1、1西吉县震湖乡堡玉村精准扶贫培训讲座材料宁夏区域经济科学发展促进会 杨鹏洲前言：今天，自治区社科联吴勇主席、史光明处长受自治区党委常委的重托，亲自 带领我们来到咱们堡玉村，开展精神扶贫工作。这充分体现了自治区党委政府对我们堡玉村老百姓的关爱，对堡玉村扶贫事业的关心，也是我们堡玉村 1000 名老百姓的荣幸。在此，让我们以热烈的掌声在此表示感谢！下面，我就根据社科联领导的建议，结合当地发展的实际， 谈一谈扶贫政策、实用技术、 发 展模式和发展措施。与大家共勉并请指正。第一部分：扶贫政策、 国家政策：（一）2013 年 11 月，习近平总书记在湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出“ 精准扶贫 ”概念
2、，指出 “扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切 记喊口号，也不要定好高骛远的目标 ”。之后，习近平总书记多次对精准扶贫做出重要论述，精准扶贫思想不断丰富和完善 ,精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。习近平总书记 指出：“精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实 行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销 号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。 ”2（二）2018 年中央一号文件：打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感（1）瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业
3、扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。（2）聚焦深度贫困地区集中发力。全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主
4、要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。（3）激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救济贫困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。3（4）强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键
5、作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将 2018 年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励政策，为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好
6、精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。二、自治区政策：十二次党代会精神石泰峰书记在自治区第十二次党代会上指出，坚决打赢脱贫攻坚战。确保 2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，这是自治区党委、政府向党中央立下的军令状，向全区人民作出的庄严承诺。要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重，坚定信心，一步一个脚印， 稳扎 稳打、扎实推进。要克服超越实际盲目乐观、急于求成的倾向，不搞层层加码、急躁冒进，防止“数字脱贫”“ 被脱贫” ，确保小康路上一户不少、一人不落。在精准脱4贫上下功夫，紧盯建档立卡贫困人口，因地制宜、因情施策、因势利导，统筹实施
