 言 . 2 第一章 规划主要目标及指标落实情况 . 3 第一节 全面解决重点地区防洪排涝突出问题 . 3 第二节 全面提升城乡水资源保障水平 . 3 第三节 全面改善河湖水域生态环境 . 4 第四节 全面达到农业“两区”旱涝保收标准 . 4 第五节 全面推行水利工程标准化管理 . 4 第六节 总体评价 . 5 第二章 主要任务完成情况 . 7 第一节 重大项目 . 7 第二节 面上工程 . 18 第三章 投资完成情况评估 . 36 第一节 投资完成情况 . 36 第二节 投资完成
2、情况总体评价 . 38 第四章 结论与建议 . 39 第一节 主要经验 . 39 第二节 存在的主要问题 . 41 第三节 “十三五”后期水利建设重点调整建议 . 43 2 前 言 “十三五”以来， 衢州市 以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧紧围绕“加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”的发展目标，深入实施“五水共治”重大决策部署，加快完善水利基础设施网络，不断深化重点领域 管理改革，着重提高防洪排涝能力，持续提升水资源保障水平，大力改善河湖水生
3、态环境，坚定不移推进水利现代化进程，为全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会奠定坚实的水利支撑保障 。 按照省发改 委 、 省水利厅关于开展浙江省 “十三五 ”规划中期评估工作的通知的 相关 要求， 我市开展 衢州市水利发展“十三五”规划（以下简称规划）中期评估，客观评价规划实施取得的成效，分析“十三五”前期水利发展面临的形势和存在的问题，提出“十三五”后期水利发展思路和对策措施，确保规划提出的目标任务顺利实施完成。 本次评估 时间范围为 2016 年 1 月至 2018 年 6 月 30 日 。 3 第 一 章 规划主要目标及指标落实情况 第一节 全面解决重点地区防洪排涝突出问题 “十三五”
4、期间， 我市 完成主要江河堤防加固 133.98 公里以上、病险水库除险加固 95 座以上，新增防洪库容 600 万立方米，全市防洪减灾工程基础进一步夯实。至 2020 年，主要江河堤防达标率大幅提升，城市防洪工程措施不断完善，基本实现城市和重点镇所在防洪闭合圈全面封闭， 90%县级以上城市中心城区防洪能力达到 50 年一遇及以上，主要江河干流重要地段防洪能力基本达到 20 年一遇及以上。 第二节 全 面提升城乡水资源保障水平 “十三五”期间，继续完善以重点水源和骨干引调水工程为主体的水资源配置格局，水资源调控供给能力进一步增强，新增年供水能力 1.12 亿立方米，农村饮水提质增效人口 71.
5、35万，城乡供水安全保障水平进一步提升。至 2020 年，县级以上城市集中式饮用水水源地合格率达到 95%以上，农村饮水安全量质水平得到巩固提升；大力推进节水型社会建设，用水效率稳步提高，万元工业增加值用水量降低至 68 立方米以下。 4 第三节 全面改善河湖水域生态环境 “十三五”期间，突出流域（区域）综合治理，完成 15 条以上中小流域 （区域）综合治理、 204 平方公里重点区域水土流失综合治理、 43 座电站生态修复（改造）、 1321 公里农村河沟池塘整治，江河湖库水系连通程度进一步增强，生态环境需水保障能力得到提升。至 2020 年，江河源头区、重点水源保护区生态保护力度继续加强，
6、重点水功能区水质达标率达到 85%以上，水域面积率达到 6%以上，水土流失率不超过 8%，水生态功能逐步恢复。 第四节 全面达到农业“两区”旱涝保收标准 “十三五”期间，以农业“两区”为重点的农田水利基础设施水平得到持续改善，新增改善灌溉面积 73.48 万亩，新增高效节水灌溉面积 15.58 万亩，开发治理低丘红壤面积 1.58 万亩。至 2020 年，农业“两区”灌溉保证率达到 90%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.535 以上。 第五节 全面推行水利工程标准化管理 至 2020 年，各县（市、区）防汛防台抗旱非工程措施体系日臻完善，完成 2 片主要江河及城镇保护区洪水风险图编制。
7、强化实行最严格的水资源管理制度考核，各县（市、区）全部5 完成节水型社会创建。加强水利融资平台建设，力争实现“一县一平台”。工程质量整体水平稳中有升，按照国家基本建设程序实施项目管理的水利工程质量监督覆盖率达到 100%。建立 水利工程管理标准体系，完成 8 大类共 868 处水利工程的标准化创建工作。大力推进智慧水利和水利工程信息化建设，力争实现水利信息化投入占水利总投入的比例达到 4%以上。 第六节 总体评价 结合浙江 省 水利 发展 “十三 五 ”规划， 对 衢州 市水利发展“十三五”规划共提出 17 项目标指标，其中约束性指标有4 项，预期性指标 13 项。 1、 约束性指标评价。 4
