1、 1 临沂市 平邑县万庄石膏矿区“ 12.25” 采空区重大 坍塌事故 调查报告 2015年 12月 25 日 7 时 56 分，平邑县保太镇境内万庄石膏矿区发生采空区坍塌，该区域内平邑县玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿（以下简称玉荣石膏矿）井下作业的 29 名矿工被困。经全力救援，截止 2016 年 2月 6 日，有 15人获救升井， 1 人死亡， 13人失踪 ， 直接经济损失 4133.9 万元。 事故发生后 ，党中央、国务院和山东省委、省政府、国家安全监管总局对救援工作高度重视，张高丽、马凯、杨晶、王勇等国务院领导同志分别作出重要批示。国家安全监管总局 副局长徐绍 川同志率领工作组迅速 赶赴现
2、场， 指导 救援工作； 杨焕宁局长 在救援攻坚阶段， 又 亲临 现场指导工作、慰问救援人员。 省委书记姜异康、省长郭树清以及省委常委、秘书长于晓明、副省长张务锋 等省委、省政府领导率领省委宣传部、 安监局、国土资源厅、公安厅、卫生厅等部门主要负责同志第一时间赶赴现场，并当即成立由张务锋副省长为总指挥的救援指挥部，立即开展抢险救援工作。在整个救援过程中，姜异康书记、郭树清省长每天调度救援进展情况，期间专门委派省委常委、常务副省长孙伟及省委常委、省军区政委吕民松到现场指导救援工作。 2016 年 1 月 13日，郭2 树清省长再次来到事故救援现场，看望慰问救援人员及被困人员家属，对救援工作进行了再
3、部署。临沂市委、市政府主要负责同志靠上抓、市级班子成员分工负责，全力以赴组织开展救援。省内外有关专家、部队官兵、矿山救护队伍、企业按照应急救援指挥部的统筹安排，积极投入事故救援 工作 。 救援工作于 2016 年 2 月 6 日结束。 依据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例 和 山东省生产安全事故报告和调查处理办法等法律法规规定，山东省政府成立了 由张务锋副省长任组长、有关部门负责人参加的平邑县万庄石膏矿区“ 12.25”采空区重大坍 塌事故调查领导小组，组织领导事故调查工作，同时成立了 由省安监局、监察厅、公安厅、总工会、国土资源厅、经信委、临沂市政府等单位参加的平邑县万庄石膏矿区“
4、 12.25”坍塌事故调查组（以下简称事故调查组）， 并 邀请省检察院派员参加 ， 聘请 山东科技大学、中南大学、山东理工大学等相关科研机构和矿山企业 有关地质、勘探、采矿、地震等方面 的 14名专家组成专家组， 特邀中国科学院院士、矿山压力与岩层控制著名学者宋振骐教授为技术顾问 。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过 勘查 现场、调查取证 、 模拟计算、 专项研究和综合分析等，对事故 发生 的经过、原因和 相关责任等 进行了认真调查。现 报告如下： 3 一、 万庄石膏矿区 基本情况 坍塌区 域 东西长约 1220m，南北宽约 660m，最深处约 7m，涉及万
5、枣、玉荣、保太三个石膏矿，面积约为 0.61k 。 （一）万枣、玉荣、保太三个石膏矿基本情况 ： 1、万枣石膏矿 平邑县万枣膏业有限公司（以下简称万枣石膏矿）是平邑县保太乡万庄村与枣庄市中区郭里集煤矿合资建设的，前身为平邑县保太乡果园石膏矿，始建于 1994 年 7 月， 1994年临沂矿务局设计室编制了简易开采设计， 1995 年 11 月首次获得采矿 许可证，生产规模 10万吨 /年， 1996 年 7月建成投产。 2005 年 10 月临沂恒泰安全技术评价中心编制了平邑县万枣膏业有限公司石膏矿现状评价报告。 2006 年 3月，邯郸市大地矿产资源开发设计有限公司编制了平邑县万枣膏业有限公
6、司石膏矿初步设计（补充），临沂市安监局以临安监函字 2006159 号文件批复。最近一次的采矿权证由临沂市国土资源局颁发，有效期自 2010年 11月 10日至 2013年 11月 10日。采矿许可证到期后未延续。安全生产许可证由山东省安全生产监督管理局颁发，有效期为 2011 年 10月19 日至 2014年 10 月 18日。安全生产许可证到期后 已 由山东省安全生产监督管理局注销。 矿山采用竖井 斜井开拓，浅孔房柱法开采，设计矿房4 宽 8m，连续矿柱宽 6m，不连续矿柱 6 6m，两者间隔布置。留护顶膏厚度 1.5 2.0m，护底膏厚度 1.0 1.5m。 2011 年9 月 27日，