7、“五个一批 ”工程，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。积极稳妥推进 8 万建档立卡贫困人口易地搬迁脱贫，统筹解决自发移民、劳务移民中存在的问题，做到搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。在稳定可持续上下功夫，完善贫困地区基础设施、公共服务，基本消除现有农村危窑危房，大力推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫，解决好因病因灾返贫问题，降低返贫率。建立支持贫困地区发展的长效机制，坚持不懈抓产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，推动资源要素向西海固聚集，加快移民安置区发展，发展壮大村级集体经济，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，用勤劳的双手创造脱贫致
8、富奔小康的幸福生活。落实中央东西部扶贫协作战略部署，深化闽宁对口扶贫协作。争取部委、央企帮扶支持，动员社会力量广泛参与脱贫攻坚。在落实责任上下功夫，实行最严格的脱贫责任制，更好发挥区市县领导干部包抓、定点帮扶和驻村工作队、第一书记作用，真扶贫、扶真贫、真脱贫，做到领导工作实、任务责任实、 资金保障实、督查验收实，使脱贫成效经得起检验。三、县委政策：西 吉 县 2018 年 农 牧 业 产 业 扶 贫 政 策为 深 入 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，全 面 落 实 自 治 区“1+4”特 色 优 势 产 业 扶 持 政 策 ，着 力 推 进 “一 特 三 高 ”现 代农 业
9、发 展 ，按 照 “因 地 制 宜 、产 业 精 准 ，聚 力 到 户 、受 益 精准 ，科 学 设 计 、项 目 精 准 ，示 范 带 动 、扶 持 精 准 ”的 基 本 原5则 ，实 施 “有 土 ”扶 贫 方 略 ，围 绕 马 铃 薯 、草 畜 、杂 粮 、蔬菜 四 大 主 导 产 业 ，推 进 “四 个 一 ”产 业 扶 贫 示 范 带 动 工 程 ，整 合 涉 农 资 金 ，完 善 政 策 机 制 ，优 化 产 业 体 系 、生 产 体 系 、经 营 体 系 ，激 发 群 众 内 生 动 力 ，推 进 产 业 转 型 升 级 ，确 保2020 年 现 行 标 准 下 全 县 贫 困
10、人 口 全 部 脱 贫 、坚 决 打 好 脱贫 攻 坚 战 。1、总 体 思 路 和 基 本 原 则（1）总 体 思 路以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 引 ，深入 贯 彻 学 习 党 的 十 九 大 和 中 央 农 村 工 作 会 议 、全 国 农 业工 作 会 议 精 神 ，按 照 自 治 区 农 业 工 作 会 议 、自 治 区 农 村工 作 会 议 和 自 治 区 第 十 二 次 党 代 会 、固 原 市 委 四 届 二 次全 会 、固 原 市 脱 贫 攻 坚 暨 农 业 农 村 工 作 会 议 关 于 产 业 扶贫 和 农 业 农 村 发 展
11、 工 作 的 安 排 部 署 ，紧 紧 围 绕 县 委 、政府 “4166”工 作 思 路 ，大 力 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ，全 面 深 化 落实 “43210”脱 贫 攻 坚 模 式 ，将 贫 困 地 区 作 为 实 施 乡 村 振 兴战 略 支 持 重 点 ，把 发 展 产 业 和 增 加 贫 困 户 收 入 作 为 首 要任 务 ，做 优 主 导 产 业 强 基 础 ，壮 大 新 兴 产 业 拓 渠 道 ，培 育新 型 主 体 树 龙 头 ，抓 利 益 联 结 机 制 促 带 动 ，抓 集 体 经 济建 设 增 后 劲 ，全 力 推 动 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。（
12、2）基 本 原 则6政 府 引 导 ，多 元 投 入 。发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的决 定 性 作 用 ，更 好 发 挥 政 府 引 导 作 用 ，推 动 支 农 资 金 由财 政 直 接 补 贴 向 财 政 与 金 融 信 贷 相 结 合 ，撬 动 吸 引 金 融和 社 会 资 本 投 资 农 业 ，形 成 农 业 多 元 投 入 机 制 。聚 力 到 户 ，受 益 精 准 。瞄 准 建 档 立 卡 贫 困 户 ，因户 精 准 施 策 、精 准 扶 持 、精 准 发 力 。调 动 贫 困 人 口 积 极 性 ，凝 聚 合 力 ，加 快 推 动 特 色 产 业 发 展 ，避 免
