1、 1 昆山市雨雪冰冻气象灾害应急 预案 目录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织体系 2.1 指挥机构 2.2 办事机构 2.3 成员单位 3 应急保障措施 4 雨雪冰冻气象灾害前准备 5 监测、预警 5.1 信息监测与报告 5.2 预警级别 5.3 预警信号发布 6 应急响应和处置 6.1 分级响应 6.2 应急预案响应启动条件 6.3 指挥协调 2 6.4 响应措施 6.5 应急处置 6.6 应急终止 7 后期处置 7.1 善后处置 7.2 灾情评估 7.3 应急工作总结 8 应急保障 8.1 应急队伍保障 8.2 通讯保障 8.3
2、技术支持与保障 8.4 宣传、培训教育 9 管理、监督 9.1 预案管理 9.2 部门预案 9.3 预案实施 9.4 奖励与责任追究 10 附则 10.1 暴雪天气灾害预警标准 10.2 道路结冰天气灾害预警标准 10.3 应急流程图 10.4 附件 3 1 总则 1.1 编制目的 为了切实加强我市对雨雪冰冻气象灾害应急工作的领导，提高对雨雪冰冻气象灾害的应急反应能力，充分发挥各区镇、各城市管理办事处、各职能部门灾害防御工作的合 力，高效快速地做好应急工作，最大限度减轻雨雪冰冻灾害可能造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人
3、民共和国气象法气象灾害防御条例江苏省气象灾害防御条例等法律法规和国家气象灾害应急预案气象灾害预警信号发布与传播办法江苏省气象灾害应急预案苏州市气象灾害应急预案昆山市突发公共事件总体应急预案昆山市气象灾害应急预案等，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案所称雨雪冰冻气象灾害，包括由于冬季低温雨雪所造成的冰冻 和道路结冰，影响交通安全通畅、水电气正常供给，造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，涉及公共安全的气象灾害。在全市范围内开展雨雪冰冻气象灾害防御和应急，应遵守本预案之规定。防御以城镇主干道、中环高架、桥梁、立交、涵洞、坡道、对外主要交通道路、窗口地区、农贸市场、医院学校和供水供气为重点，
4、同时确保村、社区道路畅通。 4 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本、确保安全。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻气象灾害应急工作的出发点和落脚点，以防为主，防抗结合，最大程度减少灾害损失。 1.4.2 预防为主，科学应对。建立健全雨雪冰冻气象灾害预防体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系，实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准，做好灾前预防预警、灾中应急处置、灾后恢复重建。 1.4.3 分级管理、属地为主。根据雨雪冰冻天气造成或可能造成的危害和影响，对雨雪冰冻气象灾害实施分级管理，雨雪冰冻气象灾害分为 级、 级、 级、 级 4个等级。灾
5、害发生地各 区镇、城市管理办事处负责本地区灾害的应急处置工作；各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，促进灾害应 对工作更加规范、有序、有效。 2 组织体系 2.1 指挥机构 为加强对我市雨雪冰冻气象灾害应急工作的组织领导，成立市雨雪冰冻气象灾害应急指挥部 （ 以下简称指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市政府办公室分管副主任、气象局局长、城市管理局局长、交通运输局局长、农委主任和公安局分管局长任副总指挥。 指挥部职责 ： 5 （ 1）制定并组织实施雨雪冰冻气象灾害应急预案； （ 2） 建立健全 雨雪冰冻气象灾害应急 工作制度和部门联动机制， 统一指挥、协调雨雪冰