7、济南斯泰普咨询有限公司进行安全现状评价，评价结论：“该矿山现状符合国家有关法律法规、规章规范的要求，其安全生产条件符合安全生产许可证延期的相关规定，能满足安全生产许可证条例（第 397号国务院令）第六条的要求”。至 2011年末采空区累计面积 12.33万。2011 年 10 月由临沂市安监局核准为三级标准化企业。 2012年 4 月 29 日济南斯泰普咨询有限公司编制了安全评估报告，评估结论：具备安全生产条件。当地国土资源部门每年组织对矿产资源开发利用情况进行监督检查，在 2007年 7月检查中，发现该矿与玉荣矿间有一条 3.2 2.2m平巷贯通，当即已责令封堵。 2012年苍山县石门铁矿发
8、生“ 3.15”坠罐重大事故后，按临沂市政府要求 2012 年 3月 15日停产，后未达到临沂市地下非煤矿山复工验收实施办法（临政办字 201249号文）的要求，平邑县政府未批准申请验 收，矿山各大系统相继停止运行。 经询问知情人，至 2012 年 4 月 29日安全评估时，矿山按设计开采，无顶板垮塌和矿柱失稳现象。 2、玉荣石膏矿 玉荣石膏矿 隶属于玉荣商贸有限公司。该矿 位于平邑县保太镇德埠庄村南，由平邑县万庄膏业有限公司和原平邑玉5 荣商贸有限公司玉荣石膏矿于 2008 年整合而成，生产规模40万 t/a，从业人员近 400人，法定代表人尹升。 2006年 3月，青岛赛飞特安全环境科技发
9、展有限公司进行安全预评价； 2008 年 7月，山东省永隆工程开发设计院进行开采设计。2009年 6月，临沂恒泰安全评价技术中心进行安全验 收评价，评价结论：“平邑玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿各系统已经基本形成，安全防护设施基本齐全，基本具备安全验收的条件”， 2009 年 7 月竣工投产。目前，采矿许可证有效期至2017 年 8 月 31 日，安全生产许可证有效期至 2018 年 7 月15 日。 2015 年 6 月被临沂市安监局核准为非煤矿山安全标准化三级企业。 矿山采用竖井开拓，对角式通风，浅孔房柱法开采，开采标高 +120 -322米，面积 2.2636K 。可采矿层为、两矿层，至坍塌
10、前，仅开采矿层，该石膏层平均厚度 20m，设计矿房宽度不大于 8m，采高不大于 10m，长 45 50m，矿柱宽度不小于 6m。事故前累计形成采空区面积 33.03 万。 据调查，矿柱实际留设宽度 7m，采高不大于 10m。国土资源部门每年组织对矿产资源开发利用情况进行监督检查。2014年 7月平邑县国土资源局检查发现玉荣石膏矿进入隔离矿柱开采石膏 3947.3t，处罚 14.9997 万元。近年来，该矿采矿权年检结论均为合格。 2015 年 3月，山东信力安全技术有限公司对该矿采空区稳定性进行分析，确定该矿采空区属6 于“相对稳定类”。 2015 年 9月，平邑县通过政府购买服务，聘请山东公
11、信安全评价有限公司对该矿进行矿山安全会 诊检查，编制了平邑玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿矿山安全会诊检查报告，未发现采空区存在问题。 2015 年 10 月平邑县国土资源局委托山东省地质勘察五院对该矿 2015 年度井巷工程实测，实测报告和日常监管均未发现有越界开采行为。企业针对该矿灰岩顶板属于富含水层不能放顶的实际，采用先进设备设施对采空区进行监测，安装了岩音报警仪、视频监控探头、顶板位移报警器、地压在线监测系统，同时，采用土洋结合，使用糊纸法、“标记法”等多种方法进行监测。矿山通过动态报警和位移监测装置监测采空区变化，设有专人每天进入空区观测记录，事发前 未发现异常。 3、保太石膏矿 保太石膏
12、矿位于玉荣石膏矿南部，建于 1992年， 2003年闭坑。 2016 年 1月 3 日在原保太石膏矿地面出现陷落坑，约26 18m，深度约 10m，陷落坑发生在“ 12.25”坍塌事故之后的第 10天，经调查分析，因保太石膏矿无上覆石灰岩层，地面陷落主要受坍塌区域水位变化诱发采空区冒落所致。 （二）万枣、玉荣、保太三个石膏矿关联情况 1、万枣石膏矿和玉荣石膏矿关联度紧密，相互影响度高 （ 1）两矿为开采同一矿体的相邻矿山，万枣石膏矿位于玉荣石膏矿浅部的西南，开采深度为 +115m -110m， 玉荣石7 膏矿开采深度为 +120 -322m。万枣石膏矿北部边界和玉荣石膏矿的西北部南边界平行对应