8、 项约束性指标中，有 1 项指标实现进度 超前， 3 项指标基本按照预期进度进行。 2、 预期性指标评价。 13 项预期性指标中，有 6 项指标 基本按照预期进度进行 ， 7 项指标实现进度有所滞后 。 具 体内容 见表 1.1。 表 1.1 衢州市 “十三五”水利发展主要指标 实现情况及评价 序号 指标名称 “十三五” 指标值 “十三五”中期 完成情况 进度 评价 备注 1 用水总量控制（亿立方米） 85% 100% 超前 4 大中型水利工程标准化管理合格率 100% 100% 正常 5 新增水库总库容（亿立方米） 0.45 0.02 滞后 预期性 6 独流入海河流堤防建设 （公里） 133
9、.98 39.02 滞后 6 序号 指标名称 “十三五” 指标值 “十三五”中期 完成情况 进度 评价 备注 7 新增工程年供水能力（亿立方米） 1.12 0.83 正常 8 病险水库除险加固（座） 95 48 正常 9 中小流域综合治理（条） 15 8 正常 10 农村河沟治理（公里） 1321 397.40 滞后 11 开发治理低丘红壤面积（万亩） 1.58 0.86 正常 12 新增改善灌溉面积（万亩） 73.48 16.51 滞后 13 新增高效节水灌溉面积（万亩） 15.58 7.75 正常 14 农村饮水提质增效人口（万人） 71.35 29.84 滞后 15 水土流失综合治理（平
10、方公里） 204 93.96 滞后 16 生态修复（改造）电站（座） 43 12 滞后 17 水利工程标准化创建工作（处） 844 397 正常 注： 1.独流入海河流 指 常山港、衢江等 。 2.万元工业增加值用水量采用 2015 年可比价计算。 3.重要江河湖泊水功能区水质达标率主要针对纳入全省考核的 4 个重点水功能区，评价指标为 COD、氨氮两项指标。 4.大中型水利工程包括大中型水库、大中型水闸、大中型泵站、大中型 灌区、省级和市级河 道上 4 级及以上 的堤防。 7 第 二 章 主要任务完成情况 第一节 重大项目 任务 完成情况 衢州市水利发展“十三五”规划重大项目包括“三江固堤”
11、、“四区引调”、“五源保护”、“六库蓄水”、“十河综治”、“百库加固”和“百万节水”等七类工程 。 1.三江固堤 工程 【 规划要求 】 大力推进独流入海河流堤防建设，进一步完善城市防洪工程体系，保障沿岸重点区域防洪安全。计划新建加固堤防护岸总长度 133.98 公里。 【 进展成效 】 截至 2018 年 6 月底， 全市累计完成独流入海新建加固堤防护岸 共 39.02 公里 ，干堤达标率为 29.12%。 其中 开化县常 山港华埠段 目前主体工程已完工， 新建加固堤防护岸总长 15.518 公里 ；常山县常山港治理二期工程 目前已建成达标堤防长度 13 公里；柯城区常山港治理工程 该项目可
12、研已批复，项目拟采用 EPC模式，正在招标中 ； 衢州市本级衢江治理二期工程 已完成达标堤防长度 7.2 公里 ；龙游县衢江治理二期工程已完成达标堤防长度 2 公里 。 2.四区引调工程 【 规划要求 】 8 积极推进引调水工程建设，优化水资源利用，分片构建“城乡统筹、多源互济、备用可靠”的水资源保障格局；重点推进江山市峡口水库引水工程、龙游县 饮用水保障工程、开化县茅岗水库引水工程 ，输 水线路总长 107.99 公里，年引水量约 1.12亿立方米，供水受益人口约 65.4 万。 【 进展成效 】 （ 1） 引调水工程建设稳步推进。 江山市峡口水库引水工程已完工见效， 受益人口约 18 万人
13、 ； 龙游县饮用水保障工程 正在初步设计编制中 ； 开化县茅岗水库引水工程 初步设计已批复，已完成项目招投标工作，其中城华快速路（山海协作段）和城区过芹江先行段 720 米已完工，其余段计划 7 月份正式动工 。 （ 2） 农村饮水安全水平有效提升。 以提高水质达标率和供水保障率为重点，持续推进农村饮水安全巩固提升工程。截至2018 年 6 月底，全市农村饮水提质 增效人口累计达到 29.84 万人，农村自来水普及率达到 99%，农村饮水水质达标率连续两年稳步提高。 【 问题与建议 】 （ 1） 加强引调水工程论证和方案比选。 重大引调水工程往往涉及资源开发利用方式、生态环境保护、移民征地和行
14、政区际关系协调等，前期工作过程中，项目法人应组织做好工程勘测设计，以规划为依据，把 “ 先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水 ” 作为引调水工程实施的重要前提，深入开展引9 调水工程规模论证和方案比选；项目主管部门应强化有关部门、地方间协同配合和纵横联动，严把技术审查审批关口，充分发挥各方面专家作用，确 保工程方案合规合理。 （二） 加快推进重点区域水资源配置方案研究。 新一轮经济社会发展要求提供更为优质可靠的供水保障和更良好的水生态环境，围绕 “ 活力 新衢州 ，美丽大花园 ” 建设，统筹生活生产用水和生态环境配水需求，谋划好适度超前于区域经济社会发展的水资源保障工程体系。 3.五源保护工程 城市集聚了大量的人口、产业、财富，是经济社会发展最活跃的区域，饮用水安全对于保障区域经济社会可持续发展具有重要作用。浙江省新一轮的城市总规要求，我省城区 必须具备“一源、一备”的水源地要求 。 现就我市 各县（市、区） 城市水源地现状及规划情 况汇总如下表 2.1。