6、冻气象灾害的预警及应急处置工作； （ 3）根据权限启动和终止雨雪冰冻气象灾害应 急响应，向上级突发公共事件应急指挥部门提供决策依据和建议； （ 4）下发防灾抗灾通知，发布雨雪冰冻灾害信息，发布社会动员通告，为市民防灾、抗灾提供指导和引导。 2.2 办事机构 指挥部下设办公室，办公室设在市气象局，作为日常办事机构，市气象局局长兼任办公室主任。办公室负责：雨雪冰冻天气监测、预报和预警，提出雨雪冰冻气象灾害防御和应急措施，为市委、市政府和指挥部提供决策建议；与相关部门配合对雨雪冰冻气象灾害影响开展风险评估；组织雨雪冰冻气象灾害相关预警信息的发布；会同相关部门做好防御和应对雨雪冰冻气象灾害等科普 知识
7、宣传、教育和培训。 2.3 成员单位 指挥部成员单位由市委宣传部（文明办）、昆山日报社、人武部、发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、住建局（园林局）、城市管理局、交通运输局、水利局、农委、商务局、文广新局、卫计委、安监局、市场监督管理局、物价局、粮食局、供电公司、电信局、气象局、盐务局、消防大队、移动公司、联通公司、交发集团、水务集团等部门和各区镇、各城市 6 管理办事处组成。各成员单位应根据本预案制定本部门防范应对雨雪冰冻气象灾害的详细预案和具体应对措施；各区镇、各城市管理办事处应制定本辖区雨雪 冰冻气象灾害应急预案，并成立相应的指挥机构。 宣传部（文明办）： 统筹传统媒体和新媒
8、体及时发布天气信息，大力宣传防灾减灾相关知识，深入报道抢险救灾工作动态和成效，积极有效开展社会舆论引导，为全市应对雨雪冰冻气象灾害营造良好舆论氛围。 组织各机关企事业单位按 “公共文明行动日 ” 要求做好负责路段的扫雪除冰工作；动员各志愿者组织，参与到抗击冰雪活动中；号召全市人民开展扫雪除冰。 昆山日报社： 协助指挥部及时刊发雨雪冰冻气象灾害的监测、预测、预警、应急响应等信息， 配合相关单位做好雨雪冰冻气象灾害防范应对知识宣传。 人武 部：协调驻昆部队和民兵预备役人员开展扫雪除冰抢险救灾工作。 发改委：配合做好雨雪冰冻气象灾害监测、预报、预警工程的规划工作，做好成品油、天然气等能源要素的保障工
9、作。 经信委：指导、监控工业企业生产运营，配合 做好扫雪除冰用品、物品、物资和生活保障必需品的生产、供应和调配。 教育局：指导、督促学校落实雨雪冰冻气象灾害防范应对措施，加强中小学生安全宣传教育及防范，必要时采取停课措施。 公安局：负责雨雪冰冻气象灾害期间的治安、交通指挥，加 7 强安全保卫，维护道路畅通；组织警力投入抢险救灾工作，与民政部门协调流浪人员的安 置，结合道路情况，必要时对中环及大型桥梁进行封闭。 民政局：负责灾情核查和信息管理；分配全市救灾款物，指导、监督受灾区镇 、 办事处救灾应急措施的落实和救助款物的发放；会同公安部门协调流浪人员的安置；组织指导救灾捐赠，储备与民政部门相关的
10、救灾物资。 财政局：做好雨雪冰冻气象灾害应急工作的财政保障工作。 住建局（园林局）：牵头组织排查、整改在建工程、市政公共设施、危旧房屋等安全隐患；督促施工单位对在建工程采取安全措施，按照受灾具体情况撤离、转移施工人员；适时组织清除管辖范围内的树枝积雪和冰冻；督促相关企业加强巡查 ，组建应急队伍按照指挥部要求进行扫雪除冰防冻。 城市管理局：储备应对雨雪冰冻气象灾害的机械和物资，加强对市区主次干道市容环卫责任区的检查，监督沿街单位落实 “门前三包 ”责任制，组织环卫职工做好市区扫雪除冰工作。 交通运输局：负责职责范围内公路、桥梁的扫雪除冰防冻工作，督促检查各客运站的扫雪除冰防冻及滞留旅客的妥善处置