13、扶 农 不 扶 贫 、产业 不 带 贫 的 情 况 ，提 高 贫 困 群 众 自 我 发 展 能 力 。因 地 制 宜 ，产 业 精 准 。综 合 考 虑 资 源 优 势 、产 业基 础 、市 场 需 求 、技 术 支 撑 等 因 素 ，立 足 资 源 环 境 承 载 力 ，宜 农 则 农 、宜 牧 则 牧 ，选 准 脱 贫 致 富 产 业 ，优 化 产 业 布 局 ，合 理 确 定 产 业 发 展 方 向 、重 点 和 规 模 ，提 高 产 业 发 展 的持 续 性 和 有 效 性 。科 学 设 计 ，项 目 精 准 。整 合 资 金 、技 术 等 要 素 资源 ，着 力 关 键 环 节 ，
14、注 重 贫 困 户 的 参 与 度 ，兼 顾 长 期 效 益和 短 期 效 益 ，科 学 设 计 项 目 。找 准 项 目 实 施 与 贫 困 户 收益 的 结 合 点 ，构 建 有 效 的 利 益 联 结 机 制 。统 筹 兼 顾 ，协 调 推 进 。以 贫 困 户 产 业 发 展 为 主 ，兼 顾 县 域 经 济 发 展 。大 力 实 施 “四 个 一 ”示 范 带 动 工 程 ，积极 培 育 扶 贫 示 范 村 、龙 头 企 业 、产 业 合 作 社 、致 富 带 头 人 ，通 过 能 人 带 动 、龙 头 拉 动 、规 模 引 领 ，带 动 贫 困 户 发 展 特7色 产 业 增 收
15、致 富 。涉 及 企 业 、基 地 、合 作 社 等 补 贴 类 项 目 ，贫 困 户 参 与 率 必 须 达 到 60%以 上 。分 类 施 策 ，区 别 支 持 。对 不 同 经 营 主 体 采 取 不 同的 支 持 方 式 ，涉 农 企 业 主 要 以 贷 款 担 保 、贴 息 和 引 导 基金 支 持 为 主 ，对 引 领 产 业 发 展 作 用 突 出 的 适 当 给 予 补 贴 ；专 业 大 户 、家 庭 农 场 和 农 民 专 业 合 作 社 主 要 以 风 险 补 偿 、贴 息 、实 物 租 赁 支 持 为 主 ，兼 顾 直 接 补 贴 ；普 通 农 户 主 要以 直 接 补
16、贴 支 持 为 主 ，兼 顾 贴 息 。绩 效 考 评 ，扶 优 扶 先 。坚 持 大 干 大 支 持 、小 干 小支 持 、不 干 不 支 持 的 原 则 ，根 据 全 县 农 业 特 色 产 业 实 际和 资 金 投 入 方 向 ，科 学 合 理 地 确 定 支 持 力 度 。进 一 步 完善 产 业 考 核 办 法 和 绩 效 评 价 标 准 ，建 立 健 全 竞 争 性 激 励机 制 和 资 金 分 配 机 制 。 2、扶 持 范 围2018 年 农 牧 业 产 业 扶 贫 政 策 对 全 县 建 档 立 卡 贫 困 户实 现 全 覆 盖 。同 时 ，对 促 进 产 业 发 展 、对
17、贫 困 群 众 发 展 产业 有 一 定 带 动 作 用 的 种 养 大 户 、合 作 组 织 、龙 头 企 业 等给 予 扶 持 。资 金 来 源 为 整 合 涉 农 资 金 。3、扶 持 重 点 和 环 节围 绕 马 铃 薯 、草 畜 、蔬 菜 、杂 粮 、中 药 材 等 特 色 产 业 ，抓 住 产 业 扶 贫 关 键 环 节 ，依 托 农 牧 业 的 比 较 优 势 和 资 源禀 赋 ，加 大 对 “四 大 产 业 ”扶 持 和 种 养 农 户 的 补 贴 力 度 。同8时 ，对 促 进 产 业 发 展 的 技 术 服 务 、基 地 建 设 、农 民 培 训 、农 村 改 革 、农 产
18、 品 加 工 、市 场 销 售 、品 牌 推 介 等 环 节 进 行扶 持 ，着 力 推 动 特 色 优 势 产 业 全 产 业 链 发 展 ，促 进 农 业增 效 、农 民 增 收 。（1）优 质 粮 食 产 业1）种 植 业 补 贴建 档 立 卡 贫 困 户 种 植 马 铃 薯 、玉 米 、杂 粮 、油 料 等 作物 ，每 亩 补 贴 100 元 ，每 户 补 贴 不 超 过 20 亩 。2)冬 小 麦 免 费 供 种 及 繁 育 基 地 补 贴在 以 冬 小 麦 种 植 为 主 的 贫 困 村 ，以 整 村 推 进 的 形 式 ，按 照 每 亩 补 贴 80 元 种 子 的 标 准 ，为