13、，东部边界和玉荣石膏矿南部的西边界平行对应（见图 1）。 （ 2）两矿均开采层石膏（同一矿层），万枣石膏矿北部和玉荣石膏矿的西北部南部采空区相邻，东部和玉荣石膏矿南部的西部采空区相邻，按采矿权属在平面上分开（见图2）。 玉荣矿万枣矿图 1 万枣、玉荣矿位置关系平面示意图 图 2 万枣、玉荣矿位置关系剖面示意图 （走向剖） （ 3）两矿上覆石灰岩层相同且完整，无断层切割，只是厚度不同。万枣石膏矿的上覆灰岩的厚度为 30 120m，玉荣8 石膏矿为 85 200m。 （ 4）开采工艺相同，设计矿柱有所不同。两矿均采用浅孔房柱法开采，设计矿房宽度均为 8m，万枣石膏矿设计采用连续矿柱和间断矿柱，连续
14、矿柱宽 6m，间断矿柱 6 6m，连续矿柱和间断矿柱间隔布置；玉荣石膏矿设计全部采用连续矿柱，宽 6m。两矿矿产资源开发利用方案和开采设计通过计算及同类工程类比，确定开采参数，符合有关规程规范的规定。 2、保太石膏矿与万枣、玉荣石膏 矿 关联度 低 ,相互影响小 保太石膏矿位于玉荣石膏矿南部，万枣石膏矿东南部。该矿上覆岩层紫红色砂岩为主，灰岩层尖灭，与万枣、玉荣矿顶板岩层不直接相连。 2016年 1 月 3日在原保太石膏矿地面出现陷落坑，约 26 18m，深度约 10m。 陷落坑发生在“ 12.25”坍塌事故之后的第 10天，经调查分析，因保太石膏矿无上覆石灰岩层，地面陷落主要受坍塌区域水位变
15、化诱发采空区冒落所致。 （三） 万枣石膏矿整合情况 2012年 3 月 15 日万枣石膏矿停产后，开始 与玉荣商贸有限公司商洽整 合事宜。 2012年 6 月 18 日， 玉荣商贸有限公司 与万枣石膏矿 签订 整合协议， 一次性支付 给 万枣石膏矿600 万元，万枣石膏矿将全部资产整体移交 玉荣商贸有限公9 司 。 整合协议明确载明“双方签字后经国土资源部门批准后生效” 。 2012 年 7 月 9日，平邑县国土资源局对平邑玉荣商贸有限公司申请扩界和与万枣膏业有限公司进行整合出具了审查意见。 2012 年 7月 17日，办理了法人代表变更登记，矿山名称仍为万枣膏业有限公司。 2012 年 10
16、月 25日，平邑县政府上报平邑县矿业结构调整和资源整合方案 ，拟将万枣矿作为被整合对象与玉荣矿整合。 2013年 3 月，临沂市政府在组织专家审查后批准了县政府提报的矿产资 源整合方案（临政办字 201342号）。市、县国土资源部门按照矿山整合程序，上报省国土资源厅。 2013 年 5 月 24日 省国土资源厅下发了关于平邑玉荣石膏矿扩界的批复（鲁国土资字 2013615 号） ，确定矿区范围和生产规模，并预留期限一年办理采矿登记手续。因登记要件未达到相关要求，预留期限内未能办理采矿登记手续。根据企业申请，省国土资源厅 分别 于 2014 年 1 月 21 日、 2014 年 11 月 24
17、日、 2015年 11月 20日 3 次 下发 关于延长平邑玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿扩界矿区范围预留期的批复 ， 预留期限最终延至2016 年 10 月底。 至事故发生前，整合手续仍未完成 ，仍为两个独立的矿山 。 （ 四 ）事故发生前玉荣石膏矿井下作业情况 2015年 10月 21日，山东天宝化工股份有限公司发生爆炸事故，造成 9 人死亡， 2 人受伤。为吸取事故教训， 平邑10 县安全生产委员会下发了平邑县安全生产委员会关于非煤矿山企业停产检修的通知（平安发 201514号） ，玉荣石膏矿按照要求停产检修。 2015年 11月 7 日， 平邑县安监局聘请 山东信力安全技术有限公司组成专家
18、组对玉荣石膏矿是否具备复工条件进行了现场检查，查出了 19 条问题，并提出 5条整改建议。玉荣石膏 矿 于 2015年 12月 2日 安排有关人员对上述问题进行整改。 据对升井人员、企业管理人员进行询问及互相印证后证实， 事故发生时井下共有 3 个班组、29人在井下仍对上述问题进行整改施工作业 ，未实施采矿生产活动。 人员分布 情况如下 （附施工人员分布图） ： 1、毛会龙班组负责掘进 11路下山安全通道。 为了解决“ 11 路东通风孔与 12 路掘进巷形成循环风”等问题，矿上安排该班组负责 11 路下山安全通道的掘进，并与 3 号井形成贯通。该班组有毛会龙、赵志良、耿兴龙、毛衍青、赵志安、管庆社共 6 人。 2、赵志功班组负责 11 路上山至 10 路的安全通道 。该班组包括赵志功、赵志成、赵志军、杜明波、董德华、王宝印、毛衍贵、孙付银、陈修春、管国防、乔志相 11 人。 3、管庆行班组负责 4 号井 5 路西车场整修。据该矿副总经理孔凡印笔录，整修西车厂是因为“原来的通风小，是为了扩帮，增加通风。”该班组包括管庆行、管庆海、毛可思、王兆国、赵志强、李秋生、华明喜、孔宪宝 8 人。