11、工作，负责抢险救灾物资和受灾群众转移运输工作。 水利局：负责指导、协调区镇、城市管理办事处做好水利工程及相关设施的扫雪除冰防冻工作，加强水利工程调度运行、监测和维护管理工作，指导各地做好因灾损毁水 利工程的恢复重建。 8 农委：会同区镇做好雨雪冰冻气象灾害防范应对工作，及时掌握农业生产受灾情况，做好受灾地区灾后应对和恢复生产技术指导。 商务局：负责协调相关部门做好生活必需品市场应急供应，承担重要消费品储备管理和市场调控的有关工作。 文广新局：协助指挥部及时播发雨雪冰冻气象灾害的监测、预测、预警、应急响应等信息，充分运用广播、电 视、网络、社区电子屏、公共视听 载体 等做好宣传动员和新闻报道工作
12、，配合相关单位做好雨雪冰冻气象灾害防范应对知识宣传。 卫计委： 负责做好雨雪冰冻气象灾害所致突发公共事件的紧急医疗救援或突 发公共卫生事件的预防处置工作。 安监局：加强对企业（特别是危化企业）安全生产的工作指导，防范因雨雪冰冻引发的各类次生灾害。 市场监督管理局：负责指导农贸市场的扫雪除冰防冻及救灾工作。 物价局： 加大市场价格监测和巡查力度，切实开展市场价格分析预测和应急预警工作，依法打击恶意囤积、哄抬价格等违法行为。 粮食局： 做好粮油供应安全保障工作，负责救灾救助等特需粮油供应工作。 供电公司：负责电力设施的安全运行，保证应急抢险供电，做好因雪灾引发电杆倒塌、树线矛盾导致供电中断等事故的
13、防范 9 和抢险。 电信、移动、联通公司：保障 应急通信系统的正常运行，及时恢复被破坏的通讯设施，确保通讯畅通，加强与气象部门联系，及时启动雨雪冰冻、道路结冰预警信号的全网发布工作（绿色通道）。 气象局：承担雨雪冰冻气象灾害应急指挥部办公室职责。建立和完善气象灾害预警信息发布系统；提出预案启动和应急响应建议。 盐务局：储备一定数量化雪用盐，并建立盐库值班制度，做好随时供盐准备。 消防大队：参加雨雪冰冻气象灾害的应急救援工作。 交发集团：加强对公交车、司属出租车驾驶员内部管理，保持车况良好，落实公交场站扫雪除冰工作，配合做好抢险救援人员、物资的运输和灾民的 疏散工作。 水务集团：制定雨雪冰冻气象
14、灾害应急处置方案，对关键 设备设施进行防寒防冻处理，确保居民供水不受雨雪冰冻气象灾害影响；加强供水管线的巡检，各类抢修设备设施物资储备充足。 各区镇、各城市管理办事处：制定雨雪冰冻气象灾害应急预案，组织应急抢险队伍，负责辖区扫雪除冰防冻及抢险救灾工作。 各机关企事业单位按要求组建应急抢险队伍，根据指挥部部署及时投入扫雪除冰防冻工作。 3 应急保障措施 3.1 提高认识，高度重视扫雪除冰防冻工作。扫雪除冰防冻 10 直接关系群众的生活、出行，关系企业的生产经营，关系城市的运行安全和正 常秩序。各区镇、各城市管理办事处、各部门要高度重视扫雪除冰防冻防灾工作，发挥主动应急意识，充分估计危害的后果，健
15、全应急值守班制度，把雨雪冰冻灾害可能造成的损害降到最低程度。 3.2 精心组织，全面落实扫雪除冰防冻责任制。各区镇、各城市管理办事处要划分沿街单位的责任区，明确责任路段和责任人，与沿街单位、店家签订市容环境卫生责任书，特别是新建改造道路要重点抓好责任落实，做到扫雪除冰防冻无盲区。要广泛宣传，动员沿街单位、店家提前准备工具，按照环境卫生责任制的要求，及时清除责任区内的积雪积冰。 3.3 加强领导，确保 扫雪除冰防冻措施到位。各区镇、各城市管理办事处、各有关部门要在指挥部统一指挥下，发挥积极性、主动性、创造性，做到组织有力、行动迅速、成效显著。元旦、春节等长假期间，适逢学校放假和春运高峰，各单位要加强节假日值守班制度，保证扫雪除冰防冻力量，确保节假日扫雪除冰防冻工作组织到位，做好相关人群疏导工作，切实维护正常生产生活秩序，确保人民群众生命财产安全。 3.4 加大投入，切实做好应急物资储备。相关部门要加强对扫雪除冰防冻应急储备物资的保管维护，及时补充更新，确保应急各类物资器材供应充足、及时完好。 4 雨雪冰冻气 象灾害前准备 4.1 加强雨雪冰冻气象灾害防御知识宣传。 气象局要加强与