19、 农 户 免 费 提 供 冬 小 麦种 子 ，种 植 10 万 亩 。对 2017-2018 年 度 的 冬 小 麦 良 种 繁育 基 地 进 行 补 贴 ，每 亩 补 贴 100 元 ，补 贴 1 万 亩 。3)新 技 术 推 广推 广 马 铃 薯 套 种 玉 米 、马 铃 薯 套 种 杂 粮 等 复 种 技 术1 万 亩 ，每 亩 补 贴 100 元 。（2）马 铃 薯 产 业按 照 马 铃 薯 “种 薯 繁 育 、鲜 薯 外 销 、淀 粉 生 产 、主 食开 发 ”四 薯 并 进 的 路 子 ，进 一 步 提 升 脱 毒 种 薯 生 产 、优 质商 品 薯 种 植 、产 品 精 深 加
20、工 水 平 ，促 进 产 业 转 型 升 级 ，推动 产 业 扩 量 提 质 。1)原 种 繁 育 基 地9推 广 马 铃 薯 脱 毒 种 薯 “农 户 自 繁 自 用 ，企 业 繁 育 供 种 ”模 式 ，建 设 原 种 繁 育 基 地 1 万 亩 。采 购 原 原 种 4500 万 粒（招 标 采 购 3000 万 粒 ，企 业 自 行 采 购 1500 万 粒 ），其 中 ：向 种 植 马 铃 薯 的 建 档 立 卡 贫 困 户 每 户 免 费 发 放 原 原 种500 粒 ，自 繁 自 用 ，每 粒 补 贴 0.40 元 ，共 发 放 1500 万 粒 ；由 种 薯 企 业 或 合 作
21、 社 （家 庭 农 场 ）通 过 流 转 土 地 集 中 连 片建 设 种 薯 生 产 基 地 ，企 业 自 行 采 购 1500 万 粒 ，按 照 1:1标 准 配 发 ，每 粒 补 贴 0.40 元 。2)一 级 种 繁 育支 持 贫 困 户 繁 育 一 级 种 ，向 建 档 立 卡 贫 困 户 每 亩 免费 供 应 原 种 100 公 斤 ，每 户 不 超 过 10 亩 ，每 公 斤 补 贴2.20 元 。3)一 级 种 薯 推 广选 择 马 铃 薯 种 植 面 积 较 大 、种 植 基 础 较 好 的 贫 困 村推 广 一 级 种 薯 25 万 亩 。为 建 档 立 卡 贫 困 户 每
22、 亩 免 费 供 应一 级 种 薯 100 公 斤 ，每 公 斤 补 贴 2.00 元 ，每 户 补 贴 不 超过 10 亩 。4)主 食 化 专 用 品 种 及 早 熟 品 种 推 广支 持 企 业 、合 作 社 集 中 连 片 种 植 夏 波 蒂 、大 西 洋 、费乌 瑞 它 、布 尔 班 克 4 个 马 铃 薯 主 食 化 专 用 品 种 共 5000 亩 ，每 亩 补 贴 300 元 。5)马 铃 薯 主 食 产 品 开 发10选 择 有 一 定 马 铃 薯 主 食 研 发 和 加 工 能 力 的 企 业 进 行扶 持 ，支 持 企 业 开 展 新 品 种 研 发 ，参 加 国 内 外
23、 农 产 品 展销 会 ，对 企 业 生 产 的 马 铃 薯 发 酵 类 产 品 、面 条 类 产 品 、薯泥 类 产 品 、复 配 粉 类 产 品 进 行 补 贴 ，补 贴 标 准 根 据 企 业主 食 产 品 产 量 及 各 类 产 品 中 马 铃 薯 全 粉 的 占 比 确 定 不 同的 补 贴 档 次 ，计 划 扶 持 资 金 200 万 元 。6)马 铃 薯 技 术 集 成 示 范 园 建 设建 设 马 铃 薯 新 品 种 、新 技 术 100 亩 以 上 集 成 示 范 园1 个 。7)马 铃 薯 、玉 米 水 肥 一 体 化 及 马 铃 薯 淀 粉 加 工 废 水灌 溉 利 用
24、试 验 示 范 基 地加 大 高 新 技 术 推 广 力 度 ，建 设 1 个 1000 亩 以 上 的 旱作 节 水 马 铃 薯 、玉 米 水 肥 一 体 化 、马 铃 薯 淀 粉 加 工 废 水灌 溉 利 用 试 验 示 范 基 地 ;研 究 淀 粉 加 工 废 水 灌 溉 后 土 壤 养分 和 地 下 水 质 变 化 情 况 。8)马 铃 薯 新 技 术 示 范 推 广新 建 马 铃 薯 原 原 种 气 雾 法 生 产 线 1 万 平 方 米 ，每 平方 米 补 贴 200 元 。在 全 县 马 铃 薯 种 薯 繁 育 基 地 开 展 晚 疫病 防 治 ，防 治 面 积 2 万 亩 ，每 亩 药 剂 补 贴 40 元 。支 持 企业 、合 作 社 建 设 1000 亩 以 上 集 中 连 片 生 物 菌 肥 绿 色 生 产示 范 园 2 个 ，每 亩 补 贴 100 元 。9)马 铃 薯 贮 藏 窖
